определяется органическими законами (отдельно для каждой провинции), которые
принимаются центральным парла- ментом на основе проектов, разработанных
провинциальными ас- самблеями (парламентами). "Национальные провинции"
наделяются большими правами, чем 13 "исторических" территориальных об- ластей
этой страны.
Образование автономии может быть обусловлено и географи- ческим положением
территории, ее сравнительной удаленностью от основной части страны. Именно эти
факторы сыграли немало- важную роль в предоставлении автономии Фарерским
островам (автономный статус с 1948 г.) и Гренландии (автономный статус с 1979 г.) в
составе Датского королевства и Аландским островам в составе Финляндии. В
предоставлении автономии Гренландии оп- ределенную роль сыграл и национальный
фактор (большинство населения Гренландии составляют иннуиты-эскимосы).
Ряд автономных образований в виде политической автоно- мии имеют унитарные
государства в Азии и Африке. Так, в
Мьянме предусмотрена автономия для шанов и
каренов и созданы соответствующие автономные образования. В Южно-Африканской
Республике существуют автономные образования по националь- но-территориальному
(племенному территориальному) принципу, которые обладают внутренним
самоуправлением (например, бан- тустан Транскей).
В ряде случаев предоставление политической автономии пре- следует цель —- снять
напряженность в межнациональных отно- шениях. Это, в частности, лежало в основе
предоставления поли- тической автономии курдам на севере Ирака, которая, впрочем,
неоднократно нарушалась иракскими властями.
Возможность образования политической автономии предусмат- ривается, как правило,
в
конституции и находит детальное регу- лирование либо в отдельном
общегосударственном законе (Дания, Финляндия), либо в особом статуте (законе),
который разрабаты- вается законодательным органом автономной единицы и принима-
ется парламентом страны (Италия, Испания). В каждом автоном- ном образовании
имеется свой законодательный орган (например, лигтинг на Фарерских островах,
ландстинг в Гренландии, ассамб- лея в Каталонии и т. п.) и свой исполнительный орган
(например, джунты в
автономных областях Италии). Последний имеет двой- ное
подчинение: местному представительному органу и централь- ному правительству.
Иногда центральная власть может иметь в автономном образовании своего
представителя (губернатора — в Гренландии и на Аландских островах), однако он
обладает в основном контрольными функциями.
Объем компетенции, предоставленной автономным образова- ниям либо в
конституции, либо в отдельном статуте, по некото- рым вопросам может быть шире,
чем у
иных членов федерации (например, у земель в Австрии). Гренландия и
Фарерские острова, пользуясь своими автономными правами, провели на своей терри-
тории референдум о пребывании в "Общем рынке'" и по его ре- зультатам объявили в
1982 г. о выходе из Европейского Сообще- ства. Однако более типичной является
компетенция, охватываю- щая лишь вопросы местного значения. При этом за
центральной властью сохраняется право вмешательства в деятельность органов
государственной власти автономных образований. Так, по Консти- туции Испании
Правительство с
согласия Сената может принудить автономные сообщества "к
исполнению своих обязанностей". В Ита- лии возможен роспуск областного совета в
случае нарушения им Конституции и по соображениям национальной безопасности.
В отличие от политической административная автономия рас- пространена не столь
широко. Наибольшее число административных автономных образований (свыше
сотни) имеется в Китае. Ад- министративная автономия не обладает правом принятия
собствен- ных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители избирают
местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов
по несколько более широкому кру- гу вопросов, чем обычные административные
единицы. Админис- трация и суды наряду с официальным языком государства могут
использовать местный язык, на котором также может осуществ- ляться преподавание в
школе и вещание в средствах массовой информации. В Китае, например, автономные
образования вправе также самостоятельно вступать во внешнеэкономические
отношения в соответствии с законами государства.
Обычно административная автономия отражает специфику национального состава
соответствующей административной еди- ницы. В
Никарагуа предоставление
административной автономии двум округам на Атлантическом побережье страны было
связано с тем, что там проживали индейские англоговорящие племена. В Молдове
имеются два административных округа, где проживают гагаузы.
Административная автономия может создаваться в субъек- тах федеративных
государств (например, в индийском штате Ас- сам предоставлена автономия тем
районам, где проживают пле- мена нага и мизо. Для этих автономных образований
предусматри- ваются изъятия в пользу местных обычаев из федеральных и штатских
законов по вопросам сельского и лесного хозяйства, рыболовства и т. п.).
В
настоящее время четко обозначилась тенденция роста чис- ла автономных
образований в мире, ширится многообразие форм автономии. Это отражает процесс
дальнейшей демократизации власти и ее сближения с населением.
Достарыңызбен бөлісу: