ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
156
Сегодня утверждения о том, что стандарты и регламенты являются
действенным инструментом противодействия коррупции, уже не
вызывают сомнений. «Нерегламентированные количественные и каче-
ственные параметры, – пишет Е. Мамытбеков, – затрудняют процесс
контроля за исполнением. Тем самым создается благоприятная среда
для коррупционных правонарушений»
14
.
Первые попытки стандартизации процессов оказания государственных
услуг относятся ко второй половине 2005 года, когда приказом Комитета
по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии
и торговли Республики Казахстан № 502 были утверждены стандарты
государственных услуг и основные требования к процессам их оказания
15
.
По ряду причин они оказались безрезультатными. И спустя два года
в Послании Главы государства народу Казахстана «Новый Казахстан
в новом мире» была поставлена задача о том, что «Правительство
должно обеспечить разработку и внедрение качественных стандартов
предоставления государственных услуг…, должен быть утвержден реестр
всех государственных услуг»
16
.
Вместе с тем, очевидно, что наиболее сложный вопрос – это
процесс формирования самих стандартов и регламентов. В Казахстане
формирование стандартов и регламентов государственных услуг
характеризуется тремя этапами.
На каждом из них определялись собственные модели порядка
формирования стандартов и регла ментов. На первоначальном этапе
утверждение стандартов осуществлялось на самостоятельной основе
государственными органами и местными исполнительными органами,
полномочия которых предусматривали оказание государственных услуг.
Такая самостоятельность в большей степени диктовалась тем, что именно
субъекты, оказывающие государственные услуги, владеют достаточной
информацией о
способах и приемах предоставления государственных
услуг. Это было так, но был упущен из виду фактор их заинтересованности
в закреплении менее сложных требований в стандартах, так как
исполнителями были они сами. И вполне очевидно, что представленная
конструкция формирования стандартов государственных услуг начала
подвергаться
критике
17
.
В частности, весьма известным и, по нашему мнению, оправданным
аргументом служит утверждение о том, что «когда превалируют интересы
органов государственного управления (финансовые возможности
бюджета, организационные возможности конкретного государственного
14
Мамытбеков Е. Услуга государственного стандарта // Портал «Zakon.kz». http://www.zakon.
kz/93345-usluga-gosudarstvennogo-standarta.html (21 апреля 2015 г.).
15
Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. –
211 с.
16
Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от
28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. – 2007. – 1 марта.
17
Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. –
211 с.