Казахстана в 0-30 годы казахстан в период нэпа 1921 – конец 20–х годов
жүктеу/скачать 146,5 Kb.
|
|
ЛЕКЦИЯ 5 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА В 20-30 ГОДЫ 5.1 Казахстан в период НЭПа (1921 – конец 20–х годов) К началу 20-х годов в стране сложился социально – экономический и политический кризис. В результате военных действий в годы гражданской войны были разорены и разграблены десятки городов и сотни деревень, разрушены и остановлены из–за нехватки сырья и топлива тысячи промышленных предприятий, затоплены шахты и рудники. Положение осложняла практически парализованная работа транспорта и связи. Острый дефицит продовольственных товаров способствовал введению нормированной выдаче продуктов в городах. Голод, болезни, безработица, инфляция привели к оттоку городского населения в сельскую местность. Начались процессы «деклассирования пролетариата», т.е. сокращение количественного и ухудшение качественного состава рабочего класса. Ряды «люмпенов» быстро пополнялись за счет деклассированных элементов не только из рабочих, но и из других групп и сословий населения, что создавало благоприятную среду для криминала. Сложившееся после окончания гражданской войны положение в Казахстане усугублялось его социально – экономической отсталостью и значительной аграризацией. Из 307 национализированных предприятий 250 бездействовали. Добыча нефти по сравнению с 1913 г. сократилась в 4 раза, угля – в 5 раз. Доля промышленного производства в общем объеме валовой продукции в 1920 году составила лишь 6,3 %. Губительные последствия экономического кризиса сказались на сельском хозяйстве, которое находилось на грани полного разорения. Сокращение посевной площади на 2 млн. дес. земли по сравнению с довоенным периодом и снижение урожайности с 38,7 пуд. дес. до 18,7 пуд. дес., засуха 1920 – 1922 годов привели к уменьшению валового сбора зерна в 3 раза. Катастрофическое положение сложилось в животноводстве. В результате реквизиций, поставок скота на мясо, выполнения крестьянами военно – конной и гужевой повинностей, джута 1920 – 1921 годов и откочевки населения общая численность поголовья скота в военные годы сократилось на 10,8 млн. голов. Хозяйственная разруха, острый дефицит хлеба и скота, продолжавшаяся политика силовых мер, лишавшая по продразверстке хронически голодающее население последних источников существования, явились основными причинами массового недовольства трудящихся. Открытые выступления произошли в Кустанайской, Акмолинской, Уральской, Семипалатинской губерниях (мятеж Сапожкова (июль – сентябрь 1920 г.), Ишимо – Петропавловское восстание (февраль – март 1921 г.), Гурьевское восстание (апрель 1921 г.) и другие). Кризисная ситуация, сложившаяся во всей стране, свидетельствовала о полной несостоятельности прежнего военно – административного курса и о необходимости перехода к новой экономической политике. Термин (появился позже, в мае 1921 года) означал отказ от старого военно – коммунистического стиля руководства и переход к новым экономическим методам управления. Под нэпом следует понимать целый комплекс мероприятий, направленных на вывод страны из кризиса, и постепенное формирование предпосылок для создания социализма экономическими методами, установление гражданского мира и повышение жизненного уровня населения. Современные исследовали, чаще всего, выделяют следующие основные компоненты нэпа: - в политико – идеологической области – жесткий авторитарный режим; - в экономике – административно – рыночная система, включавшая минимальную связь с мировой экономикой (связанную с внешней торговлей на основе госмонополии); государственная собственность на крупную, значительную часть средней промышленности и торговлю, на железнодорожный транспорт; хозрасчет в госпромышленности, действовавший в ограниченном виде на уровне трестов; неэквивалентный обмен с деревней; торможение роста индивидуального крупного («кулацкого») крестьянского хозяйства в деревне. Конкретные меры для перехода к нэпу были определены на X съезде РКП(б) (март 1921 г.), где принято решение о замене продразверстки натуральным денежным налогом, размеры которого уменьшены на 30 – 50 % от размеров продразверстки, зависели от количества едоков в семье, численности поголовья скота и объема собранного урожая. Натуральный налог был дифференцированным и объявлялся крестьянам заранее, до начала сева. В Казахстане введение нэпа осложнилось рядом неблагоприятных факторов: джут, засуха 1920 – 1921 годов, страшный голод, охвативший Уральскую, Оренбургскую, Актюбинскую, Кустанайскую и Букеевскую губернии. Общая численность голодающих в Казахстане в конце 1921 г. составила 1572291 человек, к середине 1922 г. – 2019475 человек. Велика была смертность от болезней и эпидемий, т.к. болел практически каждый десятый житель Казахстана. По подсчетам демографа Алексеенко А.Н. жертвы среди казахского населения составили 414 тысяч человек. В этих условиях летом 1921 г. декретом ВЦИК освобождались от уплаты налогов на мясо, шерсть, кожу, молоко жители голодающих губерний и кочевое и полукочевое население. В целом по республике налог был выполнен на 55% , в основном, за счет сборов зерна. Жизнь диктовала необходимость развития товарно – денежных отношений, а сбор многочисленных налогов в натуральной форме способствовал сохранению натурализации сельского хозяйства и тормозил его развитие. В 1923 г. в Казахстане перешли к единому натуральному налогу. От налогообложения освобождались мелкие полускотоводческие хозяйства, имеющие менее 6 голов скота. В 1924 г. единый натуральный, подворно – имущественный и общегражданский налоги были объединены в единый сельскохозяйственный налог, выплачивавшийся только в денежной форме, и имевший строго дифференцированный характер: бедняки отчисляли 1,2% своих доходов, середняки – 3,5%, кулаки 5,6% . Налоговый гнет способствовал ускорению темпов дробления крестьянских дворов, что негативно влияло на развитие крестьянского производства и его товарности. В условиях нэпа была изменена система землепользования. В феврале 1921 г. декретом ЦИК КАССР разрешена передача казахскому населению свободных участков, изъятых Переселенческим управлением и не занятых к февралю 1917 г., и наделов крупных землевладельцев, превышающих трудовые нормы. В соответствии с декретом ЦИК КАССР от 19 апреля 1921 г. началось возвращение казахским крестьянам земель, переданных царским правительством в собственность Уральскому и Сибирскому казачьим войскам (в левобережье Урала – свыше 208 тыс. дес. земли, в Прииртышской полосе – 177 тыс. дес. земли). В ходе земельной реформы в Семиречье возвращено населению более 460 тыс. дес. земли, изъятых в ходе репрессивных мер царизма при подавлении восстания 1916 г. Земельно – водная реформа (весна 1921 – лето 1922 гг.), несмотря на допущенные в ходе ее реализации ошибки и перегибы (лишение в некоторых районах бедных переселенческих хозяйств земельных участков и т.д.), уравнивала в правах на земле – и водопользование казахское и переселенческое население, обеспечивала крестьянские дворы земельными наделами, способствовала процессам осереднячивания в аулах и деревнях. Государством была оказана значительная помощь бедным слоям населения. По решению российского правительства казахским крестьянам в 1921 г. выделено 25 млн. рублей на закупку сельскохозяйственных машин и орудий труда, 2113 тыс. рублей – на приобретение скота. С переходом к нэпу в стране созданы условия для развития различных форм кооперации - потребительской, снабженческой, кредитной, сельскохозяйственной и других, деятельность которых финансировалась сетью кооперативных и коммерческих банков. В Казахстане на 1 октября 1925г. насчитывалось 2811 кооперативных обществ, объединявших 322690 человек. Сельхозартели, коммуны (96) и тозы (58) не получили широкого распространения у сельского населения, частнособственнические интересы которого не воспринимали какие – либо коллективные формы производства и присвоения. В результате проведенных мероприятий значительно изменилась социальная структура сельского населения. Численность бедняков за годы нэпа в аулах сократилась в 4 раза, в 3 раза увеличилось число середняцких хозяйств, составлявших 76,3% от общего числа крестьянских дворов. Приоритетное значение в хозяйственной политике руководство страны отводило развитию крупной государственной промышленности и регулированию ее взаимодействия с другими укладами. Хозяйственная реформа 1921 – 1923 гг. предусматривала реорганизацию форм и методов руководства промышленностью. В феврале 1921 г. создан Государственный плановый комитет (Госплан). Вместо отраслевых главков и центров ВСНХ организовано 16 управлений. Наиболее крупные и перспективные национализированные предприятия объединялись в тресты, общее руководство которыми осуществлял ВСНХ. Хозрасчет, основными принципами которого стали самостоятельность и самоокупаемость, осуществлялся на уровне трестов. Предприятия, входившие в них, фактически были лишены хозяйственной самостоятельности. Для регулирования отношений между трестами, снабжения предприятий сырьем и материалами, для сбыта их продукции создавались объединения – синдикаты. На государственном снабжении в первые годы нэпа оставались металлургия, топливно – энергетический комплекс, частично транспорт. Но «пайковая» система снабжения постепенно вытеснялась денежной, учитывающей квалификацию работника и количество произведенной продукции. Если в 1920 г. денежная часть заработка рабочего составляла 7,4%, то в 1923 г. – до 80%. В результате денационализации ряда мелких и средних предприятий (с численностью до 20 рабочих) стало развиваться частное предпринимательство. Получило развитие передача госпредприятий в аренду частным лицам или в концессию иностранным предпринимателям. В Казахстане в годы нэпа действовали тресты как союзного, так и республиканского значения. К первым относились предприятия, имеющие определенное значение для обороны и в становлении промышленности и транспорта страны – «Эмбанефть», «Алтайполиметалл», «Атбасцветмет». Казахский центральный совет народного хозяйства объединял 8 республиканских трестов – Кожмехтрест, Казрыбтрест, Илецксоль, Павлодарсоль, Акджалзолото, Каззапзолото, Казсаксаултрест, Казспирт и 2 предприятия: Чимкентский сантонниный завод и Каргалинскую суконную фабрику. Предприятия местного значения входили в состав губернских Советов, ряд из них был передан в аренду частным лицам. В 1923 г. в аренду сдано 21,2% национализированных предприятий. Наряду с государственной быстро развивались частная и кооперативная торговля. Стали возрождаться ярмарки, запрещенные в годы «военного коммунизма». В 1927 г. в республике уже насчитывалось 75 местных, 13 губернских, 7 краевых ярмарок с торговым оборотом 30 млн. рублей. Участие Казахстана во внешнеторговых отношениях советского государства осуществлялось через специально созданный Казторг. К середине 20 –х гг. стабилизировалась работа стационарной, в основном, частной торговли, предприятия которой в 1925 г. составляли 1/3 часть от общего числа торговых заведений. Товарные биржи, созданные в годы нэпа (Казахская центральная товарная биржа и другие), были призваны осуществлять оптовые торговые операции. В целях укрепления экономического положения государство провело ряд реформ в финансово – кредитной и налоговой системах. В 1921 – 1924 гг. создана двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово – промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных местных коммунальных банков. Для стабилизации национальной валюты в 1922 – 1924 гг. проведена денежная реформа. В 1922 г. были выпущены совзнаки. Один новый рубль равнялся 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. один рубль уже равнялся 1 млн. прежних рублей. В 1922 г. выпущен новый банковский билет – червонец с твердым покрытием. Параллельно с ним в течение 15 месяцев в обращении находились и совзнаки (1 червонец приравнивался к 60 тыс. совзнаков). В феврале 1924 г. правительство ввело в обращение новые казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей, разменную (медную и серебряную) монеты. Один червонец стал равняться 10 рублям в казначейских билетах. Совзнаки прекратили свое хождение. Введение твердой валюты дало возможность вести валютно – торговые операции внутри страны и за рубежом, стабилизировало экономическую обстановку в государстве, ликвидировало бюджетный дефицит, потребовало гибкого государственного регулирования через систему налогов. Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной налог платили все граждане, за исключением поденщиков, чернорабочих, госпенсионеров, рабочих и служащих с заработной платой менее 75 рублей в месяц. Прогрессивный налог платили все, получающие дополнительную прибыль. К косвенным налогам относились налоги на соль, спички и т.д., всего – 12. В стране и Казахстане вновь введена плата за коммунальные услуги, за проезд в транспорте, связь, отмененные в годы гражданской войны. Изучение результатов и последствий нэпа показывает, что в 20-е годы в Казахстане: - произошло увеличение посевной площади (до 4 млн.га. в 1928 г.); - наблюдался рост валового производства зерна и других сельскохозяйственных культур. В 1928 г. Казахстан давал 1/4 часть зерна, собираемого в стране; - увеличилось поголовье скота до 40,5 млн. голов в 1928 г.; - восстановлено к 1928 г. промышленное производство. Доля промышленной продукции за годы нэпа выросла с 6% до 16%; - укрепились экономические связи между промышленностью и сельским хозяйством, городом и деревней, городским и сельским населением; - развивались транспорт и связь, восстанавливались старые и строились новые дороги; - повысилась производительность труда во всех отраслях народного хозяйства; - произошло расширение внутренней и внешней торговли. Доход только от ярмарочной торговли в 1926 г. превысил 20 млн. рублей; - повысилась рентабельность промышленных предприятий, наблюдался рост товарности сельского хозяйства; - достигнута стабилизация финансово – кредитной системы, введена твердая валюта; - увеличился удельный вес (свыше 80%) зажиточных слоев в сельской местности при сокращении доли бедняцких и батрацких хозяйств. Действовали 103 коммуны и 650 сельхозартели; - вырос количественный и улучшился качественный состав рабочего класса; - сформировалась новая социальная группа общества («нэпманы», «совбуры», «новые капиталисты») - слой мелких и средних предпринимателей; - повысился культурно – образовательный уровень населения; - установлен гражданский мир в обществе. При изучении итогов нэпа часть ученых обращает внимание, что значительные успехи были связаны с т.н. «восстановительным эффектом», когда использовались заброшенные старопахотные земли, простаивавшие здания и оборудование и т.д. С исчезновением накопленных ресурсов страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений, прежде всего, в промышленность. Но в силу законодательных ограничений частный и иностранный капитал не допускался в крупную, а, в значительной степени, и в среднюю промышленность. Постепенное снижение объемов поступавшей на рынок сельскохозяйственной продукции в связи с ликвидацией ее основных поставщиков – зажиточных хозяйств - приводило к «товарному голоду», порождавшему острый сельский спрос на промышленные товары. Изменилась ситуация и в финансовой сфере. В результате кредитного «накачивания» экономики количество денег в обращении увеличилось при прежнем предложении товаров, что неизменно привело к обесцениванию червонца. Он перестал быть конвертируемым, с 1926 г. уже не экспортировался и превратился исключительно в средство внутреннего обмена. В связи с острой нехваткой государственных финансовых средств и неспособностью мобилизовать отечественные и зарубежные частные капиталы, правительство пошло по пути централизации всех имевшихся финансовых и материальных средств. Началось вытеснение частного капитала из промышленности и торговли. Для ограничения сферы деятельности частного торгового предпринимательства правительство ввело высокий подоходный налог (до 42,5%) и особый налог на сверхприбыль; ограничило, а с 1925 г. запретило кредитование Госбанком частных лиц; прекратило отпуск товаров частным торговцам. В результате принятых мер к 1932 г. частная торговля ликвидирована. Одновременно происходило свертывание арендных отношений в области промышленности. К 1928 г. арендные отношения в Казахстане прекратились. В поисках средств на индустриализацию государство усилило налоговый пресс. Введение индивидуального налогообложения для т.н. высокодоходных хозяйств, а, фактически, для подавляющей части всех крестьянских дворов, разоряло аул и деревню и вызывало массовые откочевки населения, особенно в Павлодарском, Каркаралинском и Семипалатинском округах. Дефицит хлеба в стране породил хлебозаготовительный кризис 1927/1928 годов. В 1928 г. правительство вынуждено ввести карточную систему снабжения населения товарами («заборные книжки»). Для выполнения планов сельхоззаготовок в массовом порядке использовались насильственные методы. Только по официальным данным в этот период к административно – уголовной ответственности в Казахстане было привлечено 56498 человек. Жесткая централизация управления, национализация предприятий, вытеснение частного и иностранного капитала из промышленной и торговой деятельности, сильный налоговый режим, силовые заготовки способствовали свертыванию хозяйственной деятельности и противоречили основным принципам нэпа. В стране и Казахстане окончательно утвердился курс на форсированное строительство социализма, реализация которого привела к свертыванию нэпа. жүктеу/скачать 146,5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|