Казахстан в контексте политики России: административное реформирование
жүктеу/скачать 35,39 Kb.
|
|
Казахстан в контексте политики России: административное реформирование (последняя четверть XVIII – начало ХХ вв.) Реформа оренбургского генерал-губернатора О. Игельстрома: проект введения главного старшины и ликвидация ханской власти в Младшем жузе. В сложившихся условиях перед царским правительством встал вопрос о новых формах управления в Младшем жузе. В 1784 году во главе Оренбургской губернии встал барон О.А. Игельстром. Он был известен как человек, способный проводить гибкую политику по управлению регионом. Он очень уважительно отзывался о местном населении: «...по наблюдениям, которые успел сделать, нахожу, что натуральный характер сего народа более добр». Он быстро вник в сложившуюся ситуацию и не мог не видеть ослабления ханской власти и усиление позиции батыра Сыры-ма. Последний выступал за передачу верховной власти Совету биев. В 1786 году О.А. Игельстром предложил проект реформирования ханской власти. Сущность реформы Игельстрома состояла в полной ликвидации ханской власти, открытии Пограничного суда в Оренбурге. Младший жуз должен был быть поделен по родоплеменному принципу на три части — алимулы, байулы и жетыру. В каждой из этих частей должны были быть созданы главные расправы с судебными функциями. Во главе их должны были стоять председатели, два заседателя из числа знати и один мулла. Их работа должна была оплачиваться из казны. Екатерина II одобрила предложение Игельстрома. Предлагалось построить в жузе два или три города, мечети и школы для детей казахской знати. Все эти меры должны были устранить политическую обособленность Младшего казахского жуза от Российской империи. Но реформа Игельстрома вызвала протест среди султанов и части старшин Младшего жуза, не желавших мириться с потерей влияния в Степи. С ними были солидарны и чингизиды Среднего и Старшего жузов. Поэтому новые органы управления оказались нежизнеспособными. Расправы практически не собирались и фактически не функционировали. Ханско-султанская группировка провозгласила ханом Каипа, сына султана Батыра. В 1786 году состоялся съезд старшин, где было дано согласие на создание только Пограничного суда. В его состав были избраны шесть родовых старшин. Таким образом, на административных должностях султаны были замещены родовыми старшинами. Но выборы были проведены только в трех родах Младшего жуза. Пограничный суд не был связан через расправы со всеми родами Младшего жуза. Это мешало ему влиять на политическую обстановку в жузе. Воспользовавшись открытием Пограничного суда, старшины поставили вопрос о земле, расширении зимних пастбищ за счет междуречья Урала и Волги. При этом предлагалось отменить арендную плату за пользование землями. Генерал-губернатор отменил плату только за пользование свободными землями. Но за использование частновладельческих земель плата сохранялась. Кроме того, для перехода на внутреннюю сторону необходимо было, как и прежде, предоставлять аманатов. Начался массовый переход казахов в междуречье Урала и Волги. В своих требованиях старшины пошли еще дальше. Они поставили также вопрос о возвращении в жуз бежавших рабов. Игельстром частично выполнил требования старшин, но поставил условие прекратить пограничные набеги. В ответ казахские старшины требовали прекращения насилия над казахами со стороны прилинейной администрации и Уральского казачества. Создание расправ сыграло свою роль в отстранении султанов от управления жузом. Это вызвало противодействие султанов царскому правительству, ограничивавшему их привилегии. В Младшем жузе продолжалась борьба султанов и старшин по вопросу об организации власти в жузе. Началось старшинско-султанское противостояние. С. Дат-улы предпринял меры, направленные на то, чтобы уйти из-под влияния царского правительства, что никак не устраивало последнее. Реформы Игельстрома потерпели неудачу. Сырым Датулы начал вести переговоры с Хивой об оказании помощи казахам оружием, конницей, продовольствием, а в случае поражения — предоставить кочевья в пределах Хивинского ханства. Правительство пыталось ограничить права казахов в использовании пастбищ в междуречье Урала и Волги, что привело к усилению противостояния в этом районе. Набеги казахов на укрепления Уральской линии участились. В 1791 году ханом Младшего жуза был избран султан Ералы. А после его смерти ханом стал Есим — сын Нуралы. В 1792 году С. Датулы во главе отряда численностью в тысячу человек атаковал Илецкую защиту. Затем он предпринял попытку штурма Красногорской крепости. Сильно укрепленные крепости и хорошо вооруженные защитники сорвали планы повстанцев. 2. Ликвидация ханской власти в среднем жузе В первой половине XIX века в экономической, политической и общественной жизни Казахстана произошли глубокие изменения. Основным занятием населения оставалось кочевое скотоводство, но в это время уже развиваются местная промышленность и крепнут промыслы (лов рыбы, добыча соли). В восточных и центральных районах Казахстана стали осваиваться месторождения цветных металлов и каменного угля. В середине XIX века в Казахстане было построено 57 водяных и ветряных мельниц, 34 кузницы, 11 рудоплавильных, салотопенных и кожевенных заводов. Рас¬ширялась торговля с Россией, Китаем. Для обеспечения безопас¬ности торговых караванов правительство в мае 1803 г. разре¬шило купцам содержать вооруженные отряды. Особое значение для развития казахско-русской торговли имели: Петропавловск (Кызылжар), Акмолинск (Акмола), Уральск (Теке), Семипалатинск (Семей), Бух¬тарма (Буктырма), 0ренбург (Орынбор), Омск (Омбы). В 1822 г. в Урде (ханс¬кой ставке) была открыта первая официальная ярмарка. В 1855 г. в Семипалатинске открылись две городские ярмарки. В торговле со Средней Азией из городов, контролиру¬емых Россией, не было равных Петропавловску. Учас¬тие казахов в крестьянской войне Е. Пугачева, восстание Сырыма Датова показали слабость ханской власти. С 1781 по 1819 в Среднем жузе правил хан Вали (Уали), прави¬тельство назначило в 1815 году второго хана – Букея (Бокей). После смерти Букея в 1817 г. и Вали в 1819 г. новые ханы в Среднем жузе не были утверждены. «Устав о сибирских киргизах» 1822 года был раз¬работан под руководством генерал-губернатора Сибири М.М.Сперанского. В работе активное участие при¬нял будущий декабрист Г.С. Батеньков. «Устав» имел ряд прогрессив¬ных положений (отмена рабства, мероприятия по здравоохранению и образованию). Главная цель «Устава»- лик¬видация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориально¬го управления на северо-востоке Казахстана. Средний жуз был разделен на административные единицы: округа (15- 20 волостей), волости (10-12 аулов), аулы (50-70 кибиток). Округа казахов Среднего жуза составляли «Область сибирских киргизов», которая относилась к Омской области. Омская область входили в 3ападно-Сибирское ге¬нерал-губернаторство с центром в Тобольске, а с 1839 года - в Омске. «Область сибирских киргизов» делилась на внешние («за Иртышем») и внутренние округа. Основные казахские кочевья отошли к внешним округам. Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возлагалось на окружные приказы. Формально округом руководил старший султан, он избирался султанами на 3 года, его призна¬вали в чине майора российской службы, а через 9 лет службы (3 срока) он мог просить дворянское звание. Срок пребывания в должности волостного султана не ограничивался. Волостные султаны передавали власть по наследству, но обязательно утверждались в должности областным правлением. Волостные султаны имели звание чиновников 12-го класса. Аульные старшины избирались каж¬дые три года, но могли переизби¬раться на последующие сроки. В должности аульный старшина утверждался окружным приказом. Аульные старшины подчинялись волостным султанам. Судебные дела делились на три катего¬рии: уголовные, исковые, жалобы на управление. Уголовные дела рассматривали окружные приказы по законам империи. Предварительное следствие проводилось казахским бием с участием российского чи¬новника. По требованию казахов рассматриваемые дела решались на основании местных старых законов. Но ок¬ружной приказ имел право пересмотра решений биев. Когда в 1838 году упразднили Омскую область, для территории «сибирских казахов» ¬создается отдельное пограничное управление в Омске. Прак¬тически неограниченные полномочия приобретал погранич¬ный начальник, имевший чин генерал-майора. Это было шагом по дальнейшему понижению полити¬ческого статуса казахских земель и усилению колониаль¬ной политики. «Устав» 1822 года создавал условия для расширения торговли между Россией и Казахстаном. Казахи могли сбывать свои изделия и пригонять на российский рынок стада. Продажа вина в казахской степи запрещалась. Караванная торговля не облагалась пошлиной, султан мог отправлять караваны за границу. Большинство казахов нижнего течения Сырдарьи, относившихся к Младшему жузу, в 1816-1821 годах признавали ханом Арынгазы Абылгазы-улы. В 1821 году Арынгазы был вызван в Петербург, пленен и сослан в Калугу. Умер в ссылке в 1833 году. По «Устав об оренбургских киргизах» разработан П.К. Эссеном в 1822 и принят в 1824 году. Последний хан младшего жуза Ширгазы (Сергазы) был вызван в Оренбург и назначен на службу, а ханская власть упразднена. Младший жуз был разделен на три части: ¬Восточную, Среднюю и Западную - во главе с султанами-правителями. Султаны-правители являлись чиновниками Оренбургской пограничной ко¬миссии, назначались оренбургским военным губерна¬тором. До 1831 года казахи делились на близлинейных и степных. С 1831 года создаются административные единицы – 54 дистанции, которые делятся на старшинства (аулы), во главе стояли дистанционные начальники. Все должностные лица в Младшем жузе назначались оренбургским генерал-губер¬натором, выборная система отсутствовала. До 1845 года лишь во Внутренней Орде или Букеевском ханстве в междуречье Волги и Яика сохранялась ханская власть. 3. Деятельность Степной комиссии. В этой истории важнейшее место занимает вопрос о «добровольном присоединении» Казахстана к России, об окончательном изменении административно-судебной системы степного края, закрепившей его колониальное положение, вырваться из которого мечтало не одно поколение казахов. Административно-судебную реформу колониального характера в Казахстане царское правительство решило провести сверху, без участия коренного населения. С этой целью 2 февраля 1865 г. была образована «Степная комиссия» под председательством полковника Гирса Н.К., будущего министра иностранных дел России. Ее членами были: от военного министерства полковник генерального штаба Гейнс А.К., от Оренбургского областного правления капитан Проценко и председатель «Областного правления сибирских киргизов» полковник Гутковский К.К. и многие другие. Придавая большое значение деятельности «Степной комиссии», 5 июля 1865 г. Александр II «повелевал» министерствам военному и внутренних дел разработать «программу вопросов для разрешения комиссией, командированной в Киргизскую степь для обсуждения начала будущего устройства управления». В программе определились цели и задачи комиссии: выяснить возможность введения новой системы управления в Степном крае на основе общих начал гражданской администрации в империи и изучить вопросы о том, «следует ли предоставить возможно больший простор для внутреннего самоуправления киргизов, не вмешиваясь в их народный быт, и ограничить деятельность правительственных учреждений или лиц правильным сбором податей и охранением спокойствия в степи вообще, отказавшись от введения чуждых их быту административных учреждений»; определить, какие органы власти могут быть приемлемы для управления краем, причем подыскать способы упрощения делопроизводства судебных и следственных учреждений, а также возможности сокращения чинов «туземного» управления и тем самым принять за непременное правило нераздельности власти и ответственности правительственных лиц. Формы местного управления, следовательно, должно соответствовать духу самодержавно-монархического строя; изучить вопросы и дать заключение о целесообразности набора рекрутов в армию из местного населения, или же воздержаться от этого, чтобы «отучить» его от оружия и «приучить» к покорности властям; представить соображения по судоустройству в степном крае; определить возможности взимания налогов и повинностей с населения; изучить и описать возможности использования земель и высказать соображения о прекращении перекочевок «киргизов» за пределы края от недостатка земель; в кругу колониальных чиновников обсудить возможности массовой колонизации казахской степи. Следовательно, политика самодержавия в Казахстане сводилась к захвату ключевых позиций, т.е. к созданию военно-оккупационной системы управления, узаконению грабежа земель шаруа, превращению края в сырьевой придаток империи, подготовке условий для осуществления массовой колонизации края, проведению миссионерской политики, ограждению интересов феодально-родовой верхушки аула, как своей специальной опоры, консервированию феодально-родовых порядков землепользования. Военное министерство, на которое возлагалось решение судеб внешней политики царизма на Востоке, обязало командующих войсками Оренбургского и Западно-Сибирского генерал губернаторств собрать для «Степной комиссии» необходимые сведения и обеспечить ее подводами, вооруженной охраной, проводниками, переводчиками и т.д. [1] Перед началом обследования в г. Омске вместе с генерал-губернатором Дюгамелем, членами совета главного управления Западной Сибири с 19 по 25 июля 1865 г. «Степная комиссия» обсуждала вопрос о переустройстве управления Степным краем. На совещании была высказана возможность образования нового генерал-губернаторства – Туркестанского, с центром в г. Туркестане, Чимкенте или Ташкенте. «Степной комиссией» было решено, что «...Суд для киргиз должен быть их собственный, исключая преступления, наносящие убыток интересам собственно русских людей или ведомств, или вредящие государству..., киргизский народ должен содержать всю администрацию, поставленную для управления им на свой счет. Расход по управлению степью в временном административном отношении и содержание пограничных войск определяют цифру податей, которые разлагаются на уезды по количеству кибиток». [2] Обследование края началось 25 июля. Конечным пунктом был намечен г. Верный. Члены комиссии побывали в аулах Семиречья и собрали сведения по вопросам экономики, культуры, быта, обычаев и обрядов населения. Следует отметить, что члены комиссии уклонялись от встреч с трудовым народом и собирали сведения лишь из уст представителей правящей феодально-родовой верхушки (например, таких как крупные феодалы Чормановы) – носителей консервативных патриархально-родовых устоев. Последние, в угоду своим классовым интересам, подтасовывали факты, прилагали все усилия к тому, чтобы «убедить» членов царской комиссии в сохранении прав и привилегий господствующей верхушки аула. Закончив объезд Оренбургского края и Туркестанской области, комиссия представила правительству «мотивированную докладную записку», которая должна была лечь в основу колониальной реформы. При обсуждении основных положений записки мнения членов комиссии разделились. Председатель комиссии Гирс вместе с капитаном Проценко, при поддержке генерал-губернатора Дюгамеля, отстаивали вывод об укреплении власти царизма в Казахстане через установления военнооккупационного режима. Гейнс А.К. и Гутковский К.К., возражая Гирсу, предложили придерживаться в Казахстане умеренного курса. Отсюда вовсе не вытекает, что царские чиновники, находившиеся под влиянием либеральных буржуа, стояли за демократизацию политического строя в Казахстане. Два года путешествуя по Средней Азии и Казахстану в составе «Степной комиссии» А.К. Гейнс стал знатоком и приверженцем этих регионов. Он принял активное участие в составлении проекта «Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями", которому приложил свои работы: «Объяснительная записка к положению и штатам военно-народного управления Семиреченской и Сырдарьинской областей» и «Управления Ташкентом при Кокандском владычестве». [3] А.К. Гейнс, выходец из Прибалтики, оставил очень много путешественных записок, материалы которых имеют очень ценное значение по Истории Казахстана XIX века. В 1867 г., после путешествия по Казахстану, его как специалиста приглашают на должность правителя канцелярии Туркестанский генерал-губернатор Кауфман. Находясь на этом посту, А.К. Гейнс устраивает в Петербурге на материалах Туркестана естественно-историческую и этнографическую выставку. Активное участие в ее организации принимал художник В.В. Верещагин. В 1887 г. А.К. Гейнса назначают военным губернатором Тургайской области. До выхода в 1882 г. в отставку он был еще одесским градоначальником и казанским губернатором. Умер он в 1892 году. 4. Положение об управлении Туркестанским краем (1886г.). 2 июня 1886 года и Российской Империей принимаются следующий закон — «Положение об управлении Туркестанским краем». Согласно данным документам большинство земель данных регионов переходила в собстенность Российского Государства. Местному населению разрешалось бессрочное пользование ими. Вплоть до 1886 г. Туркестан управлялся на основе четырех «Временных положений об управлении» (Сыр-Дарьинская и Семиреченская области – по Временному положению 1867 г., Зеравшанский округ – по Временному положению, разработанному первым Туркестанским генерал-губернатором генералом Константином Петровичем фон Кауфманом в 1868 г., Амударьинский отдел – по Временным правилам 1874 г., Ферганская область – на основе неутвержденного проекта Положения 1873 г.). 12 июня 1886 г. императором Александром III было утверждено единое «Положение об управлении Туркестанского края», разработанное Комиссией для выработки Положения об управлении Туркестанского края, созданной при Военном министерстве. Однако сразу после утверждения «Основного закона» Туркестана, вводившего основы гражданского управления, в адрес Положения 1886 г. посыпались нарекания. Прежде всего со стороны тех должностных лиц, которые его претворяли в жизнь. Положение 1886 г. юридически оформляло взаимоотношения местных учреждений различных министерств и Туркестанского генерал-губернатора, долгое время не имевших четкой регламентации. Из-под контроля Туркестанского генерал-губернатора выводились судебное, финансовое, контрольное, учебное и почтово-телеграфное ведомства. Остальные министерские структуры, в соответствии со ст. 241 и 242 «Общей инструкции генерал-губернаторам» , взаимодействовали с центральными органами в С.-Петербурге через канцелярию генерал-губернатора. Но начальникам учреждений, образованных позднее утверждения Положения 1886 г., разрешалось вступать в непосредственное взаимодействие с соответствующим министерством и получать директивы из столицы, минуя генерал-губернатора. Это отрицательно сказывалось на престиже власти Туркестанского генерал-губернатора, который оказался не единственным представителем верховной власти. Наряду с ним и почти независимо от него, руководствуясь инструкциями из соответствующих министерств, действовали их местные учреждения, которые, преследуя свои ведомственные интересы, нередко препятствовали деятельности генерал-губернатора. Ярким примером может служить организация переселенческого дела в Туркестане. С целью хозяйственно-статистического обследования областей и разработки правил образования переселенческих участков для будущих переселенцев в крае были созданы переселенческие партии. Их подчиненность была неопределенной. Заведующий партией получал общие руководящие указания от генерал-губернатора, военных губернаторов, Переселенческого управления (до 1905 г. входило в состав Министерства внутренних дел), Отдела земельных улучшений и Департамента земельных имуществ Министерства земледелия и государственных имуществ. Отсутствие контроля приводило к тому, что руководители партий не только собирали статистические сведения, но и занимались распределением переселенческих участков. На этой почве возник серьезный конфликт между Переселенческим управлением и туркестанской администрацией. Переселенческие партии стремились выделить переселенцам лучшие земли, против чего категорически возражал Туркестанский генерал-губернатор, предвидя возмущение коренного населения. По мнению краевой администрации, нельзя было изымать земли, не учитывая интересов «туземцев», а следовало первым делом приступить к орошению земельных пространств, которые в дальнейшем и станут основой для переселенческих участков. Со своей стороны, Переселенческое управление утверждало, что в области имеется значительное количество земель, пригодных для ведения оседлого хозяйства и в то же время не нужных местному населению. Итогом длительного конфликта стало обращение военного министра генерала от инфантерии А.Ф. Редигера в феврале 1908 г. в Совет Министров с предложением о временном закрытии Туркестанского края для переселения. Совет Министров принял соответствующие меры. Были оповещены все губернаторы, причем на обложках справочных изданий для переселенцев было отмечено: «В Туркестане свободных земель нет» 5. Положение об управлении Степными областями (1891г.). С целью расширения и усиления колониальной администрации в Казахстане, Российская империя в 80-90-ые годы XIX века разработала и приняла новые законы: «Положение об управлении Туркестанским краем» 12 июня 1886 года и «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» 25 марта 1891 года. Последнее известно как Степное положение 1891 года. По закону 1891 года, главное управление вверялось генерал - губернатору, «определяемым и увольняемым по непосредственному усмотрению его и. в. именными высочайшими указами Правительствующему сенату и приказами в общеустановленном порядке» [1, с. 233]. Генерал-губернатор Степного края был наделен неограниченной гражданской и военной властью. Из казны ему на жалованье отпускалось 1500 руб., на экстраординарные расходы - 2500 руб., на командировки чиновников и посылку служебных телеграмм - 6000 руб. [2, с. 92]. При генерал - губернаторе находилась канцелярия, которая состояла из: правителя канцелярии (мог быть из военных генералов и штаб-офицеров не ниже полковника), двух начальников отделений, пяти столоначальников и столько же их помощников, бухгалтера, журналиста, архивариуса, экзекутора, редактора, непременного члена Распорядительного комитета по земским делам, делопроизводителя, его помощника. Также в штат чиновников канцелярии входили: областной лесничий, его помощник, старший землемер, два младших землемера, восемь межевщиков, два чертежника, три переводчика киргизского языка (1 - письменного, 2 - устных) и один переводчик китайского и маньчжурского языков. При генерал-губернаторе находились семь чиновников особых поручений: три для командировок, по одному чиновнику для переписки по китайским делам, по горной части (горный инженер), по строительной и дорожной части (инженер путей сообщения) и по переселенческой части (агроном). Всего чиновников было 29 (вместе с генерал-губернатором) [ 3, с. 93]. Каждому чиновнику определялось, из казны или земских сборов, жалованье и столовые, некоторым - квартирные. Так, правителю канцелярии полагалось 3000 руб. жалованья и 1500 руб. столовых, редактору-500 руб. жалованья, 450 руб. столовых и 150 руб. квартирных. Чиновникам особых поручений - жалованья 1200 руб., столовых 800 руб., переводчикам киргизского языка от 400 до 800 руб. жалованья и от 200 до 400 руб. столовых, переводчику китайского и маньчжурского языков - 1200 руб. жалованья и 800 руб. столовых. Из 29 чиновников самое высокое жалованье было определено правителю канцелярии (3000 руб.) и самое низкое - чертежнику (300 руб.). Столовых - 1500 руб. правителю канцелярии и по 200 руб. помощникам столоначальников, журналисту, архивариусу, экзекутору, чертежнику и переводчику киргизского языка (устных). Квартирные 150 руб. были определены редактору, делопроизводителю, младшему архитектору, младшему землемеру, межевщику, 250 руб. - старшему землемеру, 300 руб. - областным архивариусу и областному лесничему. Самые высокие квартирные оказались у непременного члена Распорядительного Комитета по Земским делам и областного инженера (400 руб.) и самые низкие - у помощника делопроизводителя и чертежника (100 руб.). Расходы на содержание чиновников шли из казны или же земских сборов, некоторым чинам (столоначальникам и их помощникам) большая часть из казны и часть из земских сборов. Всего на содержание 29 чиновников главного управления и прочих расходов (экстраординарных, на содержание канцелярских служителей, отопление, освещение и др.) определялось 70800 руб., из них 64200 руб. из казны, 6600 руб. из земских сборов [4, с. 94]. По Степному положению 1891 г. «Областное управление образуют: военный губернатор и областное правление. В областях Семиреченской и Уральской, военные губернаторы суть вместе с тем наказные атаманы казачьих войск» [5, с. 234]. Военные губернаторы обладали полномочиями административной и военной властей, а также правом надзора за деятельностью судебных органов. Военному губернатору выделялось 7000 руб., Семире-ченскому - 3500 руб. жалованья и 3500 руб. столовые. Семипалатинскому и Акмолинскому губернаторам - 3500 руб. жалованья, 2000 руб. столовые и 1500 квартирные. При военном губернаторе состояли чиновники особых поручений (старший - 1, младший -2), переводчик маньчжурского и китайского языков - 1 (в Семи-реченской и Семипалатинской областях), переводчик туземных языков - 1 (Семиреченской области), вице - губернатор - 1, советники - 2, делопроизводители - 5 (в Семиреченской области), 4 - в Семипалатинской и Акмолинской, их помощников -5 (в Семиреченской) и 4 - в Семипалатинской и Акмолинской, бухгалтер -1, экзекутор - 1, журналист - 1, архивариус - 1, переводчик - 1, редактор областных ведомостей - 1 (в Семипалатинской и Акмолинской областях), непременный член Распорядительного Комитета по земским делам - 1, делопроизводитель по земским делам (Семипалатинской и Акмолинской обл.), его помощник -1, архитекторы: областной - 1, младший - 1 (нет в Семиреченской области), областной землемер - 1 (кроме Семиреченской), областной врач - 1, при нем фельдшер - 1, врачи, состоящие при областном правлении для командировок - 2 (в Семипалатинской области, 1 - в Акмолинской), областной ветеринар - 1, при нем фельдшер - 1. Почти всем чиновникам областного управления Степного Края полагалось кроме жалованья, столовые и квартирные. Расходы на их содержание определялись как из казны, так и из земских сборов. Самое высокое жалованье было у военного губернатора (3500 руб.), самое низкое-у фельдшера (240 руб.). Сто-ловых-у вице-губернатора (1500 руб. Семипалатинской и Акмолинской обл.) и 1750 руб. - Семиреченского. Квартирных - по 500 руб. у всех областных вице - губернаторов (самые высокие), низкие квартирные (60 руб.) у помощников делопроизводителей, журналиста-экзекутора и архивариуса. У чиновников областного ранга жалованье, столовые и квартирные были намного ниже, чем у чиновников главного управления (генерал-губернаторства). Всего чиновников в Семиреченском областном управлении было (вместе с военным губернатором) - 28, в Семипалатинском - военный губернатор и 33 чиновника, в Акмолинском областном управлении, военный губернатор и 26 чиновников [6, с. 94, 96 ]. По закону 1891 года, области делились на уезды. «Уезды с находящимися в них городами, кроме городов, имеющих отдельное управление, состоят в ведении уездных начальников» [7, с. 235] Уездные начальники осуществляли гражданское, военное и полицейское управление в уездах, волостях и аулах. Уездный начальник мог быть военным штаб-офицером или гражданским. Уездному начальнику определялось жалованье - 1000 руб., столовых - 1000 руб., квартирных - 500 руб. При уездном начальнике состояли помощник и канцелярия. Заведовал канцелярией помощник уездного начальника с окладом и столовыми по 450 руб. и квартирными - 100 руб. Письмоводителей - 2, их помощников 2. В каждом уезде были: врач, фельдшер, повивальная бабка, ветеринарный врач и при нем фельдшер. Оклады их от 240 руб. (фельдшер) до 600 руб. (врач). Квартирные - от 50 руб. (помощники письмоводителей, повивальная бабка) до 500 руб. (уездный начальник), столовые - от 50 руб. (повивальная бабка) до 700-1000 руб. (уездный начальник). Всего чиновников в каждом уезде Степного генерал-губернаторства было от 7 до 11. Уездов в Семипалатинской области 6, чиновников в уездном управлении 66; в Семипалатинской - 4, чиновников - 94; в Акмолинской - 5, чиновников - 108. Всем им полагалось жалованье, квартирные и столовые. Лишены были квартирных и столовых фельдшеры, квартирных - ветеринарные врачи. Местное управление на уровне волости и аулов осуществляли волостные управители и аульные старшины, которые выбирались казахами на три года с последующим утверждением колониальной администрацией. Содержание возлагалось на местные аульные общества. Чиновники местного уровня должны были подчиняться вышестоящему уездному начальнику и выполнять все его распоряжения, следить за порядком в волости и ауле, своевременно организовывать сбор налогов. 6. Образование Букеевского ханства (Внутренней орды): особенности системы управления, территории. Хозяйственный упадок, углубление земельной тесноты привело к образованию в 1801 г. так называемый Букеевской или Внутренней Орды по географическому расположению, так как она образовалась между низовьями рр. Урала и Волги. До конца XVIII в. эта территория именовалась Астраханской степью. Здесь не было постоянных поселений кочевников, по сезонам ее занимали кундровские и астраханские татары (ногайцы), калмыки и казахи, Отдельные казачьи поселения и крестьянские дворы располагались вдоль р. Урал и по берегам моря. С конца XVIII в. характер, масштаб и мотивы перехода казахов на междуречье изменились. Если раньше на зиму перегонялись табуны лошадей султанских хозяйств, то после подавления восстания Сырыма Датулы процесс переселения стал массовым и трудно регулируемым. Правительство в таких условиях сочло необходимым пойти навстречу желанием кочевых казахских аулов. Уступая территорию, которая почти пустовала после бегства калмыков в 1771 г. в Джунгарию, правительство рассчитывало разрядить напряженность социальной борьбы в Младшем жузе, принимавшую антиколониальный характер. Такое переселение отвечало колониальным интересам царизма: оно раздробляло силы Младшего жуза, превращало часть казахов в подданных империи, наподобие калмыков и башкир, сулило усиление поборов с казахов, развитие торговых отношений. Один из современников событий указывал, что султан Букей решился перейти на внутреннюю сторону «вследствие разных дружеских советов и внушений со стороны царских чиновников». Об этом писал также и его брат Шигай: «покойный брат мой Букей Нуралиев прошлого 1801 ... приглашен был Астраханским временным губернатором Кноррингом через присылаемого Астраханского кордона начальника Попова перейти на внутреннюю сторону р. Урал во всегдашнее подданство России. Хан Букей перешел со мною и другими султанами-братьями нашими и подвластными казахами с десятью тысячами кибиток, со всем скотом и имуществом». Политически эта орда как особое владение была оформлена только в 1812 г. В этом году одновременно в Младшем жузе был назначен ханом султан Ширгазыц а во Внутренней орде - султан Букей. Вскоре после разграничения своего владения хан Букей умер (1815 г.). До совершеннолетия его старшего управление ордой осуществлял султан Шигай. Жангир воспитывался в Астрахани, в доме губернатора. 24 июля 1824 г. в г. Уральске в присутствии высших чинов пограничного управления Оренбурга Жангир был провозглашен ханом. Период ханствования Жангира был относительно продолжительным и конструктивным в плане осуществления преобразований в жизни общества и в то же время насыщенным различными событиями. Впервые в истории казахских ханств осуществил переход земель в частную собственость кочевников, переходящих в оседлость. При нем возрождается институт тарханства Эти меры способствовали разложению кочевой общины казахов. По мере укрепления своей власти Жангир реформировал старую систему налогов, прежде взимался "зякет", затем "сотым" и, наконец, "жасауыл акы"- налог для содержания слуг. Хан при себе создал аппарат управления, состоявший из ряда функциональных подразделений: канцелярия, депутатская группа, coвет 12 биев, институт есаулов, группа базарных султанов, ханские вестовые из 14 человек, в Букеевской орде была учреждена должность ахуна - главного духовного лица ханства. 2 На территории ханства в. 30-х г. появились значительные торговые центры, одним из значительных является Ханская ставка. Учрежденная в 1832 г. ярмарка имела объем торгового оборота более миллиона рублей. В Россию переправлялись сотни тысяч поголовий скота, на ярмарку приезжали тысячи купцов со всех сторон. Торговый характер Ханской ставки ярко вырисовывается хотя бы из того, что из 89 домов в 46 были лавки, а в19-торговые склады (40-е г.) В ханской орде было довольно много мусульманских мектебов, практически каждый род, каждое отделение рода имело своего муллу. Немало выпускников этих школ направлялись для продолжения учебы в медресе Бухары и Ташкента. Образовательная концепция хана нашла выражение в открывшейся в 1841 г. первой светской школе не только в Букеевской орде, но и во всем Казахстане. Первый набор в школу составил всего 12 учеников на 30-40 вакансий. Потребовалось еще два года, чтобы заполнить эти места. А: Евреинов писал, что в этой школе преподавали «татарский, арабский и русский языки, начальные правила арифметики и грамматики, в кратком виде - географию и историю, правила оспопрививания... Лучшие выпускники поступают отсюда в Оренбургский Неплюевский корпус». В своей интереснейшей статье «Заметки киргиза о киргизах» (1861 г.) С.Бабаджанов подробно описал состояние народного образования в Букеевской Орде. В частности, о стипендиатах Неплюевского корпуса пишут следующее: «...хан Джангир старался усилить образование ордынцев внутри земли их и открыл единственный источник в этом роде в Оренбурге, где в учрежденный Неплюевский кадетский корпус разрешено начальством принимать из нашей Орды 10 мальчиков во 2-ом эскадроне или азиатском отделении оного». Среди примечательных явлений в культурной жизни Букеевского ханства особое место занимает "оружейная комната". По отзывам современников, в ней было немало уникальных экспонатов, свидетельствовавших о высоком мастерстве казахских ремесленников. В этом первом музее Казахстана было много вещей восточного происхождения: «азиатские кольчуги, шлемы, налокотники и другие воинские доспехи». В числе сабель были дарованные его роду от российских императоров. Существует несколько версий относительно судьбы ценных экспонантов данного музея. Хан Жангир был в свое время избран почетным членом научно- исторического общества при Казанском университете. Им был записан ряд эпических поэм и шежире казахов. Умер хан Жангир в 1845 г., и ханская власть после него не восстанавливалась, орда управлялась Временным Советом. жүктеу/скачать 35,39 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|