Федеративное государство и его особенности

унитарной рас- пространенность федеративной формы государственного устрой- ства.
Тем не менее в мире существует значительное число федераций, которое не только не
уменьшается, но, напротив, постепенно возрастает. Наряду с существующими уже ни
одно столетие "классическими" федерациями (как США, Канада, Мексика, Аргентина,
Швейцария и другие) появились новые федерации в странах Европы (Бельгия), Азии
(Индия, Пакис- тан) и Африки (Нигерия).
Часто вместо термина "федеративное государство" употреб- ляется термин "союзное
государство". Именно так по официаль- ной терминологии именуется "Союзная
Республика Югославии". Федеративная Республика Германии — в буквальном
переводе звучит как Союзная Республика Германии, а названия ее феде- ральных
органов также буквально переводятся как президент Союза, союзное собрание,
союзный совет.
Федеративное государство по своей природе является более демократичным, чем
унитарное, поэтому федерации в основном имеют республиканскую форму правления.
Есть, однако, и ис- ключения. К федерациям с монархической формой правления от-
носятся такие страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австра- лия (последние две по
чисто формальным основаниям). В Бель- гии, Канаде и Австралии субъекты федерации
организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет рес-
публиканскую форму правления, часть — монархическую.
Федеративное государство образуется: 1) в результате дого- вора между независимыми
субъектами о создании нового госу- дарственного объединения с превращением
участников договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских шта-
тов, отстаивающих независимость от британской короны, догово- рились о создании
нового государства — Соединенных Штатов Америки); 2) путем присоединения к
государству новых террито- рий и наделения их правами субъекта федерации (так, к
США в результате завоевания был присоединен Техас, путем покупки — Луизиана, в
ходе освоения новых территорий — штаты на западе от реки Миссисипи) или
образования новых субъектов федерации на части территории прежде
существовавшего государства (обра- зование земли Северный Рейн—Вестфалия из
части прежних тер- риторий Пруссии, а также пяти новых земель на территории пре-
жней ГДР); 3) в результате повышения статуса прежних регио- нальных образований и
превращения их в субъекты федерации (так, согласно поправкам к Конституции
Бельгии 1831 г., приня- тым в 1988 г., Фландрия, Валлония и Брюссель становятся
субъек- тами Бельгийской федерации); 4) путем эволюции конфедерации в
федеративное государство с превращением прежде независи- мых государств в
субъектов федерации (Швейцария после граж- данской войны 1847—1849 гг., в нашем
веке — Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представлявшие собой кон-
федеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).
Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических
признаков:

1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике,
Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в
Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным
административно-терри- ториальным устройством и собственной организацией власти.
Эти образования обладают собственной компетенцией. Созданы субъекты федерации,
как правило, не по национально-территориальному (хотя таковые также имеются,
например, Союзная Республика Югославия), а по естественно-географическому (США,
Австра- лия) или историческому (ФРГ, Австрия, Швейцария) признаку, хотя в случае с
ФРГ определенную роль сыграли и политические соображения. Иногда
территориальный фактор применяется в со- четании с национально-лингвистическим,
как это имело место при формировании штатов в Индии.
2. В отличие от унитарного государства территория федера- тивного государства не
представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов
федерации. Одна- ко в некоторых федерациях в ее состав могут входить территори-
альные единицы, не являющиеся субъектами федерации (так, например, в США
самостоятельными территориальными едини- цами являются федеральный округ
Колумбия, на территории ко- торого размещаются все федеральные учреждения,
свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико и некоторые другие территории;
территория Бразилии состоит из штатов — субъек- тов федерации, федерального
округа и двух особых территорий; в Индии наряду с 25 штатами — субъектами
федерации имеется 7 союзных территорий).
Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е. правом выхода из союза.
Попытки сецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему конфликту и даже
вооруженному противостоянию. Обычно попытки сецессии оканчивались неудачей.
До- статочно вспомнить стремление южных штатов к образованию самостоятельного
государства, что привело к гражданской войне 1861—1865 гг. в США, или намерение
католических кантонов выйти из Швейцарской конфедерации, что вылилось в
вооруженное про- тивостояние 1847—1849 гг. В конце 60-х гг. нашего столетия по-
пытка юго-восточных штатов Нигерии, населенных в основном народностью ибо,
выйти из состава Нигерии и образовать само- стоятельное государство — республику
Биафру после ожесточен- ного почти трехлетнего вооруженного конфликта
закончилась неудачей.
Впрочем XX век дал примеры успешного осуществления се- цессии как мирным путем
(выход Сингапура из федерации Ма- лайзии), так и путем вооруженной борьбы
(отделение Бангладеш от Пакистана).
3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не
обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях.
Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в
международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция
сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ,
Швейцария). Как прави- ло, она касается вопросов, отнесенных к компетенции

субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений. Мож- но
привести в качестве примера культурные соглашения между канадской провинцией
Квебек и Францией, соглашение между гер- манской землей Нижняя Саксония и
Нидерландами о совместных мерах по охране морского побережья, соглашение
германской зем- ли Бавария со швейцарскими кантонами об охране природной среды в
Альпах и др. Известны отдельные случаи участия членов некоторых федераций в
международных конференциях. Так, провинция Квебек участвует в различных
конференциях франкоязычных государств. Однако немногочисленные случаи
выступления членов тех или иных федераций на международной арене по отдельным
второстепенным вопросам не означают, что эти госу- дарственные образования
являются субъектами международно- го права.
Федеративный характер государственного устройства нередко используется для отказа
от участия в международных соглашени- ях. Например, США и Канада не
ратифицировали международ- ные пакты о правах человека и ряд конвенций МОТ,
ссылаясь на особенности законодательства субъектов федерации и нежелание
последних приводить его в соответствие с указанными соглаше- ниями.
4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефе- деральной конституцией и
общефедеральными законами действу- ют конституции и законы субъектов федерации
(США, ФРГ, Ка- нада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается вер-
ховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не во всех
федеративных государствах субъекты федерации имеют собственные конституции.
Отсутствуют конституции у субъектов федерации ряда афро-азиатских стран (Индия,
Па- кистан, Малайзия, Нигерия). В некоторых федеративных государ- ствах в целях
единообразного регулирования однотипных обще- ственных отношений
предпринимаются организационно-правовые меры по унификации законодательства
субъектов федерации. Так, в США этим занимается созданная еще в 1892 г.
Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов. В ФРГ
этими вопросами занимается конференция министров юстиции германских земель,
которая работает под руководством федерального министра юстиции. Аналогичные
институты созданы и в других зарубежных федерациях.
5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федераль- ным гражданством
существует и гражданство субъектов федера- ции. Следует, однако, иметь в виду, что
речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного го-
сударства. Предпосылкой получения гражданства субъекта феде- рации является
наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации
влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в
международно- правовом плане все граждане федеративного государства имеют
единый статус. Субъекты ряда зарубежных федераций не имеют собственного
гражданства (Индия, Малайзия и др.).
6. Отличительным признаком федеративного государственно- го устройства является
двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные

парламенты при федератив- ном государственном устройстве (например, в Пакистане
по Кон- ституции 1962 г.).
В настоящее время

жүктеу/скачать 1,67 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: