История тУризма ответственный редактор и

 184
ми, касающимися сферы социального туризма
1
. Для разработки теоретиче-
ских вопросов в Бюро были созданы комиссии: «Воспитание и культура», 
«Исследования по социальному туризму», «Молодежный туризм» и др.
Социальный туризм не только вносит вклад в соблюдение прав чело-
века на отдых, охрану здоровья, реабилитацию и свободу передвижения, 
но и стимулирует развитие туристского сектора во многих странах мира. 
Мировое сообщество влияет на развитие социального туризма через меж-
дународные межправительственные и неправительственные организации. 
Так, 10-я статья Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. 
определяет социальный туризм как «цель, к которой общество должно стре-
миться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими 
права на отдых»
2
. Глобальный этический кодекс туризма 1999 г. указывает 
на необходимость стимулирования и развития государством социального 
туризма, способствующего широкому доступу населения к отдыху и оздо-
ровлению
3
.
В числе важнейших документов этой организации: Монреальская 
декларация «К гуманному и социальному видению туризма» 1996 г.
4
и Обаньское Дополнение к ней 2006 г., провозгласившее основные прин-
ципы развития социального туризма, поставленного на уровень фактора 
развития туристского сектора экономики. В 13-й статье Монреальской 
декларации определены критерии отнесения туристских организаций 
к движению социального туризма: наличие в уставе задач социального 
характера и цели обеспечения доступности путешествий и туризма для 
максимального количества людей, не ограничиваясь только получением 
прибыли. В этих документах подчеркивается, что, несмотря на увеличение 
объемов туризма и его демократизацию, все еще не обеспечивается доступ 
значительной части населения в различных регионах мира к «благам, выго-
дам и доходам от этого вида человеческой деятельности».
Серьезную поддержку развитию социального туризма оказыва-
ет и Европейский союз. Кроме государственной и частной помощи, она 
включает повышение роли ассоциаций социального туризма, профсоюзов 
и других организаций. В странах Европейского союза социальный туризм 
ассоциируется с гражданами с низкими доходами, которые нуждаются 
в льготах социального характера: многодетные семьи, дети-сироты, вос-
питанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая 
молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. В некоторых 
1
L’Organisationinternationale du tourisme social URL : http://www.bits-int.org / fr / 
2
Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса : норма-
тивно-правовые документы / под ред. В. Н. Акишина и др. М. : Финстатинформ, 1998. 
С. 11—13.
3
Международный туризм : правовые акты. М. : Финансы и статистика, 2000. 
С. 234—256.
4
Там же. С. 266—272.

185
странах социальный к концу ХХ в. туризм стал распространяться на госу-
дарственных служащих, военных и другие категории населения. Система 
социального туризма предполагает предоставление отдельным категори-
ям населения не только льготных путевок, но и скидок при размещении 
в гостинице, организации питания, льгот на приобретение билетов на раз-
личные виды транспорта.
За рубежом социальный туризм развит в большинстве стран ЕС, 
в Северной Америке и Японии. Сложившиеся системы социального туриз-
ма основаны на трех разных критериях его субсидирования: по жизненно-
му уровню, категориям граждан (пенсионеры, учащиеся и пр.) и заслугам 
гражданина перед обществом. В первом (либеральном) типе социального 
туризма финансирование производится за счет общего налогообложения 
из бюджета государства. Плюсом такой системы, характерной для англо-
язычных стран Европы, является большая свобода выбора туристских 
услуг со стороны пользователей. Но положенное в основу натуральное воз-
мещение в коммерческом секторе путем предоставления различных льгот 
и скидок пользователям, на макроуровне приводит к снижению доли госу-
дарственного бюджета, расходуемой на социальную защиту малоимущих.
Социал-демократический тип социального туризма с его уравнитель-
ностью стандартных денежных и натуральных пособий воплощает идею 
«туризма для всех» и характерен для скандинавских стран и Финляндии. 
Государство берет на себя основные расходы по оказанию помощи мало-
имущим, освобождая частные предприятия обслуживания от многих 
непроизводственных затрат: рекламы туристского продукта, развития 
туристской инфраструктуры предприятия и др.
Социально-рыночная или социально-страховая модель социально-
го туризма в Германии финансируется главным образом обязательны-
ми отчислениями с заработной платы, привязанными к уровню доходов. 
То есть для данного типа характерна зависимость между личным взносом 
и получением туристских благ. Идея солидарности подразумевает, что 
члены определенного коллектива совместно несут расходы на обеспечение 
себя туристскими услугами. К этой модели можно отнести корпоративный 
тип социального туризма на базе выслуги, наиболее ярким представителем 
которого является Япония.
В Западной Европе социальный туризм расценивается как фактор 
экономического развития, социальной стабильности общества и оздоров-
ления нации. Роль государства сводится к формированию законодатель-
ной базы и созданию специального исполнительного органа. Предприятия 
обслуживания заключают с этим органом соглашения о приеме в оплату 
предоставляемых ими услуг специальных отпускных чеков. Например, 
в Швейцарии существует коммерческая система социального туризма под 
названием «отпускные чеки кассы REKA», которые передаются в период 
отпусков предприятиям, оказывающим туристские услуги, в оплату рас-

 186
ходов, произведенных как на территории страны, так и за ее пределами. 
Швейцарская касса путешествий не ограничивает круг пользователей 
чеков уровнем дохода, а привлекает участников (в том числе иностранных 
через собственные предприятия туристского обслуживания в разных стра-
нах) набором, характером и стоимостью услуг
1
.
Тогда как система отпускных чеков во Франции, созданная при актив-
ном участии профсоюзов, управляется специальным государственным 
агентством — Французской национальной ассоциацией отпускных чеков — 
и действует в основном на территории страны
2
. Тем не менее в 2005 г. обо-
рот Агентства составил 1 млрд евро. Количество предприятий обслужива-
ния достигло 135 тыс., а носителей чеков — более 6 млн человек. Ежегодно 
в Агентство с просьбой о заключении контракта обращаются до 10 тыс. 
новых предприятий обслуживания
3
. Показательно, что от 80 до 100% дохо-
да направляется на модернизацию туристских объектов социального пред-
назначения и проведение акций, отвечающих целям социальной политики 
в туризме.
Ряд стран с нестабильной национальной валютой и высокой инфля-
цией (например, Италия и Испания) отказались от такого механизма 
развития социального туризма по причине его низкой рентабельности. 
Социальный туризм в Испании возник в середине 1980-х гг. во время прав-
ления Социалистической рабочей партии и полностью субсидировался 
государством через министерство труда и социальных дел. Развивался он 
вяло, во многом благодаря тому, что чиновники в провинциях определя-
ли скидки на поездки пенсионеров по своему усмотрению. Зато с 2005 г. 
испанцы демонстрируют успешный опыт развития социального туризма 
для неработающих пенсионеров. Разработанная Институтом пожилых 
людей и социальных услуг Программа отпусков, нацелена на улучшение 
жизни неработающих пенсионеров путем их участия в туристской деятель-
ности. Она действует в период с октября по июнь и включает пребывание 
пенсионеров (а также лиц старше 65 лет, вдов после 55 лет, инвалидов 
и даже граждан Испании, проживающих за рубежом) в туристских регио-
нах полуострова на полном пансионе, включая проезд. На таких же усло-
виях, исключая транспортные услуги, пенсионеры и приравненные к ним 
лица могут отдохнуть в Андорре, Португалии, на Канарских и Балеарских 
островах. Программа оплачивает, как правило, 50% стоимости отдыха
4
. 
1

жүктеу/скачать 9,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: