Лекции по политологии учебное пособие
жүктеу/скачать 1,45 Mb. Pdf көрінісі
|
егоров
часть общества , пра - вящий слой . Если суммировать различные точки зрения , то можно констатировать , что данным понятием обозначается социальная общ - ность , представленная людьми , имеющими высокое положение в об - ществе , обладающими престижем , властью , богатством , активными в политической и иных сферах деятельности . В данном определении следует подчеркнуть два важных момента . Первый : понятия « политическая элита » и « властвующая элита » не равнозначны . Они соотносятся как часть и целое . Понятие « власт - вующая элита » включает в себя различные группы , непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах . Сюда вхо - дят политическая , экономическая , военная , идеологическая и другие виды элит . Таким образом , политическая элита — это лишь часть властвующей элиты . Второй момент : в отличие от всех других групп , составляющих властвующую ( правящую ) элиту , политическая элита непосредствен - но участвует в осуществлении политической власти . Это обстоятель - ство дает нам основание поставить вопросы , связанные с политиче - ской элитой , в центр главы . Разумеется , тема властвующей элиты , в частности взаимосвязь экономической и политической элит , также будет рассмотрена . Итак , политическая элита — это определенный слой общества , который осуществляет государственную власть , занимая командные посты , управляя обществом . В основном это политики высокого ран - га , наделенные властными функциями и полномочиями . Это также высшие государственные служащие , профессионально подготовлен - ные к участию в разработке и реализации политических программ , в выработке стратегии общественного развития . Желая подчеркнуть главные характеристики политической элиты , ее часто отождествля - 1. Понятие « политическая элита » 73 ют с « политическим руководством », « управляющими структурами », « центрами принятия решений », « центральными звеньями политиче - ской системы ». Проходят годы . Персональный состав политической элиты меня - ется , однако ее должностная структура остается практически неиз - менной . Политическая элита современных государств представлена монархами , президентами , вице - президентами , премьер - министрами , министрами , руководителями законодательных и исполнительных органов , депутатами , членами верховного суда , губернаторами шта - тов , главами властных структур в автономиях , краях , областях , выс - шим дипломатическим корпусом и др . Пример В свое время в ряде западных государств (в том числе в США, Ве- ликобритании, ФРГ) был проведен анализ состава политической эли- ты. Он показал, что наиболее активный возраст входящих в нее лиц — 50—65 лет; от 60 до 80% закончили одно-два высших учебных заведе- ния; подавляющая часть — крупные собственники. По имеющимся оценкам , в разных странах численность полити - ческой элиты не превышает 2—4 тыс . человек , то есть это весьма уз - кий и немногочисленный слой . Наш великий соотечественник , исто - рик и философ Н . А . Бердяев справедливо заметил : « С сотворения мира всегда , как правило , правит и будет править меньшинство , а не большинство . Это верно для всех форм и типов управления , для мо - нархии и для республики , для эпох реакционных и для эпох револю - ционных . Из управления меньшинства нет выхода . Одно меньшинст - во сменяется другим меньшинством ». Это действительно так . Утвер - ждать обратное — значит игнорировать исторический опыт и факты современной жизни . Там , где есть государство , есть и политическая элита . Общество делится на властвующих и подвластных , на прини - мающих решения и исполняющих . Все , казалось бы , ясно , кроме од - ного : почему политическая элита столь необходима , что без нее не может нормально функционировать государство ? Какова природа этого социального явления ? Наша задача — ответить на поставлен - ные вопросы . Неизбежность деления общества на управляющих и управляемых обусловлена рядом объективных и субъективных факторов . 74 1. Выделение в процессе длительной эволюции общественного разделения труда в качестве особого вида профессиональной дея - тельности управленческого труда , требующего особой , специальной подготовки , компетентности , особых знании и способностей . Челове - ческое общество имеет многовековые традиции разделения умствен - ного и физического труда , управленческой и исполнительской дея - тельности . 2. С точки зрения необходимости управления обществом неиз - бежно его социальное деление на руководителей и исполнителей , управляющих и управляемых . Иерархичность социальной организа - ции проявляется в господстве одних людей и подчинении других . 3. Становлению политической элиты способствует сама структу - ра политической организации общества , необходимость выделения особого аппарата управления общественными процессами . Принцип организации приводит к возникновению иерархии власти , появлению профессиональных политиков , ориентированных на политическую карьеру . Политическая власть всегда осуществляется как власть од - ной социальной группы над другой . 4. Формирование политической элиты стимулируется сопряжен - ностью высокого статуса управленческой деятельности с возможно - стью получения различного рода материальных и моральных приви - легий , почета , славы . 5. Вместе с тем существует отчужденность большинства граждан от власти и политики вследствие существования естественного нера - венства людей по их умственным , психологическим , нравственным и организаторским качествам и способностям к управленческой дея - тельности . Ведь не все способны управлять крупномасштабными ор - ганизациями . У большинства простых людей отсутствует интерес и желание участвовать в политических процессах . Именно неспособ - ность большинства граждан к управлению заставляет доверять эту функцию политическим руководителям , политикам - профессионалам . Таким образом , в основе деления общества на политическую эли - ту и массы лежат объективные факторы политического , социального и экономического характера . Политическая элита — это небольшой социальный слой , обла - дающий инструментами власти . Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована . Критерием для выделения основных 75 структурных звеньев политической элиты является объем властных функций . На основе данного критерия различают высшую , среднюю , административную элиту . Высшая политическая элита включает в себя ведущих политиче - ских руководителей и тех , кто занимает высокие посты в законода - тельной , исполнительной и судебных ветвях власти ( непосредствен - ное окружение президента , премьер - министра , спикера парламента , руководителей органов государственной власти , ведущих политиче - ских партий , политических фракций в парламенте ). Это численно достаточно ограниченный круг людей (100—200 человек ), прини - мающих наиболее значимые для всего общества политические реше - ния , касающиеся судеб миллионов людей . Средний слой политической элиты формируется из огромного числа выборных должностных лиц : парламентариев , сенаторов , депу - татов , губернаторов , мэров , лидеров различных политических партий и общественно - политических движений , руководителей избиратель - ных округов . Административная элита ( бюрократическая ) — это высший слой государственных служащих ( чиновничества ), занимающих вы - сокие посты в министерствах , департаментах и других органах госу - дарственного управления . Социальное предназначение по - литической элиты отражается прежде всего в тех функциях , которые она выполняет . Они многообразны , сложны и , разу - меется , связаны с большой ответственностью . Последнее обстоятель - ство заставляет задуматься над вопросом : на чем основываются и чем регламентируются функции политической элиты ? Казалось бы , ответ простой : содержание и границы функций , выполняемых политиче - ской элитой , определяются конституцией страны . Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти , где по - литическая ситуация характеризуется стабильностью . Однако в ре - альной жизни случаи расхождения между конституциями и реальной властью очень нередки . Так происходит как минимум в двух случаях . Во - первых , когда политическая ситуация в стране основательно ме - жүктеу/скачать 1,45 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|