Коллежское  делопроизводство

 
102 
сферой управления и подчинялась Сенату. Коллежское делопроизводство было бо-
лее прогрессивным по сравнению с приказным. Применялись упорядоченные сис-
темы регистрации документов, были заложены основы организации учета и хране-
ния документов, тогда же впервые появился термин «архив». Однако, развивая от-
дельные  делопроизводственные  операции  по  работе  с  документами,  коллежское 
делопроизводство оставило без изменений его бюрократическую сущность. 
Административный  хаос,  вызванный  отсутствием  в  прежних  учреждениях 
установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоян-
ных  сроков  для  производства  дел  побудили  правительство  искать  новые  формы 
государственного устройства. Еще в 1699 году Петр I вводит в обращение гербо-
вую бумагу, в 1700 году издает указы об отмене столбцовой формы документа и 
всеобщем  переходе к  тетрадной  форме  (листовой  и  книжной).  В  указе  по  этому 
поводу говорилось следующее: «…дела до нынешнего времени писали в столбцы 
на одной странице, и в том исходило бумаги много.… А как учнут писать в лист, 
и на обеих сторонах тетради, расходу бумаге будет меньше». 
Первым новым учреждением стал Сенат — первоначально законосовеща-
тельный орган и орган надзора за правительственными учреждениями. 
Из  боязни  перенесения  старых  приказных  порядков  в  новые  учреждения 
стали приглашать иностранных специалистов для занятия канцелярских должно-
стей. По завершении подготовки дела к докладу обер-секретарь скреплял его по 
листам  и  докладывал  на  заседании  присутствия  сенаторам.  Прочтя  дело,  обер-
секретарь давал сенаторам на размышление и обсуждение полчаса (для измерения 
времени он имел песочные часы). В сложных случаях обер-секретарь по просьбе 
сенаторов мог прибавить им полчаса и более, но так, чтобы на обсуждение дела 
ушло не более трех часов. После обсуждения сенаторы письменно подтверждали 
свое мнение, после этого формулировалось и принималось решение. Указы после 
регистрации, скрепленные государственной печатью, отсылались по назначению. 
За неприсылку в Сенат рапорта полагались штрафы: за 1 месяц промедления  — 
100  рублей,  за  два  —  вдвое  больше  и  т.д.,  наконец,  пятимесячное  промедление 
влекло лишение имущества и ссылку на галеры. 

 
103 
Всего за 1718 – 1720 года вместо упраздненных приказов создано 12 кол-
легий:  Иностранных  дел,  Военная,  Адмиралтейская,  Камер-коллегия,  Штатс-
контор-коллегия,  Ревизион-коллегия,  Берг-коллегия,  Мануфактур-коллегия, 
Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия, Вотчинная и Главный магистрат. 
Первоначально  каждая  коллегия  руководствовалась  своим  регламентом,  за-
тем  законодательной  основой  реформы  стал  «Генеральный  регламент».  Гене-
ральный  регламент  ввел  систему  делопроизводства,  получившую  название  «кол-
лежской» по названию учреждений нового типа — коллегий. Доминирующее зна-
чение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений. 
Регламент  настолько  подробно  разрабатывает  все  вопросы  деятельности 
канцелярии,  что  даже  определяет,  как  должны  быть  устроены  столы  (должны 
иметь  ящики  с  замками), как  должны сидеть  канцеляристы  (по двое  за  одним 
столом) и т.д. Рабочий день в коллегиях начинался в 8 часов утра и продолжал-
ся 5 часов, позже рабочий день был продлен до 8 часов. Работа велась круглый 
год, за исключением трех летних месяцев и праздников. За один день неявки на 
работу у канцелярского служащего вычиталось жалованье за месяц, за неотра-
ботанный час вычиталось недельное жалованье. 
Некоторые сенатские дела, особенно судебные, тянулись годами, и не ка-
ждый из участников доживал до разрешения спора. 
Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы. 
Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые впервые по Ге-
неральному  регламенту  получили  европейское  наименование  —  архивов  и 
должны  были  стать  особыми  от  канцелярии  подразделениями  для  хранения 
оконченных  дел.  Для  заведования  архивами  была  учреждена  особая  долж-
ность — архивариус.  
Специальная  глава  Генерального  регламента  устанавливала  порядок 
пользования печатями. Приложение печати производилось в присутствии двух 
свидетелей. Стремление сохранять в тайне государственные дела продиктовано 
введением присяги для канцелярских чинов. Им запрещалось хранение служеб-
ных  документов  дома.  Особо  строго  каралась  подделка  документов,  их  хище-

 
104 
ние,  разглашение  тайны  голосования,  неправильное  составление  документов, 
искажение их смысла. Наказания предусматривались весьма строгие: смертная 
казнь, ссылка на галеры с вырезанием ноздрей, конфискация имущества, штра-
фы, лишение чина и др. 
В  коллежском  делопроизводстве  возникло  большое  число  новых  доку-
ментов,  а  документы  приказного  делопроизводства  получили  новые  названия, 
что явилось результатом массированного проникновения в русский язык заим-
ствованных  слов.  Появились  и  новые  названия  документов:  векселя,  облига-

жүктеу/скачать 1,59 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: