Подготовка реформы. К середине 60-х годов XIX века завоева
ние Казахстана было завершено. Фактически были разгромлены Ко-
кандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных
властей стала унификация системы управления в разных регионах Ка
захстана и приспособление ее к общеимперской административной си
стеме. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов
в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной им
перии в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений
не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую
очередь как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских
товаров и источник дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахста
на требовала введения новой системы управления и распространения
общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний.
В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изучения
хозяйственных особенностей различных регионов Казахстана, суще
ствующей системы управления, обычного права и выработки проекта
реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники различных
учреждений, но и ученые. Как известно, в работе комиссии активное
участие приняли Ш. Уалиханов и известный исследователь Казахстана
А. Левшин.
В результате работы комиссии был составлен проект реформы управ
ления степными областями. Для окончательного уточнения проекта ре
формы административного управления Средней Азии и Казахстана в марте
1867 г. был создан комитет, во главе с военным министром Д. Милюти
ным. Ц июляЛ867 г. было издано «Временное положение об управлении
в Семиреченской и Сырдарьинской областях», 21 октября 1868 г. утвер
ждено «Временное положение об управлении в степных областях Орен
бургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства».
Главной и основной задачей реформы было объединение подвла