§ 4. ؛ осударственные служащие
Каждый государственный или общественный орган, каж-
дое предприятие или учреждение представляет собой коллек-
тив людей, определенным образом организованных для осу-
ществления той или иной общественно полезной деятельно-
сти. Ка>едый работающий в государственном или обществен-
ном органе, предприятии или учреждении, входит в его коллек
69
тив, занимает в нем определенное место, итрает определен-
ную роль в его деятельности.
■Находясь на государственной службе, служащие госу-
дарственного аппарата, а также другие категории государст-
венных служащих становятся участниками разнообразных пра-
воотношений: административных, трудовых, финансовых, гра-
жданскихидр.
В административно-правовых отношениях они могут ли-
бо осуществлять государственно-властные полномочия, либо
быть участниками этих правоотношений, не имея государст-
венно-властных полномочий. Для правильного понимания роли
государственных служащих в качестве субъектов администра-
тивно-правовых отношений необходимо знать: сущность госу-
дарственной службы؛ категории государственных служащих,
которые наделены государственно-властными полномочиями;
условия и порядок возникновения, изменения и прекращения
государственно-служебных отношений.
Надежность, результативность деятельности любого ГО-
сударственного о р га н .о многом зависит от работающих в нем
людей - государственных служащих, прастически компетенция
каждого органа государства реализуется в действиях его ра-
ботников (главным образом руководителей, заместителей ру-
ководителя органа и его структурных подразделений), □оэтому
люди, работающие в органах государственного управления,
являются государственными служащими, а выполняемая ими
работа есть государственная служба,
и
соответственно, лица
работающие в общественных организациях и объединениях,
являются служащими данных общественных формирований.
Согласно закону РК «٠ государственной службе» от 23
июля 1999 г. государственная служба - деятельность государ-
ственных служащих по исполнению должностных полномочий,
направленная на реализацию задач и функций государствен-
ной власти.
Вообще же государственная служба является видом со-
циальной деятельности людей, органически связана с государ-
ством, оказывает важную роль в жизни нашего общества. Сле-
довательно, служба - понятие социальное и в этом качестве
применяется для определения хараетера и рода деятельности
люде^ тем самым отражая факт общественного разделения
т ру д а '
Существующая учебная литература по административ-
ному праву рассматривает понятие государственной службы
как в широком, так и в узком смысле слова.
ة
٢ широком смысле толкования под государственной
службой понимается любая работа в государственных органах,
предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда
рабсчих и крестьян,
в
узком (собственном) смысле слова - это
повседневная трудовая деятельность служащих государствен-
ных органов (госаппарата).
Детальное рассмотрение понятия государственной служ-
бы в собственном смысле слова п©зволяет точнее уяснить ее
хараетер как деятельности непроизводительной и отграничить
от других форм деятельности людей (например, деятельность
по созданию материальных благ в процессе промышленного
или сельскохозяйственного произв©дства).
Таким образом, государственная служба представляет
собой самостоятельный вид трудовой деятельности людей в
рамках государства, урегулирована нормами права, осуществ-
ляется на профессиональной основе, за вознаграждение, ра-
ботниками государственных органов (государственными слу-
жащими) в целях реализации задач и функций государства,
в
связи с этим государственная служба тесно связана с государ-
ством и начинается там, где устанавливается должность.
^сударственная должность - структурная единица госу-
дарственного органа, на которую возложен установленный
нормативными правовыми актами круг должностных полномо-
чий и должностных обязанностей.
Понятие государственной службы включает в себя еле-
дующие основные признаки (элементы):
- является одной из сторон (или частей) организационной
деятельности государства;
- урегулирована нормами административного, граждан-
ского, трудового, финансового и других отраслей права;
- осуществляется на профессиональной основе за возна-
граэдение, специально подготовленными работниками - госу-
дарственными служащими;
- содержанием и целью их деятельности является лрак-
тическая реализация задач и функций государства. ١
71
Государственная служба базируется как на общих □рин-
^и^ах организации деятельности государства, так и специаль-
ных принципах, определяющих ее содержание.
С т . و Закона закрепляет следующие принципы государ-
ственной службы:
٦ . Законности.
2 Казахстанского патриотизма
3.
Единства системы государственной службы, незави-
симо от разделения государственной власти на законодатель•
ную, исполнительную, судебную ветви.
4
Приоритета прав, свобод и законных интересов граж-
дан перед интересами государства.
5. ^ недо ступ ности , то есть равного права граждан рес-
публики на доступ к государственной службе и продвижения ٨٠
государственной службе в соответствии со своими способно-
стями и профессиональной подготовкой.
6. Добровольности поступления граждан на государст-
венную службу
7. □рофессионализма и компетентности государственных
служащих.
8. Равной оплаты труда за выполнение равнозначной ра-
боты.
9 Ояза^ельности исполнения решений, принятых вы-
шестоящими государственными органами и должностными ли-
цами в пределах их полномочий, для подчиненные государст-
венных служащих и служащих нижестоящих государственных
органов
10 Подконтрольности и подотчетности государственных
служащих.
11. Учета общественного мнения и гласности, за ИСКЛЮ-
гением деятельности, составляющей государственные секреты
или иную охраняемую законом тайну.
12. Правовой и социальной защищенности государствен-
ных служащих.
13 Поощрения государственных служащих за доброе©-
вестное, инициативное исполнение должностных обязанно-
стей. выполнение заданий особой важности и сложности.
14.
Личной ответственности за неисполнение либо не-
надлежащее исполнение государственным служащим должно-
стных обязанностей и превышение им своих полномочий.
72
15.
Непрерывности повышения квалификации государ-
ственных служащих.
؟ Повседневная деятельность государственных служащих
представляет собой особую разновидность трудовой деятель-
ности человека. Исходя из смысла общественного разделения
труда на физический и умственный, производительный и ду-
ховный (непроизводительный) с вытекающими отсюда органи-
зационными и правовыми последствиями, оно хотя и разграни-
чивает одну категорию трудящихся от другой, но не способно
объяснись содержание и сущность понятий «рабочий» и «слу-
жащий»^
Чтобы решить вопрос о разграничении труда рабочих от
труда служащих, необходимо прежде всего исходить из перво-
начальных элементов трудовой деятельности тех и других. Ес-
ли труд рабочих преимущественно направлен на создание ма-
териальных благ в процессе производства и связан с такими
объемами, как сырье, материалы, инструмент - для промыш-
ленных рабочих, объееты природы - для сельскохозяйствен-
ных рабочих, то, анализируя в этом плане труд государствен-
ного служащего, можно утверждать, что труд служащего носит
иной характер.ة процессе своего труда служащий воздейству-
ет не на объееты материального мира, не на объекты природы,
а на человека, его поведение. Другими словами в этом выра-
жается суть его деятельности, цель которой - праетическое
осуществление задач и функций государства.
^ р у д служащего имеет ряд особенностей, которые также
позволяют выявить различия его труда от труда рабочего:
- действия государственного служащего в процессе труда
вызывают определенные правовые последствия, в силу чего
деятельность служащих в основных ее вопросах регулируется
правовыми нормами. Деятельность же рабочего в процессе
труда не создает никаких юридических последствий;
- характер труда служащего определяется занимаемой
должностью в аппарате государственного управления, имеет
определенный правовой статус, в то время как труд рабочего,
работающего по специальности, требует только тех знаний,
которые необходимы для правильного использования орудий и
средств производства;
- труд государственного служащего, как правило, не нор-
мирован, а оплата труда - повременная, а труд рабочего стро-
د
7
٢٠ нормирован, и оплата труда дифференцир(^вана в зависи-
мости ه آ количества и качества работы,
-
каэдый государственный служащий занимает долж-
ность в государственном аппарате посредством строго опре-
деленного организационно-правового способа (назначение,
выборы или курс), а рабочий - только на основании договора
найма
Из сказанного можно сделать вывод:
Государственный служащий - гражданин Республики Ка-
захстан, занимающий в установленном законодательством по-
рядке оплачиваемую из республиканского или местных бюдже-
Т 0 8
либо из средств Национального банка Республики Казах-
стан должность в государственном органе и осуществляющий
должностные полномочия в целях реализации задач и функций
государства.
Закон РК
Достарыңызбен бөлісу: |