При президенте республики казахстан



Pdf көрінісі
бет158/168
Дата06.01.2022
өлшемі1,51 Mb.
#12495
1   ...   154   155   156   157   158   159   160   161   ...   168
Байланысты:
downloadfile


Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры 
на государственной службе и в бизнес-среде
155
Принятые в Казахстане меры по оптимизации и автоматизации можно 
условно разделить на два этапа. 
На  первом  этапе  решались  организационные,  правовые  и  техноло-
гические вопросы. Принимаемые в этом направлении меры в большей 
степени  опирались  на  создание  так  называемого  «электронного 
правительства».
Ключевую роль в строительстве электронного прави тель ства сыграла 
Программа  развития  «электронного  прави тельства»  Республики 
Казахстан на 2008–2010 годы. Программа была сосредоточена, прежде 
всего, на развитии разнообразных сервисов, охватывающих все сферы 
жизнедеятельности  граждан  и  функционирования  государственных 
органов,  а  также  проведении  полномасштабного  пересмотра  админи-
стративных процессов. На данном этапе были внедрены такие системы, 
как  государственная  база  данных  «е-лицензирование»,  платежный 
шлюз  «е-правительства»,  единая  нотариальная  система  «е-нотариат», 
происходила выдача электронных цифровых подписей населению
11
.
Помимо  организационных  и  технологических  вопросов,  на  первом 
этапе  были  решены  задачи  правового  обеспечения  государственной 
политики  по  оптимизации  и  автоматизации  процессов  оказания 
государственных услуг. Так, были приняты законы, послужившие основой 
для оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных 
услуг.  Достижения  Казахстана  в  автоматизации  государственных  услуг 
находят  отражение  в  ежегодных  отчетах  ООН  по  «электронному 
правительству».  По  критерию  «е-участие»,  то  есть  по  возможности 
обращения граждан в электронной форме к любому из руководителей 
центральных органов государственной власти, Казахстан на протяжении 
ряда лет делит второе место с Сингапуром
12
.
В свою очередь в Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы 
в  рамках проведенного анализа относительно положительных тенденций 
в  сфере  противодействия  коррупции  отмечается,  что  «результатом 
проведенной  работы  стало…  увеличение  доли  автоматизированных 
услуг (более чем в два раза)»
13

К  числу  ключевых  мер  по  противодействию  коррупции  в  сфере 
оказания  государственных  услуг  можно  отнести  предпринятые  шаги 
по  стандартизации  и  регламентации  государственных  услуг.  Так  как 
именно  в  стандартах  государственных  услуг  впервые  отразились 
требования  к  процессам  их  оказания.  Регламентация,  представляя 
собой важный механизм в регулировании взаимоотношений в процессе 
оказания  государственных  услуг,  служит  продолжением  процесса 
стандартизации. 
11 
Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008–2010 годы // 
САПП Республики Казахстан, 2008 г., № 38, ст. 234. 
12
 Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг 
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. – 
211 с.
13 
Об  Антикоррупционной  стратегии  Республики  Казахстан  на  2015–2025  годы:  Указ  Президента 
Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 // Казахстанская правда. – 2014. – 30 декабря. 
– № 254. 


ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
156
Сегодня  утверждения  о  том,  что  стандарты  и  регламенты  являются 
действенным  инструментом  противодействия  коррупции,  уже  не 
вызывают сомнений. «Нерегламентированные количественные и каче-
ственные  параметры,  –  пишет  Е.  Мамытбеков,   –  затрудняют  процесс 
контроля  за  исполнением.  Тем  самым  создается  благоприятная  среда 
для коррупционных правонарушений»
14

Первые попытки стандартизации процессов оказания государственных 
услуг относятся ко второй половине 2005 года, когда приказом Комитета 
по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии 
и  торговли  Республики  Казахстан  №  502  были  утверждены  стандарты 
государственных услуг и основные требования к процессам их оказания
15
.
По ряду причин они оказались безрезультатными. И спустя два года 
в  Послании  Главы  государства  народу  Казахстана  «Новый  Казахстан 
в  новом  мире»  была  поставлена  задача  о  том,  что  «Правительство 
должно обеспечить разработку и внедрение качественных стандартов 
предоставления государственных услуг…, должен быть утвержден реестр 
всех государственных услуг»
16

Вместе  с  тем,  очевидно,  что  наиболее  сложный  вопрос  –  это 
процесс формирования самих стандартов и регламентов. В Казахстане 
формирование  стандартов  и  регламентов  государственных  услуг 
характеризуется тремя этапами.
На  каждом  из  них  определялись  собственные  модели  порядка 
формирования  стандартов  и  регла ментов.  На  первоначальном  этапе 
утверждение  стандартов  осуществлялось  на  самостоятельной  основе 
государственными  органами  и  местными  исполнительными  органами, 
полномочия которых предусматривали оказание государственных услуг. 
Такая самостоятельность в большей степени диктовалась тем, что именно 
субъекты, оказывающие государственные услуги, владеют достаточной 
информацией  о  способах  и  приемах  предоставления  государственных 
услуг. Это было так, но был упущен из виду фактор их заинтересованности 
в  закреплении  менее  сложных  требований  в  стандартах,  так  как 
исполнителями были они сами. И вполне очевидно, что представленная 
конструкция  формирования  стандартов  государственных  услуг  начала 
подвергаться критике
17
.
В частности, весьма известным и, по нашему мнению, оправданным 
аргументом служит утверждение о том, что «когда превалируют интересы 
органов  государственного  управления  (финансовые  возможности 
бюджета, организационные возможности конкретного государственного 
14 
Мамытбеков  Е.  Услуга  государственного  стандарта  //  Портал  «Zakon.kz».  http://www.zakon.
kz/93345-usluga-gosudarstvennogo-standarta.html (21 апреля 2015 г.).
15
 Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг 
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. – 
211 с.
16
 Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 
28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. – 2007. – 1 марта. 
17 
Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг 
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. – 
211 с.



Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   154   155   156   157   158   159   160   161   ...   168




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет