МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
статья 49 закона Рк «о специальных государственных органах»
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рекомендации международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реализации права на доступ к правосудию в Казахстане»
статья 49 закона Рк «о специальных государственных органах» п. 1 пп. 13 – увольнение сотрудников по отрицательным мотивам (35). 4. Приказ (решение) № ___ от «____» ____20 __ г. 5. Применена мера взыскания: увольнение с занимаемой должности (1) Сведения о лице, уволенном по отрицательным мотивам 6. ФАМИЛИЯ ИМЯ ОТЧЕСТВО
7. Дата рождения «____» ____ 19 _ г. 8. Место рождения_____________________________________ 9. Адрес проживания (регистрации)_______________________ 9.1
индивидуальный идентификационный номер (ИИН) |_|_|_|_|_|_|_|_|_|_|_|_| 9.2 Регистрационный номер налогоплательщика (РНН) |_|_|_|_|_|_|_|_|_|_|_|_| 10. Место работы _____________________________ 11. Должность ________________________________ 12. Должность, фамилия, подпись лица, заполнившего карточку ______________________ _________________________________________ 13. Дата заполнения «____» _________________ 20____ г. 14. Дата регистрации в региональном управлении «_____» ____ 20 __ г. № материала (протокола) по единому журналу_____________________ 15. Сотрудник регионального управления__________________________
(должность, фамилия, подпись Примечание: карточка является официальным статистическим документом; лица, подписавшие ее, за внесение заведомо ложных сведений несут ответственность в установленном законодательством порядке официальные докуМенты официальные докуМенты ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 180
181 Рекомендации международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реализации права на доступ к правосудию в Казахстане» (г. Астана, 30 октября 2012 года) 1. В целях закрепления принципа невмешательства в отправление правосудия, предлагаем рассмотреть вопрос о внесении в Закон «О государственной службе» запрета государственным служащим вмешиваться в деятельность судов, в Законе «О борьбе с коррупцией» предусмотреть ответственность чиновников за совершение таких действий. 2. Необходимо пересмотреть оценку эффективности работы судов таким образом, чтобы судьи, при вынесении законных оправдательных приговоров не были ориентированы на какие- то статистические показатели и могли быть привлечены к какому-то виду ответственности. Уровень доверия граждан к судам и работа со СМИ должны быть основными, а не дополнительными показателями при определении эффективности работы судов. 3. При лишении права судей отправлять дела на дополнительное расследование, стоит рассмотреть вопрос изменения соответствующих показателей работы судов и следствия и рассмотрения дел в судах в рамках предъявленных обвинений. 4. Для обеспечения гласности, прозрачности, повышения независимости судов и качества судебной деятельности, прав граждан и организаций на справедливое и законное правосудие в Казахстане, представляется необходимым разработка и принятие законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Казахстан». 5. Для более объективного определения уровня отправления правосудия, снижения нагрузки на суды, целесообразно выведение из-под юрисдикции судов определенных категорий дел, которые можно будет рассматривать в судах биев, медиации, ликвидации приказного производства и передачи дел, в которых, отсутствует спор, к компетенции нотариусов, внедрения института групповых исков и пр. Окончание дел с вынесением решения не должно считаться большей нагрузкой на суды, чем окончание дел с утверждением мирового соглашения и прекращением производства по делу. 6. Требует законодательного закрепления вопрос определения размера судейского вознаграждения в зависимости от судебной нагрузки с учетом плотности населения, территории, количества зарегистрированных юридических лиц и пр., за сверхурочную работу судьям должны выплачиваться соответствующие надбавки. 7. Для обеспечения доступа к правосудию, защиты прав физических и юридических лиц, необходимо снятие экономических ограничений при оспаривании в суде незаконных действий должностных лиц органов государственной власти. 8. С учетом того, что непомерные нагрузки оказывают негативное воздействие на здоровье судей, их продолжительность жизни, существует необходимость разработки и законодательного принятия, соответствующих медико-социальных показателей нагрузки на судей различных юрисдикции, устанавливающих максимальное количество дел, которые должны быть рассмотрены судьями в день, месяц, год. 9. Для повышения исполнения судебных решений необходимо принятие комплексных мер по совершенствованию законодательства, заключающихся в повышении статуса судебных исполнителей, законодательном закреплении обязательств должника о предоставлении информации о принадлежащем ему имуществе и банковских счетах и ответственности за сокрытие или не предоставление этих данных; введения санкций в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений; закрепление конкретных требований уровня кандидатов на должность судебного исполнителя; законодательное обеспечение прозрачности работы судебных исполнителей на всех этапах исполнения судебного решения; осуществление антикоррупционной экспертизы и ревизии законодательства об исполнительном производстве. 10. Представляется необходимым в законодательном порядке и на практике, обеспечение невозможности воздействия на присяжных заседателей, представления им недопустимых доказательств до начала уголовного процесса и в ходе процесса, которые могут повлиять на их позицию при вынесении вердикта. 11. Считаем необходимым на государственном уровне инициировать организацию курсов повышения квалификации и подготовку учебных пособий для адвокатов, судей и представителей прокуратуры, участвующих в судебных процессах с присяжными заседателями. 12. Необходимо закрепить в законодательно обязательном порядке обеспечение во всех судах Республики Казахстан фиксацию аудио- и видеозаписи судебных решений и приговоров. 13. Для устранения волокиты, минимизации коррупциогенных факторов и вынесения промежуточных решений апелляционными судами, необходимо предусмотреть возможность осуществления судами апелляционных инстанций, проверки законности и обоснованности решений судов первой инстанции, установления новых фактов и исследования новых доказательств. 14. В соответствии с международными обязательствами, взятыми на себя Республикой Казахстан, досудебное содержание под стражей, не должно применяться для большинства обвиняемых, а быть только исключительной мерой. Необходимо уделить особое внимание расширению и развитию альтернативных аресту мер пресечения, включая домашний арест и залог, при этом судьи должны иметь возможность самостоятельно избирать меру пресечения. 15. Для обеспечения доступа к правосудию и уменьшения возможности коррупции, необходимо исключить из гражданско-процессуального законодательства положение о возможности оставления без движения искового заявления, в случае не отражения заявителем в иске доказательств, обосновывающих его исковые требования. 16. Для защиты прав физических и юридических лиц в целях обеспечения доступа к правосудию, необходимо снятие экономических ограничений при оспаривании в суде незаконных действий должностных органов государственной власти. 17. Для обеспечения граждан доступа к правосудию, необходимо обеспечить систему организации деятельности судов, обеспечивающую беспрепятственное посещение судов и принятие заявлений. 18. Необходимо включение в административное законодательство положения о порядке пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, ранее вынесенных и вступивших в силу постановлений при наложении административного взыскания, в случае, если впоследствии само уведомление о начисленной сумме налогов отменено. 19. Для надлежащей судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимо рассмотреть вопрос о возвращении принципа непрерывности в судебный процесс, что будет способствовать целостному восприятию собранных судом по делу доказательств и фактических данных об обстоятельствах дела, пунктуальному изучению судьями материалов дела в стадии его принятия, проведения надлежащей подготовки дел к судебному разбирательству. 20. Для развития прецедентного права, следует обратить внимание, что нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан включены в систему действующего права Республики Казахстан, но при этом являются необязательными указания вышестоящего суда для нижестоящих судов по конкретным делам. 21. Считаем необходимым внесение изменений в процессуальное законодательство, регулирующее апелляционное, кассационное и надзорное производства статьи, закрепляющие обязательность указаний вышестоящего суда в случае отмены решения и передачи дела на новое рассмотрение. 22. С целью исключения дублирования полномочий судов различных судебных инстанций, и точного определения предмета и пределов рассмотрения дела в той или иной судебной инстанции, необходимо разграничить компетенции судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. 23. Заслуживают самого пристального внимания предложения о дифференциации согласительных процедур на согласительные протокольные, в ходе судебного разбирательства и примирительные в стадии подготовки. Для чего в процессуальном законодательстве необходимы новые институты, нормы, которые бы детально регламентировали процессуальный порядок окончания производства в каждом конкретном случае с указанием процессуальных последствий, что позволит существенно упростить процессуальную форму, ускорить производство, повысить ответственность сторон. Каждому виду судебных процедур необходимо предусмотреть соответствующие процессуальные гарантии, включая штрафные санкции и возмещение компенсации за фактическую потерю времени. 24. Нуждается в более четком законодательном определении положение о неприменении надлежащего закона, когда в судебном акте вообще отсутствует ссылка на закон, которым регулируется данное спорное материально-правовое отношение, и на основании которого можно было бы правильно разрешить дело; суд дал неправильную юридическую квалификацию характеру спорного материального правоотношения и применил не соответствующую ему норму материального права; суд при наличии
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 182
183 специальной нормы применил общую; суд при необходимости применения одновременно нескольких норм материального права применил только одну из них. 25. Для успешной реализации судебной реформы в Казахстане, необходима реализация комплекса организационных, кадровых, финансовых, образовательных и других мер, направленных на изжитие стереотипа обвинительного уклона в деятельности судов, в игнорировании некачественной подготовки дел, грубейших нарушений требований Уголовного кодекса, отсутствие достоверных доказательств, а в ряде случаев и фальсификацию доказательств обвинения органами дознания и следствия. 26. Реформирование уголовно-процессуального законодательства не должно быть направлено только на расширение полномочий органов уголовного преследования, без учета обеспечения прав, законных интересов и свобод лиц, вовлеченных в орбиту уголовного процесса. 27. Необходимо пересмотреть концепцию прокурорского надзора, утвердить фактически принцип состязательности процесса, при котором обязанность по сбору доказательств обвинения, представлению их суду и обеспечению возможности исследования этих доказательств в судебном заседании возлагается непосредственно на прокурора, отменить нормы законодательства, позволяющие произвольную замену прокуроров в судебных процессах, законодательно закрепить ответственность прокуроров за вынесение незаконных и необоснованных протестов. 28. В преддверии вступления Казахстана в ВТО (Всемирную торговую организацию), необходимо обратить внимание на роль прокуратуры в гражданских процессах, которая должна, прежде всего, способствовать соблюдению законности и защите прав физических и юридических лиц, а не только интересов государства. 29. Необходимо конкретизировать и подробно прописать процессуальные гарантии адвокатов от незаконного и необоснованного вмешательства государственных органов. Необходимо реализовать на практике принцип состязательности сторон в судебном процессе. Адвокатуре необходимы реальные процессуальные гарантии независимости и равноправия в судебном процессе, а также обеспечение всех необходимых условий для предоставления доказательств, оказания юридической помощи в соответствии с принципами, закрепляющими независимость и гарантии неприкосновенности адвокатов.
Германии, в Америке, в Израиле, в Китае, спешащих по приезду на свою родину по рождению, выразить свое почтение популярному в их среде патриарху казахстанской юриспруденции. Несмотря на свою мегапопулярность С. С. Сартаев остается приятным в общении, добрым, доступным и отзывчивым человеком, готовым и способным услышать каждого и оказать помощь любому. Особых слов заслуживают, с точки зрения высоких духовных человеческих принципов, отношения, связывающие Султана Сартаевича с его сверстниками и соратниками, рука об руку с которыми он идет по творческой дороге Жизни. С людьми, которые заняв еще в ранней юности активную жизненную позицию, сегодня являются общепризнанными корифеями современной юриспруденции и по результатам научных трудов, внесших весомый вклад в мировую правовую науку. С людьми, которые сегодня являются творческим достоянием не только Республики Казахстан, но и всех прогрессивных стран мирового сообщества. В контексте сказанного важно, что с характерной для него академической точностью и последовательностью выдающегося ученого, характеризуя личность Султана Сартаевича Сартаева, академик М. Т. Баймаханов с особой искренностью, теплотой и с самым неподдельным уважением подчеркивает: «Юбиляр универсален и многогранен в своем
1 Баймаханов М. Т. Проблемы становления, развития и функционирования парламентаризма в трудах академика С. С. Сартаева. В кн.: Академик Султан Сартаев. – Алматы: ТОО РПИК «Дәуір», 2007. – С. 26. 2 Ударцев С. Ф. Знаменитый профессор Сартаев. (80-летию С. С. Сартаева – профессора права, общественного и государственного деятеля, писателя и путешественника). В кн.: Академик Султан Сартаев. – Алматы: ТОО РПИК «Дэу!р», 2007. – С. 50–51. акадеМия чествует ЮбиляРов официальные докуМенты СлоВо оБ УЧиТеле Султан Сартаевич Сартаев – выдающийся ученый, профессор права, общественный и государственный деятель, гуманист, демократ, просветитель, оратор,
поэт, писатель и блистательный рассказчик. Неординарная и глубоко одаренная личность звездной величины, он узнаваем не только в Республике Казахстан, но и далеко за ее пределами. Сегодня трудно найти республику из числа государств бывшего Союза ССР, где бы ни трудились его воспитанники – бывшие студенты и аспиранты, прошедшие «сартаевскую школу подготовки». Нередкими являются и приезды ностальгирующих гостей, также бывших выпускников КазГУ, в годы перестройки волею судьбы оказавшихся в странах дальнего зарубежья, и в особенности: в Польше, в
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 184
185 своих помыслов и естественностью природы своего происхождения, а отсюда и особым эффектом притягательности и непогрешимости. Принимая самое активное участие в решении первостепенных государственных задач, выражающихся в деятельности по разработке краеугольных по своей социально- политической значимости законопроектов становящейся республики, Султан Сартаевич «был автором закона «О языках», Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», «Об утверждении поста Президента Республики Казахстан», конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан», «О гражданстве Республики Казахстан», входил в рабочие группы по подготовке проекта Конституции 1993 года, законопроектов «О местных представительных и исполнительных органах», «О миграции» 1 , которые в принципе и определили дальнейшие пути развития суверенитета и независимости нашего государства. Казалось бы, названных заслуг предостаточно для полноценной иллюстрации социально- политического портрета и роли С.С. Сартаева в деле становления суверенного Казахстана, как политического, общественного и научного деятеля. Однако это далеко не так. На мой взгляд, особая, но, к сожалению, пока еще в недостаточно полной мере осмысленная и достойно внесенному вкладу деятеля оцененная заслуга С.С. Сартаева перед своим народом и отчизной, заключается в результатах его блистательных выступлений и докладов, подготовленных им по различным вопросам государственного строительства в эпоху становления независимого Казахстана: знаменитые доклады о государственной независимости, о статусе языков, об учреждении поста Президента, о президентской форме правления, о парламентаризме, о казахстанском патриотизме и интернационализме, о патриотическом воспитании подрастающего поколения, о повышении уровня казахстанской культуры и др., «поднявших не только самого его, но и весь народ Казахстана на новую высоту» 2 .
С. С. Сартаевым с высокой трибуны, являются компасом на пути воплощения идей построения, дальнейшего устройства и развития нового, независимого и суверенного казахстанского государства. Слова и мысли Султана Сартаевича, в силу своей своевременности и востребованности, всегда имели широкий резонанс и отклик в среде широких слоев казахстанской общественности, получали поддержку и, как правило, вселяли глубокую веру и искреннюю надежду в светлое будущее Казахстана в сердцах и помыслах каждого казахстанского гражданина. Магическая сила Сартаевского Слова заключается в том, что все высказанные им идеи в скором времени непременно воплощаются в жизнь, и на сегодняшний день характеризуются особой степенью жизнестойкости. На мой взгляд, это и есть процесс претворения в реальность глубокой жизненной философии ученого, отражающей смысл и трактовку народной мудрости о том, что «Слово наполовину принадлежит тому, кто говорит и на половину тому – кто слушает». Подобное единение, родство и симбиоз Слова и Слуха (Рецепции), Оратора и Аудитории и есть апогей кристальной чистоты патриотических и гражданских чувств и деятельности С. С. Сартаева в деле служения своему народу, когда Слова и Мысли оратора звучат в унисон самым сокровенным чувствам, надеждам и чаяниям народа. Как следствие сказанному, совершенно не случайными и справедливыми являются глубокие убеждения современника-очевидца, неоднократно слушавшего выступления оратора-докладчика С. С. Сартаева, о том, что «речь Сартаева – украшение Парламента и глас народа» 3 . Мне множество раз доводилось слушать выступления моего Учителя, которые звучали в средствах массовой информации, на встречах высокого государственного уровня, на различных международных и республиканских научно-теоретических и научно- практических конференциях, на торжественных собраниях, на обсуждениях, происходящих в диссертационном совете по защите докторских и кандидатских диссертаций, на встречах со студенчеством и творческой молодежью. И каждый раз под впечатлением услышанного, я невольно поражался тому, что слова и в целом вся речь С. С. Сартаева олицетворяют 1 Нурпеисов Д. К. Слово об ученом. В кн.: Академик Султан Сартаев. – Алматы: ТОО РПИК «Дәуір», 2007. – С. 238–239. 2 Толепберген М. Речь Сартаева звучала как глас Парламента и народа // Егемен Казахстан. – 7.11. 2006 г. 3 Толепберген М. Речь Сартаева звучала как глас Парламента и народа // Егемен Казахстан. – 7.11. 2006 г. мысли знаменитого правоведа позапрошлого столетия А. Ф. Кони о том, что «слово – одно из величайших орудий человека. Бессильное само по себе – оно становится могучим и неотразимым, сказанное умело, искренне и вовремя. Оно способно увлекать и ослеплять его и окружающих блеском. Поэтому нравственный долг оратора – обращаться осторожно и умеренно с этим оружием и делать свое слово лишь слугою глубокого убеждения, не поддаваясь соблазну красивой формы или видимой логичности своих построений, не заботясь о способах увлечь кого-либо своей речью» 1 . Особенно памятными для меня остаются выступления и доклады С. С. Сартаева, приходящиеся на периоды решения вопроса о государственном языке Республики Казахстан, когда, по большому счету решалась дальнейшая историческая судьба казахского языка, как языка носителя этнической культуры и самобытности казахского народа. В дальнейшем, в результате деятельности патриотов и истинных сынов своего народа, как С. С. Сартаев и всего казахстанского общества, история развития общественно-политических отношений в суверенном Казахстане расставила все точки с принятием Закона Республики Казахстан «О языках», установившего правовой статус казахского языка в качестве языка государственного. Однако следует помнить, что достигнутый результат это «не манна небесная», а итог длительного, кропотливого и самоотверженного труда всего казахстанского общества, в дело реализации которого внес свою достойную лепту и С. С. Сартаев, причем, не только как истинный гражданин, но и как убежденный интернационалист, зачатки которого были воспитаны в нем с самой младенческой поры и воспитываются им самим и по сегодняшний день. Хочется отметить, что характеризуя многогранность личности Султана Сартаевича, одна из его талантливых учениц, а ныне уже состоявшийся и уважаемый всеми доктор юридических наук, профессор А. С. Ибраева говорит о том, что «легендарная личность, государствовед, оратор, мыслитель, ученый с мировым именем Сартаев Султан Сартаевич является образцом настоящего патриота своей страны, вся жизнь которого посвящена становлению и развитию Казахского государства и права, высшего юридического образования Казахстана» 2 . Б. А. Жетписбаев 1 Кони А. Ф. Избранные труды и речи / Сост. И. В. Потапчук. – Тула: Автограф, 2000. – 640 с. 2 Ибраева А.С. Жизнь Сартаева С. С. – пример служения своему отечеству. В кн.: Академик Султан Сартаев. – Алматы: ТОО РПИК «Дәуір», 2007. – С. 159.
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|