Курс лекций для студентов неисторических факультетов подготовлен коллек
жүктеу/скачать 1,03 Mb. Pdf көрінісі
|
раздел Союза мог пойти по пути противопоставления славянских и тюркских республик, конфронтации на этнической основе, который привел бы к непредсказуемым последствиям. Немаловажным было и то обстоятельство, что отсутствовала система межгосударственных отношений внутри всего постсоветского пространства, а также от- ношений стран СНГ со странами дальнего зарубежья и международ- ными организациями. Для преодоления негативного варианта развития событий 13 де- кабря 1991 г. в Ашхабаде собрались руководители центральноазиат- ских государств — Н.А. Назарбаев, С. Ниязов, И. Каримов, А. Акаев, Р. Набиев. В ходе трудных переговоров ключевой стала позиция Н. Назарбаева, поддержанная И. Каримовым, которые предложили на- чать диалог с руководителями славянских государств, с тем чтобы войти в СНГ на правах учредителей. Чтобы предотвратить растущую дезинтеграцию и полный хаос в отношениях между республиками, Н.А. Назарбаев настоял на проведении встречи с участием всех за- интересованных государств в Казахстане. В связи с распадом СССР 16 декабря 1991 г. был принят консти- туционный Закон «О госу дарственной независимости Республики Казахстан», этот день был объявлен Днем независимости. Статья 1 принятого документа опреде ляет Республику Казахстан как не- зависимое, демократическое и пра вовое государство. Территория Казахстана объявлялась целостной, не делимой и неприкосновенной. Во 2-й главе закона отмечено, что граж дане республики всех нацио- нальностей, объединенные общностью ис торической судьбы с ка- захской нацией, составляют вместе с ней еди ный народ Казахстана, который является единственным носителем су веренитета и источни- ком государственной власти. 3-я глава определи ла структуру орга- нов государственной власти и управления. Государ ственная власть осуществляется, гласит закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти являет- ся Президент. В главе 4-й, где определены экономические основы го- сударственной независимости республики, подчеркнуто, что она об- ладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства, и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздуш- ное пространство, растительный и животный мир, другие природные 378 379 ресурсы объявлены исключительной собственностью государства. Поскольку суверенное государство является носителем атрибуций, утверждающих его суверенитет, Республика Казахстан подтвердила их созданием Конституции, государственного флага, герба и гимна, а также созданием собственных Вооруженных Сил. Образование Содружества Независимых Государств неразрывно связано с событиями последних лет существования СССР. В усло- виях экономического кризиса, переживаемого всеми постсоветски- ми государствами, на тот период в высшей степени были актуальны их согласованные действия, конструктивное сотрудничество, по- иск взаимоприемлемых компромиссных решений. Без этого невоз- можно было бы сохранить стабильность, обеспечить безопасность, реформировать экономику, интегрироваться в мировое сообщество. Мировой опыт подтверждает, что в современных условиях ни одна страна не может успешно развиваться в одиночку. Примером образ- цовой интеграции могут служить ЕС, АСЕАН, НАФТА и другие. Поэтому создание Содружества Независимых Государств явля- ется отражением объективных и общих закономерностей развития суверенных государств после распада СССР. Основная цель содру- жества — обеспечение интеграции постсоветских республик с целью совместного решения политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях. По предложению Н.А.Назарбаева, 21 декабря 1991 г. руководите- ли Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины встретились в столице Казахстана, где подписали Алма-Атинскую декларацию и Протокол о создании Содружества Независимых Государств. В связи с прекращением существования СССР 25 декабря Президент СССР М.С.Горбачев сложил свои пол- номочия. В основу Алма-Атинской декларации легли идеи Президента Казахстана о том, что взаимодействие участников СНГ будет осу- ществляться на принципах равноправия, уважения территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ по- средством ряда координирующих структур, формируемых на пари- тетной основе, в целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности, сохранения единого оборонного про- странства и единого контроля над ядерным оружием. Было приня- то Соглашение о координационных институтах СНГ — Совете глав государств и Совете глав правительств и другие документы. С 1993 г. в Минске действует исполнительный секретариат Содружества. Кроме того, созданы Совет министров иностранных дел, Совет ми- нистров обороны государств СНГ, органы отраслевого сотрудни- чества — Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межпарламентский совет по нефти и газу, Межправительственные советы руководителей многих других отраслей экономики (всего бо- лее 80). Образование СНГ в тот период решало две основные задачи: придать цивилизованный характер распаду СССР и предотвратить потенциально существующие и уже имеющиеся конфликты между государствами; заложить основу для нормальных межгосударствен- ных отношений на постсоветском пространстве. Необходимо отме- тить, что именно СНГ стало тем организационно-правовым механиз- мом, в рамках которого решались все вопросы межгосударственного размежевания. Также одним из основных целей Содружества явилось обеспече- ние интеграции постсоветских республик с целью совместного ре- шения политических, экономических и социальных проблем на взаи- мовыгодных условиях. С первых шагов Содружества Президент Н.А. Назарбаев стал одним из последовательных конструкторов и исполнителей идей создания полнокровного и дееспособного объединения стран СНГ. Он прилагал большие усилия по его укреплению, выступая одним из инициаторов принятия ряда соглашений по организационному оформлению и созданию координирующих органов, способствую- щих сохранению общего экономического пространства, совершен- ствованию хозяйственных связей, коллективной безопасности. На начальном этапе отношение республик бывшего Союза к со- трудничеству было неоднозначным, а порой и противоречивым. Если Россия, Беларусь, Узбекистан и Кыргызстан активно поддер- живали идеи Содружества, то Украина занимала, скорее, негативную позицию, а Туркменистан относился к ним сдержанно. Молдова в целом была согласна с принципами Содружества, но на позицию ее руководства серьезное влияние оказывали внутриполитические факторы. Армения стремилась укреплять связи в рамках СНГ, одна- ко в силу географического положения и вовлеченности в конфликт с Азербайджаном ее роль в интеграционных процессах была суще- ственно ослаблена. Мотивы таких отношений вполне понятны: это опасение утратить обретенную политическую независимость и экономический сувере- нитет; сильное давление со стороны политических партий и движе- 380 381 ний; острые идеологические и межнациональные противоречия, а порой и амбиции. Анализ принятых документов того времени показывает, что до марта 1992 г, когда шел процесс размежевания и разделения бывшего СССР, государства-участники Содружества были единогласны в при- нятии решений, а в дальнейшем, когда был необходим скоординиро- ванный подход к решению тех или иных проблем в сотрудничестве, из-за отсутствия механизмов реализации подписанных соглашений многие решения не выполнялись и зачастую носили декларативный характер. Реальную оценку положению дел в Содружестве того времени дал Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своей книге «На пороге ХХI века». Он пишет: «По мере развития ситуации я все боль- ше понимал, что Содружество Независимых Государств превраща- ется в орган «цивилизованного развода» государств-участников. Все попытки направить процесс в иное, интеграционное направление не дали результатов». Казахстан с момента создания Содружества постоянно прилагал большие усилия по его укреплению, выступая одним из инициаторов принятия ряда соглашений по организационному оформлению и соз- данию координирующих органов, способствующих сохранению об- щего экономического пространства, совершенствованию хозяйствен- ных связей коллективной безопасности. Практика сотрудничества в рамках СНГ доказала правомерность и жизнеспособность позиции Казахстана в отношении данной организации. жүктеу/скачать 1,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|