Федеральный  закон  "О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации"  от  25.07.2002 N  115-ФЗ // consultant.ru

85 
Воронов А.С. — курсант 3 курса Восточно-Сибирского института МВД России; 
       Научный  руководитель  —  доцент  кафедры  административного  права  и  администра-
тивной деятельности ОВД Восточно-Сибирского института МВД России, полковник по-
лиции Лянной Г.Г. 
СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 
В  настоящее  время  на  законодательном  уровне  прямо  не  закреплена  единая  система  и 
структура  федеральных  органов  исполнительной  власти,  осуществляющих  федеральный  госу-
дарственный надзор и контроль в той или иной области. 
Устанавливая  рассматриваемую  систему,  прежде  всего,  необходимо  исходить  из  смысла 
понятия  «система  федеральных  органов  исполнительной  власти»,  определение  которому  зако-
нодатель не дает в том числе на конституционном уровне. 
Специальный  федеральный  конституционный  или  федеральный  закон,  определяющий  по-
рядок формирования федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время так и не 
принят, в отличие от других ветвей власти — законодательной и судебной. Кроме того, в Кон-
ституции  РФ  не  устанавливаются  ни  полный  перечень  федеральных  органов  исполнительной 
власти, ни их возможныевиды. Применительно к системе федеральных органов исполнительной 
власти  она  регламентирует  лишь  вопросы  организации  и  деятельности  Правительства  Россий-
ской  Федерации,  которое  в  соответствии  с  действующими  нормативными  правовыми  актами 
осуществляет и возглавляет единую систему исполнительной власти России. 
В целях формирования эффективной системы федеральных органов исполнительной власти 
для обозначенных выше видов государственных органов определена функциональная специали-
зация. Каждое ведомство выполняет строго определенные законодательством РФ функции. Все-
го законодателем их выделено пять: принятие нормативных правовых актов; контроль и надзор; 
управление  государственным  имуществом;  оказание  государственных  услуг;  осуществление 
специальных функций в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны гос-
ударственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Современные 
исследователи  отмечали;  что  специализация  федеральных  министерств,  федеральных  служб  и 
федеральных агентств соблюдается далеко не всегда. И предпосылки для этого заложены в са-
мом Указе. По общему правилу, установленному в нем, функция по надзору и контролю закреп-
лена за федеральными службами. Иные виды органов — министерства и агентства, ее осуществ-
лять не вправе, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями 
Правительства РФ. Однако, как показал анализ действующих нормативных правовых актов РФ в 
настоящее  время  функцию  по  контролю  и  надзору  осуществляют  субъекты,  не  относящиеся  к 
такому виду федеральных органов исполнительной власти как федеральная служба.  
Наделение федеральных органов исполнительной власти функциями, которые им не свой-
ственны  по  общему  правилу,  фактически  указывает  на  несовершенство  выбранного  основания 
(функциональная  специализация)  для  классификации  рассматриваемой  системы.  В  настоящее 
время  структура  федеральных  органов  исполнительной  власти  предлагается  Председателем 
Правительства  РФ  не  позднее  недельного  срока  после  его  назначения  и  утверждается  указом 
Президента РФ. 
На основании вышеизложенного п. 1 Указа Президента РФ № 314 предлагаем изложить в 
следующей редакции: 
«Установить,  что  в  систему  федеральных  органов  исполнительной  власти  входят  Прави-
тельство  Российской  Федерации,  осуществляющее  и  возглавляющее  единую  систему  исполни-
тельной власти России, а также федеральные министерства, службы, агентства, классифициро-
ванные по функциональной специализации, порядок формирования, организации и деятельности 
которых относится к исключительному ведению Российской Федерации. 
Установить,  что  структура  федеральных  органов  исполнительной  власти  представляет  со-
бой внутреннее строение единой системы федеральных органов исполнительной власти, состо-
ящее из перечней конкретных федеральных органов исполнительной власти, выделенных в рам-
ках  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  видов  федеральных  органов 
исполнительной  власти,  обеспечивающих  реализацию  Правительством  Российской  Федерации 

86 
возложенных на него задач и полномочий, путем осуществления строго определенной функции 
в установленной сфере деятельности».  
Учитывая изложенное, заключим следующее:  c целью построения эффективной системы и 
структуры федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю, в первую оче-
редь, необходимо: разрешить теоретические вопросы надзора и контроля; определить и устано-
вить четкую систему федеральных органов исполнительной власти, принять федеральный закон 
о порядке их формирования; пересмотреть действующую систему и структуру федеральных ор-
ганов исполнительной власти с целью ее дальнейшей оптимизации, в том числе путем исключе-
ния  законодательных  оговорок  о  возможности  наделения  тех  или  иных  федеральных  органов 
исполнительной власти несвойственными для них функциями.

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: