§ 2. □онятие, структура и виды административно-правовых
норм
Любая отрасль права состоит из совокупности юридиче-
ских норм, ее первичных «клеток» и составляет правовую
ОС-
нову этой отрасли.
Правовую основу административного права составляют
административно-правовые нормы.
Административно-правовые нормы - это установленные
или санкционированные государством правила, ре^лирующие
отношения в сфере государственного, муниципального и об-
щественного управления, а также отношения управленческого
харастера, возникающие в иных сферах государственной дея-
тельности (осуществление правосудия, прокурорский надзор и
др.), реализация которых при неисполнении обеспечивается
государственным принуэдением.
Основные задачи административно-правовых норм:
1. Упорядочение различных компонентов системы госу-
дарственного управления;
2. Закрепление наиболее целесообразных взаимоотно-
шений между управляющими и управляемыми системами;
3. Регламентация связей различных отраслей управле-
ния, взаимодействия государственных органов с предприятия-
ми, уреодениями, организациями, гражданами.
Сущность административно-правового регулирования
состоит в упорядочении управленческих отношений, в установ-
лении с помощью норм административного права юридических
прав и обязанностей участников этих отношений. Они опреде-
ляют, каким должно быть (может быть) поведение субъеетов
управленческих отношений.
Содержание норм административного права направлено
на:
١ Административное прав©: Учебник /Под ред
А . п .
Коренева. -
м.,
1996. С. 43.
34
1.
©рганизацию, упорядочение и совершенствование
отношений, которые
складываются
в сфере государственного
управления;
2. Охрану урегулированных правом управленческих от-
ношений;
3. Пороэдение и развитие новых общественных отноше-
ний, соответствующих требованиям объективных законов раз-
вития нашего общества;
4. Вытеснение из сферы управления общественных от-
ношений, не отвечающих современным условиям.
Посредством административно-правовых норм опреде-
ляется правовое положение и компетенция большинства орга-
нов управления, регламентируется их деятельность, ее формы
и методы, порядок взаимоотношений с другими субъестами
управления.
Нормы административного права определяют таюке пра-
вовое положение предприятий, учреждений, организаций, го-
сударственных и общественных служащих, граждан в сфере
государственного управления.
Административное законодательство содержит нормы,
посредством которых обеспечивается охрана (защита) админи-
стративно-правовых отношений от возможных нарушений.
Нормы административного права обязывают:
1. Совершать определенные действия;
2. Запрещать совершение других;
3. Разрешать совершение иных действий вообще;
4
При условии получения разовых разрешений рекомен-
дуют совершение или воздержание от совершения определен-
ных действий.
Для административно-правового регулирования харак-
терны формы воздействия:
1. Предписания к совершению действий
2 Дозволение
3. Поощрение к действию
4. Запрет
Следовательно, в правовых нормах либо предписывает-
ся определенный вариант должного поведения, либо он ДОЗВО-
ляется при соблюдении определенных условий, либо соверше-
ние определенных действий запрещается.
35
Большая часть административных норм носит им пера-
тивный хараетер (повелительный). Их нарушение влечет юри-
дическую ответственность.
Однако самое широкое применение имеет предписание.
Это можно объяснить тем, что осуществление управления как
организующей целенаправленной деятельности немыслимо
без властного установления должного поведения, предписания
к действию, исходящего от субъекта управления к объекту, от
управляющего к управляемому
Говоря о дозволении и поощрении к действию, следует
отметить, что оно используется достаточно часто, так как
управление носит творческий хараетер и предполагает инициа-
тиву управляемых.
Запрет имеет сравнительно меньшую форму действия
Струетура административно-правовых норм
Это внутреннее строение нормы, определенный порядок
взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, зле-
ментов норм.
Согласно
мнению
большинства
ученых-
административистов административно-правовая норма состоит
из следующих элементов:
1. Гипотеза
2. Диспозиция
3. Санкция
Гипотеза - это хараетеристика условий, при которых на-
до или можно действовать определенным образом (условие
применения нормы права).
Следовательно, обстоятельства, предусмотренные
ГИПО-
тезой нормы, являются юридическими фастами, пороодающи-
ми, изменяющими, прекращающими административные право-
отношения.
Пример: достижение определенного возраста (16 лет,
получение паспорта), совершение гражданином правонаруше-
ния (за утерю привлекается к административной ответственно-
сти). Юридическими фаеторами будут достижение 16 лет (со-
бытие), утеря паспорта (действие).
Гипотеза бывает:
а)
Абсолютно-определенная - содержит конкретные ус-
ловия, при которых норма подлежит применению, □ример 18
36
лет - встать Na воинский учет (Закон РК «Об обороне и Воо-
руженных силах РК» от 9.04.1993 г.).
б)
Относительно-определенная содержится лишь общая
харастеристика условий, при
которых
норма может быть реа-
лизована
Диспозиция определяет правило поведения. Это предпи-
сания, запреты, дозволения (предусматривает установленные
нормой права и обязанности).
Санкция - это последствия за нарушение правил пове-
дения, предусмотренных нормой.
Административно-принудительные меры (установление
карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения,
землетрясения, реквизиция и т.п.) не могут быть отнесены к
санкциям, ибо они не связаны с правонарушением. Подобные
меры указываются в диспозиции.
Классификация норм права:
1. По предмету регулирования (или по содержанию);
2. По характеру предписания (или по методу воздействия
на поведение субъеетов);
3. По действию во времени,
4. По действию в пространстве;
5. □о форме предписания;
6. По субъектам (адресатам).
По предмету регулирования:
а) Материальные юридически закрепляют комплекс прав
и обязанностей, а также ответственнссть субъектов правоот-
ношений. Например: нормы, определяющие обязанности СООТ-
ветствующих д/л принять и рассмотреть жалобу гражданина,
определяющие основы компетенции субъекта исполнительной
власти.
Определяют основы взаимодействия субъеетов исполни-
тельной власти и объектов управления.
б) Процессуальные определяют, каким образом и в каком
порядке действуют органы государственного управления, како-
ва процедура рассмотрения и разрешения индивидуальных
дел в сфере государственного управления. Эти нормы направ-
лены на проведение в жизнь материальных норм. Например,
порядок приема, рассмотрение, разрешение жалоб и заявле-
ний граждан; производство по делам об административных
правонарушениях
37
По характеру подписания:
а) Обязывающие - предписывают в определенных ус-
ловиях обязательно совершить обозначенные в нсрме дейст-
ВИЯ.
Например: при получении жалобь! гражданина орган (д/л)
обязан рассмотреть ее в течение 30 дней, при проникновении в
жилище против воли проживающих в нем граодан полиция
обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора.
б) Запрещающие, предусматривающие запрет на совер-
шение действий, определенных в норме.
в) Уполномачивающие разрешают действовать по
CBO-
ему усмотрению, но в рамках требований, заключенных в нор-
ме права (устанавливают права субъектов на совершение
ОП-
ределенных действий).
١٦٠ действию во времени:
а) Срочные - заранее определен срок действия. Напри-
мер, ограниченные во времени исключительными обстоятель-
ствами, стихийными бедствиями, эпизоотиями, режимом ч/п,
эпидемиями.
б) Бессрочные ٠ не имеющие заранее установленного
срока действия. Они действуют неопределенное время, срок их
действия заранее не определяется. Они действуют до тех пор,
пока не будут отменены.
٨٠ форме предписания:
а) Категорические - (императивные). Эти нормы форми-
руют права и обязанности субъеетов однозначно и не могут
быть изменены участниками регулируемых отношений, т.е. со-
держат правила, непосредственно определяющие поведение
субъектов при наступлении указанных в них условий, которые
не могут быть изменены или заменены иными обстоятельства-
ми по соглашению сторон данного правоотношения.
б) Диспозитивные, которые формируют права и обязан-
ности таким образом, что участники административных право-
отношений могут сами в рамках нормы определить их. 6 слу-
чае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило
нормы. Встречаются редко.
в) Рекомендательные, которые содержат определенные
советы, рекомендации и целесообразности совершения тех
или иных действий, т.е. формируют права и обязанности в
форме рекомендаций органам, которым они адресованы.
□о действию в пространстве:
38
а) Республиканские
б) Местные (локальные) - городские, районные, облает-
ные.
в) Отраслевые действуют в определенной отрасли госу-
дарственного управления. Нормы, регулирующие деятельность
пелиции.
г) Межотраслевые применяются в нескольких отраслях
государственного управления, в области таможенного дела,
стандартизации, госпсжнадзора.
По субъектам:
а) Нормы, регулирующие деятельность государственных
органов, предприятий, учреждений, и организаций.
б) Нсрмы, регулирующие деятельность общественных
организаций в сфере государственного управления.
в) Нормы, регулирующие деятельность служащих и об-
щественных организаций.
г) Нормы, регулирующие поведение гра>кдан в сфере го-
сударственного управления.
Общие административно-правовые нормы определяют,
например, общие условия административной ответственности,
виды административных взысканий и порядок их наложения;
Дефинитивные содержат определение юридических по-
нятий, и поэтому становятся обязательными для исполнения;
Декларативные - (нормы, принципы) формируют принци-
пы, которыми следует руководствоваться при организации ор-
гана управления и его деятельности;
Оперативные отменяют действующие нормы, изменяют
сферу их применения, продлевают в необходимых случаях
действия тех норм, которые утрачивают силу в связи с введе-
нием нового закона.
Локальные - устанавливаемые актами местных органов
власти.
Реализация норм административного права представля-
ет собой процесс претворения в жизнь государственной воли
его субъеетами в соответствии с требованиями нормы.
Под реализацией административно-правовых норм по-
нимаются такие правомерные действия субъеетов, которые
согласуются с требованиями, установленными нормами адми-
нистративного права и выражаются в приобретении, использо-
دو
вании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанно-
стей.
Можно сказать иначе - реализация административно-
правовых норм представляет сбой процесс практического пре-
творения в жизнь, выраженный в нормах государственной воли
субъестами административного права. Она выражается в по-
ведении субъекта права, которое должно соответствовать пра-
вилам нормы.
Формы реализации:
1. Соблюдение (запретов)
2. Исполнение (возложенных обязанностей)
3. Использование
4. Применение
1. Соблюдение заключается в том, что субъеет права
добровольно подчиняется требованиям административно-
правовых норм.
Субъект воздерживается от совершения противоправных
действий. Сно осуществляется без вступления субъекта в кон-
кретные административно-правовые отношения.
Сно отличается от исполнения пассивным поведением
субъеета. ة некоторых случаях пассивное поведение может
рассматриваться как упущение, халатность.
2. Исполнение заключается в аетивных правомерных
действиях субъеетов права по выполнению предписаний, со-
держащихся в этих нормах.
Другими словами, исполнение - это точное следование
участников управленческих общественных отношений юриди-
ческим предписаниям, указанным в этих нормах. Пример: По-
лучение гражданами документов, удостоверяющих личность,
представление ими автомобилей для прохождения техосмотра.
3. Использование состоит в добровольном совершении
субъе^ами права правомерных действий, которые связаны с
осуществлением субъеетивных прав в сфере государственного
управления. Субъеет сам решает, воспользоваться ему или нет
этим правом (нормой права). Пример: Право гражданина на
перемену фамилии, имени, отчества без обращения в соответ-
ствующий орган государственного управления и подачи туда
заявления. Право на обжалование и др.
١ Административное право. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. -
м.,
1996. С. 56.
4.
Применение состоит в принятии компетентным орга-
ном (должностным лицом) индивидуального юридически вла-
стного решения (акта) на основе действующей нормы.
В отличие от других форм реализации административно-
правовых норм применение всегда носит аетивный, творческий
хараетер, государственно-властный, организующий.
Так как применение носит государственно-властный ха-
рактер, то субъеетами применения могут быть только право-
мочные органы и должностные лица, наделенные правоприме-
нительной компетенцией.
Применение административно-правовых норм является
основой правовой формой испните^но-распорядительной
деятельности государства и осуществляется в особом процес-
суальном порядке (применение административного взыскания).
Основные требования правильного применения админи-
стративно-правовых NOPM:
1. Законность
2. Обоснованность
3. Целесообразность
4. Научная организация правоприменительной деятель-
ности.
Законность заключается в применении компетентным ор-
ганом государства (должностным лицом) административно-
правовых норм в рамках предоставленных ему полномочий и
строгом соблюдении предписаний данной нормы.
Означает строгое соблюдение юридического процессу-
ального порядка применения норм. Компетентные органы и
должностные лица обладают не только правом, но и наделены
определенными обязанностями применять административно-
правовые нормы. Неприменение нормы в случае, когда это
предписывается законом, означает нарушение законности.
Обоснованность заключается в том, что норма права
применяется на основе достоверной информации.
При принятии решения по административному делу ком-
петентный орган обязан полно, всесторонне проверить все
факты и обстоятельства дела.
Сравнительные и неправомерные фа^ы должны браться
во внимание. Акт применения административно-правовых
норм, будет законным, если он обоснован.
4)
Целесообразность заключается ة том, что правоприме-
нитель, уяснив смысл нормы и фаетические обстоятельства
дела, обязан приять по нему наиболее целесообразное реше-
ние:
При принятии решения он обязан максимально учиты-
вать конкретную обстановку, время место, своеобразие
C03-
давшегося положения и т.д. Обязан вынести такое решение,
при помощи которого будет наиболее оптимально достигнуты
цели, сформулированные в норме.
Научная организация заключается в необходимости
ДОС-
тижения максимума эффеетивности правоприменительного
процесса при минимальных затратах сил для его осуществле-
ния, т.е. он должен быть научно организован.
Элементы этой деятельности:
1. Рациональное использование процесса применения
административно-правовых норм
2. Использование в этом процессе современных научно-
технических средств.
3. Оптимальное распределение компетенции между
субъестами применения административно-правовых норм в
одной системе.
4. Разграничение деятельности по применению админи-
стративно-правовых норм на операции между субъеетами при-
менения различных систем.
Достарыңызбен бөлісу: |