в правоохранительной сфере

100
Трансформация экономики Казахстана
сфере на сегодняшний день разрозненна и не носит системный и ком-
плексный характер.
«Внешний аудит» уровня коррупции, эффективности антикоррупционной 
политики и деятельности государственных органов по противодействию кор-
рупции, осуществляемый неправительственными и общественными структу-
рами, на сегодняшний день имеют фрагментарный и несистемный характер.
Сегодня, скорее, следует говорить о проведении «внутреннего аудита» 
состояния коррупции и оценки антикоррупционной деятельности госу-
дарственных органов, проводимого исключительно самими государ-
ственными органами.
Случаи и подтвержденные факты непосредственного участия в осуществ-
лении антикоррупционного мониторинга иных субъектов противодей-
ствия коррупции на сегодняшний день имеют незначительный характер.
Поэтому представляется сомнительным, что силами только государствен-
ных органов или уполномоченного органа по противодействию корруп-
ции и его территориальными подразделениями можно провести всесто-
ронний и качественный мониторинг, без опоры на соответствующую 
информацию от иных субъектов противодействия коррупции и резуль-
таты антикоррупционного мониторинга, проведенного ими.
Необходимо учитывать, что антикоррупционный мониторинг неэффек-
тивен без осуществления комплексного анализа всех сфер обществен-
ных отношений с привлечением наибольшего количества субъектов 
противодействия коррупции, включая институты гражданского обще-
ства и независимые экспертные организации.
Как показывает международная практика, в сфере проведения антикор-
рупционного мониторинга оба подхода в осуществлении количественно-
качественных замеров коррупции и коррупциогенных факторов, разли-
чаемых по субъекту осуществления мониторинга, имеют как достоинства, 
так и недостатки, и сами по себе не могут рассматриваться как универ-
сальный и исчерпывающий инструмент мониторинга.
Учитывая лучшие мировые практики, по моему мнению, в первую очередь 
необходимо создать правовые условия для их взаимного дополнения.

101
Антикоррупционная политика в Казахстане: состояние и перспективы
На сегодняшний день такие правовые условия на уровне законодатель-
ства Республики Казахстан еще не созданы.
Также обращают на себя внимание проблемы, связанные с качеством 
ведомственных и региональных планов по противодействию коррупции, 
которые призваны стать ключевыми инструментами интеграции задач 
национальной антикоррупционной политики в политику государствен-
ных органов всех уровней.
Как свидетельствуют результаты проведенного анализа, ведомственные 
и региональные антикоррупционные планы, как правило, структурно 
и содержательно представляют собой большое разнообразие подходов 
к антикоррупционному планированию и не опираются на программы соот-
ветствующего уровня, хотя часто выходят за рамки мероприятий, опре-
деленных Антикоррупционной стратегией и Планом по ее реализации.
Отсутствие совмещения антикоррупционного планирования с антикор-
рупционным программированием играет отрицательную роль, так как 
изначально антикоррупционные планы разрабатываются без привязки 
к четко обозначенным целям и проистекающим из них задач.
При этом во всех планах отсутствуют целевые индикаторы, которые 
позволили бы оценить эффективность реализации плановых мероприя-
тий. Особенно это касается тех элементов планов, которые предполагают 
выполнение множественных мероприятий, что позволяет при любой 
интенсивности работы признать эти пункты плана выполненными.
Нередко антикоррупционные планы содержат мероприятия с нечетко 
обозначенными формами, деталями проводимой работы и методами 
их исполнения.
Изначально размытое формулирование мероприятий позволяет в отчете 
о выполнении данного мероприятия государственному органу дать опре-
деленный набор информации о проделанной работе, но при этом на 
системном уровне не решить собственно саму проблему.
Также прослеживается слабое использование таких антикоррупционных 
мер как антикоррупционный мониторинг и анализ коррупционных рисков.
Недостаточная проработанность ведомственных антикоррупционных планов 
или их полное отсутствие, скорее всего, объясняется не только формальным 

102
Трансформация экономики Казахстана
подходом, но и отсутствием соответствующего методического обеспечения 
этого процесса, а также подготовленных кадров – специалистов по антикор-
рупционному планированию в государственных органах.
В вопросе формирования антикоррупционной культуры отчетность отра-
жает только количественные показатели публикаций в СМИ, проведенных 
мероприятий, информационных кампаний и т. д. Вместе с тем такой под-
ход не позволяет выявить степень эффективности используемых методов 
в укреплении антикоррупционного сознания, а также информированно-
сти населения об антикоррупционной деятельности государства и, соот-
ветственно, в повышении доверия граждан к государственным органам.
В этой связи возникает необходимость на системной основе внедрить про-
цедуры оценки эффективности информационно-пропагандистских меро-
приятий посредством регулярных социологических замеров обществен-
ного мнения как в общереспубликанском разрезе, так и в региональном.
Также вызывают вопросы профилактика, предупреждение и разреше-
ние конфликта интересов.
Эффективность такого института этического контроля и мониторинга, как 
уполномоченный по этике в государственном органе существенно ослож-
няется тем, что принцип его назначения, круг полномочий делает его зави-
симым от руководства государственного органа и не позволяет в полном 
объеме достигать необходимых результатов в вопросах этического контроля.
Кроме того, неоправданно слабо задействуется потенциал сторонних науч-
ных и экспертных организаций в антикоррупционном мониторинге и ана-
лизе коррупционных рисков, что опять же превращает эти инструменты 
больше в механизмы самооценки государственных органов, чем в меха-
низмы беспристрастного анализа существующих в этой сфере проблем.
Определенные вопросы есть и в процессе проведения внутреннего ана-
лиза коррупционных рисков государственными органами, а также мони-
торинга исполнения рекомендаций по проведенным антикоррупцион-
ным мониторингам (внешним и внутренним) и анализам коррупционных 
рисков (внутренним и внешним). Такая работа не редко проводится фор-
мально, без привлечения независимых экспертов, соответствующих отче-
тов нет в свободном доступе, что в целом нивелирует проведение таких 
антикоррупционных мер.

103
Антикоррупционная политика в Казахстане: состояние и перспективы
В качестве серьезного пробела следует выделить отсутствие должно уре-
гулирования вопроса по формированию в стране комплексной и эффек-
тивной системы внешней оценки деятельности правоохранительных 
органов, в том числе в сфере противодействия коррупции, что не спо-
собствует усилению открытости и гласности их деятельности, повыше-
нию уровня доверия и поддержки населения.
На сегодняшний день правоохранительные органы не являются субъектами 
внешней оценки, а существующие внутренние оценки (внутри самих право-
охранительных органов) являются недоступными для казахстанского общества.
Касательно правоприменительной практики законодательства в сфере 
доступа к информации следует отметить, что государственные органы все 
еще не приспособились к новым требованиям о внедрении различных 
форм публичности своей деятельности, в частности в вопросах постоян-
ного обновления открытых данных о своей работе и своевременности 
предоставления ответов на запросы.
Эти и другие вопросы, оказывающие влияние на эффективность принимаемых 
мер в сфере противодействия коррупции, уже сегодня требуют разрешения.

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: