Билеты право


Территориальная(областная)автономия



Pdf көрінісі
бет65/140
Дата27.11.2023
өлшемі1,67 Mb.
#130178
1   ...   61   62   63   64   65   66   67   68   ...   140
Байланысты:
Конст. Право 2024 год 2 семестр

Территориальная(областная)автономия.
Вдецентрализован- ных унитарных
государствах может существовать территориаль- ная (областная) автономия, под
которой понимается
конституци- онно закрепленное внутреннее самоуправление
части территории государства.
В зависимости от объема прав, предоставленных
местным органам, различают политическую и административную автономию.
Политическая автономия
предполагает наличие осо- бого юридического статуса,
закрепленного в специальном зако- нодательном акте, а также право издания законов
по вопросам местного значения. Органы
административной автономии
не об- ладают
правом издания местных законов, однако их права в уп- равленческой сфере несколько
шире, чем в обычных администра- тивных единицах. Кроме того, органы
административной автоно- мии могут участвовать в разработке акта, определяющего
правовой статус данной формы автономии.
Автономия представляет собой форму децентрализации госу- дарственных функций с
учетом географических, исторических, а нередко и национальных особенностей той
или иной территории.
Политическая автономия довольно широко распространена в унитарных государствах
Европы, Азии и Африки. Так, в составе Великобритании политической автономией
обладает Северная Ирландия (Ольстер), которая имеет собственный парламент (стор-
монт) и собственное правительство, которые, однако, длительное время не
функционировали в связи с введением в 1972 г. прямого правления Лондона. В ходе
проведенного в 1997 г. референдума в Шотландии и Уэльсе население этих частей
страны высказалось за введение там ограниченной автономии и воссоздание
собственных парламентов. Шотландия к тому же имеет собственную правовую и
судебную систему, собственную церковь, за шотландскими представителями
зарезервированы места в британском Парламенте.
Областная политическая автономия существует и в Италии, где она отражает, с одной
стороны, исторические различия в тра- диционном укладе жизни отдельных регионов
(Сицилия, Сарди- ния), а с другой — национальный состав территорий (Трентино-
Альто-Адидже, Венеция-Фриулия-Джулия).
Конституция Испании 1978 г. провозгласила право на созда- ние автономий по
национально-территориальному принципу. В соответствии с этим конституционным
положением в стране были созданы четыре "национальные провинции": Страна басков,
Каталония, Андалусия и Галисия. Правовой статус этих автономных сообществ


определяется органическими законами (отдельно для каждой провинции), которые
принимаются центральным парла- ментом на основе проектов, разработанных
провинциальными ас- самблеями (парламентами). "Национальные провинции"
наделяются большими правами, чем 13 "исторических" территориальных об- ластей
этой страны.
Образование автономии может быть обусловлено и географи- ческим положением
территории, ее сравнительной удаленностью от основной части страны. Именно эти
факторы сыграли немало- важную роль в предоставлении автономии Фарерским
островам (автономный статус с 1948 г.) и Гренландии (автономный статус с 1979 г.) в
составе Датского королевства и Аландским островам в составе Финляндии. В
предоставлении автономии Гренландии оп- ределенную роль сыграл и национальный
фактор (большинство населения Гренландии составляют иннуиты-эскимосы).
Ряд автономных образований в виде политической автоно- мии имеют унитарные
государства в Азии и Африке. Так, в Мьянме предусмотрена автономия для шанов и
каренов и созданы соответствующие автономные образования. В Южно-Африканской
Республике существуют автономные образования по националь- но-территориальному
(племенному территориальному) принципу, которые обладают внутренним
самоуправлением (например, бан- тустан Транскей).
В ряде случаев предоставление политической автономии пре- следует цель —- снять
напряженность в межнациональных отно- шениях. Это, в частности, лежало в основе
предоставления поли- тической автономии курдам на севере Ирака, которая, впрочем,
неоднократно нарушалась иракскими властями.
Возможность образования политической автономии предусмат- ривается, как правило,
в конституции и находит детальное регу- лирование либо в отдельном
общегосударственном законе (Дания, Финляндия), либо в особом статуте (законе),
который разрабаты- вается законодательным органом автономной единицы и принима-
ется парламентом страны (Италия, Испания). В каждом автоном- ном образовании
имеется свой законодательный орган (например, лигтинг на Фарерских островах,
ландстинг в Гренландии, ассамб- лея в Каталонии и т. п.) и свой исполнительный орган
(например, джунты в автономных областях Италии). Последний имеет двой- ное
подчинение: местному представительному органу и централь- ному правительству.
Иногда центральная власть может иметь в автономном образовании своего
представителя (губернатора — в Гренландии и на Аландских островах), однако он
обладает в основном контрольными функциями.
Объем компетенции, предоставленной автономным образова- ниям либо в
конституции, либо в отдельном статуте, по некото- рым вопросам может быть шире,
чем у иных членов федерации (например, у земель в Австрии). Гренландия и
Фарерские острова, пользуясь своими автономными правами, провели на своей терри-
тории референдум о пребывании в "Общем рынке'" и по его ре- зультатам объявили в
1982 г. о выходе из Европейского Сообще- ства. Однако более типичной является


компетенция, охватываю- щая лишь вопросы местного значения. При этом за
центральной властью сохраняется право вмешательства в деятельность органов
государственной власти автономных образований. Так, по Консти- туции Испании
Правительство с согласия Сената может принудить автономные сообщества "к
исполнению своих обязанностей". В Ита- лии возможен роспуск областного совета в
случае нарушения им Конституции и по соображениям национальной безопасности.
В отличие от политической административная автономия рас- пространена не столь
широко. Наибольшее число административных автономных образований (свыше
сотни) имеется в Китае. Ад- министративная автономия не обладает правом принятия
собствен- ных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители избирают
местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов
по несколько более широкому кру- гу вопросов, чем обычные административные
единицы. Админис- трация и суды наряду с официальным языком государства могут
использовать местный язык, на котором также может осуществ- ляться преподавание в
школе и вещание в средствах массовой информации. В Китае, например, автономные
образования вправе также самостоятельно вступать во внешнеэкономические
отношения в соответствии с законами государства.
Обычно административная автономия отражает специфику национального состава
соответствующей административной еди- ницы. В Никарагуа предоставление
административной автономии двум округам на Атлантическом побережье страны было
связано с тем, что там проживали индейские англоговорящие племена. В Молдове
имеются два административных округа, где проживают гагаузы.
Административная автономия может создаваться в субъек- тах федеративных
государств (например, в индийском штате Ас- сам предоставлена автономия тем
районам, где проживают пле- мена нага и мизо. Для этих автономных образований
предусматри- ваются изъятия в пользу местных обычаев из федеральных и штатских
законов по вопросам сельского и лесного хозяйства, рыболовства и т. п.).
В настоящее время четко обозначилась тенденция роста чис- ла автономных
образований в мире, ширится многообразие форм автономии. Это отражает процесс
дальнейшей демократизации власти и ее сближения с населением.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   61   62   63   64   65   66   67   68   ...   140




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет