Механизм административно-правового регулирования
жүктеу/скачать 83,42 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ЭЛЕМЕНТЫ
- КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru
"Административное право и процесс", 2021, N 6 МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ЭЛЕМЕНТЫ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА) И СТАДИИ А.В. СТЕПАНОВ Степанов Алексей Владиславович, заместитель начальника Пермского института ФСИН России кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы; доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Обосновывается авторский подход к содержанию механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности в России (далее - механизм миграционной безопасности). Формулируются характерные особенности механизма миграционной безопасности. Выделяются статичный и динамический подходы к пониманию содержания механизма миграционной безопасности. В рамках статичного подхода автором раскрываются признаки административно-правовых средств и предлагается их перечень как элементов механизма миграционной безопасности. Рассматривается динамическая часть механизма миграционной безопасности как система взаимосвязанных, специально упорядоченных, следующих друг за другом стадий, приводящих с помощью соответствующих форм и методов к конкретному результату - состоянию защищенности от угроз и поддержанию устойчивого правопорядка. В заключение автором формулируется определение механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности в Российской Федерации. Ключевые слова: миграционная безопасность, механизм административно-правового регулирования, правовые средства, миграционные правоотношения. The Mechanism of the Administrative Law Regulation of Migration Security in the Russian Federation: The Concept, Peculiarities, Elements (Administrative Law Means) and Stages A.V. Stepanov Stepanov Aleksey V., Deputy Head of the Perm Institute of the FPS of Russia, Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Perm Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law), Associate Professor, Colonel of Internal Service. The article gives the grounds of the author's approach to the content of the mechanism of administrative-legal regulation of migration safety and security in Russia (hereinafter referred to as the mechanism of migration security and security). Some specifics of the mechanism of migration safety and security are described. Static and dynamic approaches to understand the content of migration safety and security are pointed. In the context of static approach the author reveals the indications of administrative-legal remedies and enumerates them referred to as the elements of the mechanism of migration security. It is paid the attention on dynamic part of the mechanism of migration security considered as the system of interrelated, specifically ordered, followed each other stages leading with the help of corresponding forms and methods to concrete results - the stage of protection from menaces and the stability of the law and order. In conclusion the author formulates the concept of the mechanism of administrative-legal regulation of safety and security. Key words: migration safety and security, the mechanism of administrative-legal regulation, legal instruments, migration legal relations. Проблема правового регулирования - одна из фундаментальных проблем юридической науки. Являясь одним из мощных регуляторов общественных отношений, право оказывает упорядочивающее воздействие на поведение субъектов права, без которого немыслимы нормальная жизнь и социальный прогресс <1>. -------------------------------- <1> Валяев Ю.К. Метод административных разрешений в механизме административно-правового регулирования // Вестник Московского университета МВД России. 2009. N 2. С. 181 - 182. Действие права - это содержательно-динамическая сторона права, характеризующая его фактически реализуемую способность осуществлять регулятивное (специально-юридическое), информационно-психологическое (мотивационное), воспитательное (идеологическое, педагогическое) и социальное воздействие на участников общественных отношений. Действие права является достаточно сложным механизмом <2>. -------------------------------- <2> Иванов А.А., Шевченко П.Н. К теории механизма административно-правового регулирования // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 4. С. 9. В современный период наиболее приоритетной формой управления миграционными процессами является их правовое регулирование, которое осуществляется на трансграничном, межгосударственном, внутригосударственном и региональном уровнях <3>. -------------------------------- <3> Косарева В.В. Механизм правового регулирования в сфере миграционных отношений (теоретико-правовой аспект) // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 4. С. 74 - 83. Механизм административно-правового регулирования миграционной безопасности является инструментом социального управления, осуществляемого с целью обеспечения состояния защищенности общественных отношений в миграционной сфере, предоставляя субъектам миграционных отношений соответствующую защиту и возможности по реализации их потребностей. Понимание содержания механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности основано на анализе общетеоретических положений <4>, в результате которого возможно выделить его характерные особенности: 1) по своему характеру он является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от субъектов правотворчества в миграционной сфере, и опирается на возможность применения принудительной силы государства; 2) представляет собой специфическую юридическую конструкцию, состоящую из элементов, с помощью которых закрепляются (объективируются вовне) юридические инструменты, направленные на реализацию прав и законных интересов субъектов миграционных правоотношений; 3) представляет собой функционирующую систему, направленную на результативное воплощение норм административного и иных отраслей права в миграционной сфере при помощи соответствующих правовых средств; 4) имеет пределы воздействия на миграционные правоотношения; 5) направлен на упорядочение и закрепление существующих, а также урегулирование новых миграционных правоотношений; 6) характеризуется стадийностью действия, последовательным переходом от одной стадии к другой, находится в постоянном движении; 7) обладает эффективностью, которая зависит как от объективных, так и от субъективных условий и факторов; 8) имеет специфическую цель - обеспечение правопорядка в миграционной сфере. -------------------------------- <4> Бутова Е.В. Административно-правовой механизм: к вопросу о понятии // Эволюция государства и права: история и современность: сб. науч. ст. II Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 25-летию юридического факультета Юго-Западного государственного университета (Курск, 25 - 27 мая 2017 г.). С. 177 - 178; Морозова Л.А. Теория государства и права: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 295 - 296; Максимов С.Н. Механизм правового регулирования в системе экономической безопасности // Публичное и частное право. 2013. N 2 (18). С. 79; Теория государства и права: учеб. / под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М., 2008. 613 с. Категория механизма административно-правового регулирования емка и многогранна, поэтому к его понятию и содержанию в правовой доктрине сформировались два основных подхода: статичный и динамический. Статичный подход основан на точке зрения, заключающейся во включении в содержание исследуемого института правовых (юридических) средств (инструментов) <5>. -------------------------------- <5> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30; Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. С. 267; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 341 - 342; Кропачев Н.М., Прохоров В.С., Тарбагаев А.Н. Механизм уголовно-правового регулирования. Норма, правоотношение, ответственность / науч. ред. Н.А. Беляев. Красноярск, 1989. С. 4; Теория государства и права: учеб. / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 269; См.: Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 625. Динамический подход заключается в понимании механизма как процесса (совокупности стадий) использования правовых (юридических) средств (инструментов) при реализации и применении норм права различными субъектами с целью упорядочения общественных (в нашем случае - миграционных) отношений. В рамках статичного подхода известный ученый А.П. Коренев и ряд других исследователей определяют механизм административно-правового регулирования в качестве системы (комплекса) административно-правовых средств <6> (средств воздействия <7>) (процессов, инструментов) <8>, которые воздействуют на общественные отношения, эффективно организуя их в соответствии с задачами государства и общества <9> (в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства) <10> в целях их упорядочения <11>. -------------------------------- <6> Грищенко А.Н. К вопросу о механизме реализации функций полиции по охране и защите прав и свобод граждан // Современное право. 2017. N 9. С. 33 - 41; Долгополов А.А. О роли правосознания в механизме административно-правового регулирования // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: мат. IV Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар, 2015. С. 26; Коломникова Я.В. Механизм административно-правового регулирования в сфере внешней трудовой миграции в России // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. ст. победителей IV Междунар. науч.-практ. конф. Пенза, 2016. С. 272; Малышев Е.А. Механизм административно-правового регулирования в сфере внешней трудовой миграции в России: некоторые аспекты проблемы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. N 5 (36). С. 66. <7> Братановский С.Н., Трунина Е.В. Отдельные аспекты совершенствования механизма административно-правового регулирования таможенных отношений в Российской Федерации // Российская юстиция. 2018. N 2. С. 6 - 8. <8> Бутова Е.В. Указ. соч. С. 177 - 178. <9> Коренев А.П. Административное право России: учеб. Часть 1. М., 2000. С. 44. <10> Крылова Ю.А. Механизм административно-правового регулирования // Право и государство: теория и практика. 2019. N 1(169). С. 127. <11> Чапчиков С.Ю. Концептуальные основания национальной безопасности и механизм ее обеспечения: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Курск, 2018. С. 29. Говоря о миграционной политике государства, О.Ю. Вострокнутова полагает, что под механизмом реализации миграционной политики понимается сложная и многосторонняя в юридическом и организационно-политическом отношении система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов регулирования миграционной сферы, позволяющая наиболее эффективно осуществлять государственный контроль за законным и незаконным перемещением граждан внутри страны и за ее пределами <12>. -------------------------------- <12> Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 226 с. Таким образом, ключевой категорией механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности, по мнению многих ученых, выступают административно-правовые средства. В.Ф. Козлов под правовыми средствами понимает инструменты, с помощью которых право воздействует на общественные отношения <13>, а Е.Б. Абакумова - "некий инструментарий, с помощью которого обеспечивается достижение общественно одобряемой цели" <14>. -------------------------------- <13> Козлов В.Ф. Административно-правовые средства обеспечения миграционной безопасности России // Административное право и процесс. 2018. N 10. С. 29 - 32. <14> Абакумова Е.Б. Административно-правовые средства защиты имущественных интересов войск национальной гвардии Российской Федерации // Административное право и процесс. 2019. N 11. С. 54 - 57. Понятие и содержание правовых средств исследуется многими учеными <15>, которые до настоящего времени не пришли к единому пониманию данной категории. -------------------------------- <15> См., напр.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. N 6. С. 14; Алексеев С.С. Теория права. С. 217 - 223; Халфина Р.О. Право как средство социального регулирования. М., 1988. 256 с.; Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. N 8 (21). С. 66 - 77; Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. Правовые средства противодействия коррупции / под ред. Н.А. Власенко. М., 2012. С. 13; Теория государства и права: курс лекций. С. 722; Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. пособ. / под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 359; Батурина Ю.Б. Правовые формы и правовые средства // Право: проблемы теории: учеб. пособ. Смоленск, 2003. С. 124. Подвергнув анализу различные точки зрения, представляется целесообразным выявить и обобщить характерные признаки административно-правовых средств, имеющих непосредственное отношение к сфере миграционной безопасности. Во-первых, административно-правовые средства неразрывно связаны с правом и составляют неотъемлемую часть правовой материи <16>. -------------------------------- <16> Пашенцев Д.А., Ситдикова Л.Б. Правовые средства реализации национальных целей Российской Федерации (теоретико-правовой аспект) // Российская юстиция. 2019. N 8. С. 2 - 4. Во-вторых, административно-правовые средства имеют многоуровневый характер (международный, федеральный, субъектов Российской Федерации, муниципальный). В-третьих, применение административно-правовых средств в исследуемой сфере преследует цель - поддержание устойчивого правопорядка. В-четвертых, следует отметить, что административно-правовые средства применяются субъектами права. В миграционных правоотношениях принимает участие значительное число разнообразных субъектов (индивидов (иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, обладающих гражданством двух и более государств (бипатридов)); государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; общественных объединений, иных структур гражданского общества (правозащитные общества, фонды, комиссии и т.п.), а также международно-правовых организаций (как государственных, так и негосударственных)). В-пятых, применение административно-правовых средств отражает интересы субъектов миграционных правоотношений. Содержанием данных правоотношений является правовая связь между субъектами, возникающая, существующая, прекращающаяся по поводу въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывания (проживания) и (или) осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выезда из Российской Федерации. Существующие интересы определяют факт применения правовых средств и их конкретный перечень. В-шестых, реализация административно-правовых средств осуществляется через систему административно-правовых режимов миграционной безопасности. В-седьмых, применение административно-правовых средств обеспечивается мерами возможного государственного принуждения, используемыми для обеспечения миграционной безопасности. В-восьмых, применение административно-правовых средств влечет за собой юридические последствия, различающиеся по степени позитивности (негативности) и эффективности. В-девятых, административно-правовые средства выступают ключевыми элементами механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности. Говоря о перечне административно-правовых средств, задействованных в механизме административно-правового регулирования миграционной безопасности, следует отметить, что в современной юриспруденции существует несколько подходов относительно содержания предметного и элементного состава данного механизма, отраженных в многочисленных научных публикациях <17>. -------------------------------- <17> Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 6: Восхождение к праву. С. 251 - 252; Аникеева Т.М. Механизм правового регулирования страховой деятельности: понятие, элементы, стадии // Адвокат. 2016. N 6. С. 26 - 30; Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003. С. 9 - 16; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М., 2008. С. 102; Булавин С.П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. С. 154; Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 132; Коренев А.П. Указ. соч. С. 44; Малышев Е.А. Указ. соч. С. 66; Нагорных Р.В. К вопросу о понятии механизма административно-правового регулирования и его реализации в сфере государственной правоохранительной службы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4 (20). С. 30; Овчарова Е.В. Функции административного принуждения в механизме правового регулирования налогообложения и сборов // Административное право и процесс. 2019. N 11. С. 26 - 33; Овчинников Н.А. О содержании административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России // Административное и муниципальное право. 2011. N 11 (47). С. 33 - 38; Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С. 371 - 372; Чапчиков С.Ю. Указ. соч. С. 13; Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. N 1 (5). С. 4 - 5. Не ставя целью данной работы глубокий анализ содержания имеющихся точек зрения, считаем целесообразным отнести к административно-правовым средствам (элементам) статичной части механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности: - нормы административного права и иных отраслей права, устанавливающие административно-правовые режимы миграционной безопасности; - принципы организации и обеспечения миграционной безопасности в России; - субъективные права и юридические обязанности субъектов миграционных правоотношений, переходящие через юридические факты в плоскость конкретных субъективных юридических прав и обязанностей; - акты применения норм права, отражающие степень участия государства в обеспечении миграционной безопасности; - административно-правовые отношения в сфере миграционной безопасности (миграционные правоотношения); - административно-правовые формы обеспечения миграционной безопасности; - административно-правовые методы обеспечения миграционной безопасности. Как уже отмечалось, в правовой доктрине имеется точка зрения не только о статичном, но и о динамическом характере механизма правового регулирования. В частности, А.А. Абрамова приходит к выводу о том, что понятие "механизм" следует рассматривать прежде всего через деятельность: в динамике, а не в статике <18>. Она вводит в определение механизма правового регулирования термин "процесс" и предлагает понимать механизм как "нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь при помощи адекватных правовых средств" <19>. -------------------------------- <18> Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 16. <19> Там же. С. 20. Такой же точки зрения придерживаются и иные авторы, например В.А. Шабалин <20> и Е.Г. Лукьянова <21>, полагающие, что "исследовать элементы механизма правового регулирования необходимо... в динамическом проявлении этого механизма, т.е. в движении; что механизм регулирования представляет собой динамическую систему правовых средств". -------------------------------- <20> См.: Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969. N 10. С. 123. <21> Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. N 7 (55). С. 93. В сфере обеспечения миграционной безопасности динамическая часть механизма административно-правового регулирования представляет собой совокупность действий (бездействия), направленных на достижение поставленного результата в виде состояния защищенности миграционных правоотношений. Так как правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, распадающийся на ряд этапов, стадий, то в качестве критерия выделения основных элементов механизма правового регулирования С.С. Алексеев предлагает использовать стадии правового регулирования <22>. -------------------------------- <22> Алексеев С.С. Общая теория права. С. 282 - 283. Количество стадий административно-правового регулирования может варьироваться в зависимости от полноты или неполноты цикла действия правовой нормы <23>. -------------------------------- <23> Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 3: Проблемы теории права: курс лекций. С. 161, 162; Косарева В.В. Механизм правового регулирования в сфере миграционных отношений (теоретико-правовой аспект) // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 4 (46). С. 74 - 83; Лянной Г.Г. Механизм административно-правового регулирования обеспечения безопасности предпринимательской деятельности // Вестник ИрГТУ. 2014. N 6 (89). С. 219; Максимов С.Н. Указ. соч. С. 77 - 85. С точки зрения динамической составляющей механизм обеспечения миграционной безопасности предстает как система взаимосвязанных, специально упорядоченных, следующих друг за другом стадий, приводящих с помощью соответствующих форм и методов к конкретному результату - состоянию защищенности от угроз и поддержанию устойчивого правопорядка. Первая стадия заключается в создании административно-правовых норм и норм иных отраслей права в результате нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Компетентные субъекты принимают нормы, устанавливающие: основы обеспечения национальной общественной безопасности в миграционной сфере в виде стратегий, концепций, федеральных законов и иных нормативных правовых актов различного уровня; организационное построение, компетенцию и организацию деятельности государственных и негосударственных органов; содержание, порядок и границы применения мер государственного принуждения. Нормами права регулируются основы правового статуса мигрантов, закрепляется перечень их прав и свобод и определяются процедуры защиты тех или иных субъективных прав. Нормами права также имплементируются нормы международного права, производится ратификация международных договоров. Вторая стадия - возникновение прав и обязанностей (правоотношения) и установление конкретной юридической связи в сфере обеспечения миграционной безопасности при наличии юридического факта (системы юридических фактов - фактический состав), влекущего(-их) за собой юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Данная стадия характеризуется выявлением конкретной юридической связи между управомоченными и обязанными субъектами миграционных отношений. На данной стадии происходят установление у сторон интереса и субъективного права, требующее его удовлетворения, а также определение стороны, которая имеет обязанность не противостоять этому удовлетворению или же предпринять действия исключительно в интересах управомоченного. Например, мигрант через пункт пропуска на Государственной границе въезжает на территорию России при участии пограничных войск ФСБ России, встает на миграционный учет, получает разрешение на временное проживание с помощью подразделений по делам миграции органов внутренних дел. Правоотношение возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов, где абстрактная нормативная модель обеспечения безопасности трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами <24>. -------------------------------- <24> Чапчиков С.Ю. Указ. соч. С. 262. Третья стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей за счет фактического, реального поведения субъектов миграционных отношений. В рамках указанной стадии происходит не только использование мигрантами субъективных прав, но также исполнение ими юридических обязанностей и соблюдение запретов. В силу особенностей правового статуса мигрантов в Российской Федерации подавляющее большинство предоставляемых иностранцам прав и установленных обязанностей реализуются при участии или с разрешения государственных или муниципальных органов. Например, "при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные... нормативными правовыми актами... Российской Федерации". А "постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания" <25>. -------------------------------- <25> Часть 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285. Исполнение мигрантами обязанностей тесно связано с использованием ими прав. Так, например, в рассматриваемой сфере иностранцы вправе реализовывать право на свободный въезд на территорию Российской Федерации и выезд из нее; право на защиту; на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации без разрешения на работу или патента. Кроме того, в отличие от временно пребывающих или временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, постоянно проживающие в России иностранные граждане свободны в выборе места работы в Российской Федерации вне привязки к какому-либо определенному субъекту страны или профессии. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, осуществляются в поведении конкретных субъектов. Так, в случае с миграционным учетом основными актами (документами), подтверждающими факт исполнения мигрантом своей обязанности, выступают: заявление о регистрации по месту жительства; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ). Запрет как воздержание мигранта от совершения действий реализуется в форме бездействия как реакция на ограничения, установленные законодательством Российской Федерации. Например, в случае запрета на въезд иностранцу в Российскую Федерацию. Четвертая стадия - правоприменение, являясь факультативной, наступает в случае, когда юридическая норма не может быть реализована без соответствующего правоприменительного действия со стороны органа государства и (или) его должностного лица. Акт применения права в ряде случаев представляет собой результат совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. В сфере обеспечения миграционной безопасности правоприменительный орган обеспечивает выполнение правовой нормы путем принятия акта, который станет связующим звеном между нормой и результатом ее действия, основанием для ряда правовых последствий. Правоприменение может носить регулятивный (позитивный) характер, когда, например, должностным лицом подразделения по делам миграции органа внутренних дел принимается решение о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В сфере обеспечения миграционной безопасности и осуществления миграционного контроля часто правоприменение характеризуется принятием актов охранительного характера, носящих негативный характер для мигрантов. Например, в случае если мигрант представляет опасность для окружающих (например, приобретает в период проживания в России инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих) либо совершает правонарушение (например, осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются... (ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <26>)), то в отношении данного лица выносится решение об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство; постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа с возможным административным выдворением или без такового. -------------------------------- <26> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 17.05.2021) // СПС "КонсультантПлюс". Пятая стадия - контрольно-надзорная, также имеет характер факультативной, несмотря на то что иллюстрирует повседневную работу органов исполнительной власти, направленную на обеспечение миграционной безопасности. Она включает в себя деятельность государственных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, направленные на обеспечение миграционной безопасности. Так, в процессе государственного контроля (надзора) в сфере миграционной безопасности должностными лицами подразделений по делам миграции органов внутренних дел проверяется соблюдение иностранными гражданами правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Также проверяется соблюдение мигрантами положений миграционного законодательства при осуществлении ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда <27>. -------------------------------- <27> "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников": Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 г. // Российская газета. 2015. 2 ноября. Следует резюмировать, что каждая стадия механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности в Российской Федерации выполняет самостоятельную специфическую роль в регулировании поведения субъектов миграционных правоотношений. В сфере обеспечения миграционной безопасности правовые средства связаны с непосредственным практическим использованием права в рамках миграционных правоотношений. С помощью правовых средств осуществляется правотворческая и правоприменительная деятельность: принимаются нормативные правовые акты в сфере миграции, происходит их реализация, выносятся и исполняются судебные решения и решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Содержание административно-правового регулирования миграционной безопасности обеспечивается существованием статичной (совокупность элементов) и динамической (процесс их реализации (применения)) составляющих (частей) исследуемого механизма. В заключение целесообразно сформулировать дефиницию механизма административно-правового регулирования миграционной безопасности в Российской Федерации, под которым следует понимать систему (комплекс) административно-правовых средств, динамически реализуемых с помощью соответствующих форм и методов, направленных на обеспечение состояния защищенности административно-правовых отношений (миграционных правоотношений) от рисков и угроз с целью поддержания устойчивого правопорядка. Литература 1. Абакумова Е.Б. Административно-правовые средства защиты имущественных интересов войск национальной гвардии Российской Федерации / Е.Б. Абакумова // Административное право и процесс. 2019. N 11. С. 54 - 57. 2. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: диссертация кандидата юридических наук / А.А. Абрамова. Красноярск, 2006. 206 с. 3. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. Москва: Юридическая литература, 1966. 187 с. 4. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник / С.С. Алексеев. Москва: Проспект, 2009. 576 с. 5. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация / С.С. Алексеев // Советское государство и право. 1987. N 6. С. 12 - 19. 6. Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 томах. Т. 3: Проблемы теории и права: курс лекций / С.С. Алексеев. Москва: Статут, 2010. 779 с. 7. Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 томах. Т. 6: Восхождение к праву / С.С. Алексеев. Москва: Статут, 2010. 556 с. 8. Аникеева Т.М. Механизм правового регулирования страховой деятельности: понятие, элементы, стадии / Т.М. Аникеева // Адвокат. 2016. N 6. С. 26 - 30. 9. Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного права / Г.В. Атаманчук // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): сборник статей / ответственные редакторы: Н.Ю. Хаманева, И.Л. Бачило. Москва: Издательство Академического правового университета, 2003. С. 9 - 16. 10. Батурина Ю.Б. Правовые формы и правовые средства / Ю.Б. Батурина // Право: проблемы теории: учебное пособие. Смоленск: Издательство СГУ, 2003. С. 39 - 124. 11. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. Москва: Норма, 2008. 816 с. 12. Братановский С.Н. Отдельные аспекты совершенствования механизма административно-правового регулирования таможенных отношений в Российской Федерации / С.Н. Братановский, Е.В. Трунина // Российская юстиция. 2018. N 2. С. 6 - 8. 13. Булавин С.П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации: диссертация кандидата юридических наук / С.П. Булавин. Москва, 1991. 174 с. 14. Бутова Е.В. Административно-правовой механизм: к вопросу о понятии / Е.В. Бутова // Эволюция государства и права: история и современность: материалы II Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического факультета Юго-Западного государственного университета (г. Курск, 25 - 27 мая 2017 г.): сборник научных статей / ответственный редактор С.Г. Емельянов. Курск: Университетская книга, 2017. Ч. 1. С. 177 - 181. 15. Валяев Ю.К. Метод административных разрешений в механизме административно-правового регулирования / Ю.К. Валяев // Вестник Московского университета МВД России. 2009. N 2. С. 181 - 184. 16. Власенко Н.А. Правовые средства противодействия коррупции / Н.А. Власенко, С.А. Грачева, Е.Е. Рафалюк; ответственный редактор Н.А. Власенко. Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. 344 с. 17. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: диссертация кандидата юридических наук / О.Ю. Вострокнутова. Москва, 2006. 226 с. 18. Грищенко А.Н. К вопросу о механизме реализации функций полиции по охране и защите прав и свобод граждан / А.Н. Грищенко // Современное право. 2017. N 9. С. 33 - 41. 19. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: диссертация доктора юридических наук / П.В. Дихтиевский. Москва, 2004. 428 с. 20. Долгополов А.А. О роли правосознания в механизме административно-правового регулирования / А.А. Долгополов // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Краснодар, 29 мая 2015 г.): сборник научных статей. Краснодар: Краснодарский университет МВД РФ, 2015. С. 24 - 30. 21. Иванов А.А. К теории механизма административно-правового регулирования / А.А. Иванов, П.Н. Шевченко // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 4. С. 9 - 11. 22. Козлов В.Ф. Административно-правовые средства обеспечения миграционной безопасности России / В.Ф. Козлов // Административное право и процесс. 2018. N 10. С. 29 - 32. 23. Коломникова Я.В. Механизм административно-правового регулирования в сфере внешней трудовой миграции в России / Я.В. Коломникова // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации: материалы IV Международной научно-практической конференции (г. Пенза, 17 декабря 2016 г.): сборник научных статей / ответственный редактор Г.Ю. Гуляев. Пенза: Наука и просвещение, 2016. С. 270 - 273. 24. Коренев А.П. Административное право России: В 3 частях. Ч. 1: учебник / А.П. Коренев. 3-е изд., с изм. и доп. Москва: Щит-М, 2000. 306 с. 25. Косарева В.В. Механизм правового регулирования в сфере миграционных отношений (теоретико-правовой аспект) / В.В. Косарева // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 4 (46). С. 74 - 83. 26. Кропачев Н.М. Механизм уголовно-правового регулирования. Норма, правоотношение, ответственность / Н.М. Кропачев, В.С. Прохоров, А.Н. Тарбагаев; научный редактор Н.А. Беляев. Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1989. 208 с. 27. Крылова Ю.А. Механизм административно-правового регулирования / Ю.А. Крылова // Право и государство: теория и практика. 2019. 1 (169). С. 126 - 127. 28. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы / Е.Г. Лукьянова // Журнал российского права. 2001. N 7 (55). С. 91 - 95. 29. Лянной Г.Г. Механизм административно-правового регулирования обеспечения безопасности предпринимательской деятельности / Г.Г. Лянной // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2014. N 6 (89). С. 218 - 222. 30. Максимов С.Н. Механизм правового регулирования в системе экономической безопасности / С.Н. Максимов // Публичное и частное право. 2013. N 2 (18). С. 77 - 85. ' 31. Малышев Е.А. Механизм административно-правового регулирования в сфере внешней трудовой миграции в России: некоторые аспекты проблемы / Е.А. Малышев // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. N 5 (36). С. 64 - 68. 32. Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики / А.В. Малько // Журнал российского права. 1998. N 8 (21). С. 66 - 77. 33. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / под редакцией М.Н. Марченко. Москва: Проспект, 2001. 755 с. 34. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Эксмо, 2010. 510 с. 35. Нагорных Р.В. К вопросу о понятии механизма административно-правового регулирования и его реализации в сфере государственной правоохранительной службы / Р.В. Нагорных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4 (20). С. 26 - 32. 36. Овчарова Е.В. Функции административного принуждения в механизме правового регулирования налогообложения и сборов / Е.В. Овчарова // Административное право и процесс. 2019. N 11. С. 26 - 33. 37. Овчинников Н.А. О содержании административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России / Н.А. Овчинников // Административное и муниципальное право. 2011. N 11 (47). С. 33 - 38. 38. Пашенцев Д.А. Правовые средства реализации национальных целей Российской Федерации (теоретико-правовой аспект) / Д.А. Пашенцев, Л.Б. Ситдикова // Российская юстиция. 2019. N 8. С. 2 - 4. 39. Старилов Ю.Н. Административное право: История. Наука. Предмет. Нормы: В 2 частях. Ч. 1 / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1998. 392 с. 40. Теория государства и права: курс лекций / под редакцией Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2001. 776 с. 41. Теория государства и права: учебник / под редакцией А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. Москва: Высшее образование, 2008. 613 с. 42. Теория государства и права: учебник / под редакцией В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Москва: ИНФРА-М, 1997. 589 с. 43. Халфина Р.О. Право как средство социального регулирования / Р.О. Халфина; ответственный редактор М.И. Пискотин. Москва: Наука, 1988. 256 с. 44. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк; под редакцией В.Г. Стрекозова. 2-е изд., доп. и испр. Москва: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. 384 с. 45. Чапчиков С.Ю. Концептуальные основания национальной безопасности и механизм ее обеспечения: теоретико-правовое исследование: автореферат диссертации доктора юридических наук / С.Ю. Чапчиков. Курск, 2018. 48 с. 46. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования / В.А. Шабалин // Советское государство и право. 1969. N 10. С. 123 - 127. 47. Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования / А.П. Шергин // Научный портал МВД России. 2009. N 1 (5). С. 3 - 12. Подписано в печать 07.06.2021
жүктеу/скачать 83,42 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|