Кұқық және мемлекет, №2 (71), 2016

жүктеу/скачать 393,58 Kb.

Pdf көрінісі

Дата	04.01.2017
өлшемі	393,58 Kb.
	#1157

Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016

Право и государство, № 2 (71), 2016

можность включения сторонами в договор условия об уплате опре-

деленной денежной суммы при его нарушении. Эта сумма рассма-

тривается судами либо как произведенная заранее оценка убытков

(liquidated damage), которые могут быть вызваны нарушением, либо

как установление штрафа.

6.9. Номинальные убытки (nominal damages) – это убытки, присужда-

ющиеся к возмещению потерпевшей стороне как исправному контр-

агенту в случаях, когда она не имеет возможности (хотя и предпри-

нимала к этому добросовестные попытки) точно оценить размер ре-

ального ущерба, наступившего из-за нарушений виновной стороной

условий заключенного договора. Например, в праве Англии и США

потерпевшая сторона имеет право на присуждение ей номинальных

убытков (обычно 1 доллар США, 2 фунта стерлингов в Англии), даже

если в результате неисполнения договора она не понесла убытков.

Иски о взыскании номинальных убытков призваны, с одной сторо-

ны, в известной мере символизировать защиту от неправомерных

действий виновной стороны, с другой – преследуют сугубо практи-

ческие цели. Так, в практическом плане решение суда о присужде-

нии номинальных убытков за неисполнение условий договора мо-

жет выполнять одну из двух функций: а) истец вправе, например, за-

явить иск об убытках, рассчитывая на присуждение ему только но-

минальных убытков с целью создания прецедента в «пробном деле»

при длительных коммерческих отношениях; б) предъявление иска об

убытках и присуждение истцу лишь номинальных убытков дает ему

возможность компенсировать все судебные издержки по заявленно-

му иску.

Резонно возникает вопрос: следует ли в российском граж-

данском законодательстве вводить в оборот термин «номинальные

убытки»? На наш взгляд, в целом нет. Зачем вводить в оборот так на-

зываемые «фиктивные убытки»?

Простой способ исчисления убытков – определение разницы меж-

ду договорной и рыночной ценой (абстрактные убытки). Так, ст. 50,

51 Закона о купле-продаже товаров предусматривают, что должник

имеет право взыскать такую разницу, когда предметом договора яв-

ляется товар, имеющий биржевую или рыночную цену. В этом слу-

чае покупатель может предъявить иск о возмещении ему убытков,

вызванных неправомерным поведением продавца, в частности, не-

передачей товара. Исчисление разницы между договорной и рыноч-

ной ценой производится на момент, когда в соответствии с догово-

ром должна была произойти передача товара. Если такой момент

передачи не был установлен, то в момент отказа от его передачи.

И, скажем, не только!

2. судебный приказ о запрете. Он может быть издан для устра-

нения нарушения договора или его условия, обязывающих воздер-

жаться от совершения определенных действий. Такое решение вы-

носится в целях запрета нарушения договора или его условия о воз-

держании от совершения каких-либо действий. «Хотя выдача судеб-

ного приказа о запрете зависит обычно от усмотрения, такой запрет,

по общему правилу, выдается без ссылки на наличие «баланса инте-

ресов» в целях запрета нарушения договора или его условия о воз-

держании от совершения действий (Doherty v.Allman,1878). Вынесе-

ние временного судебного запрета не обязательно.

В современной российской литературе судебный приказ-запрет в ан-

глийском праве (injunction) рассматривается в качестве

оперативного

превентивного процессуального средства, выражающегося в распоря-

жении (ордере) магистратского суда, суда графства или канцлерского

Ансон В. Договорное право/ под общей ред. О. Н. Садикова. М., 1984. C. 60.

См.: Белых В.С. Качество товаров в английском договоре купли-продажи. М.,

1991. С. 59.

Ансон В. Указ. соч. С. 368.

См.: Михайлов А. Судебные приказы-запреты в английском праве// http://blog.

pravo.ru/ blog/5599.html

отделения Высокого суда, которое может быть выдано до судебного

рассмотрения дела (промежуточный запрет) и которое обязывает со-

ответствующее лицо или орган воздержаться от совершения опреде-

ленных действий, приостановить их, если они уже совершаются (за-

претительный запрет) или же совершить определенные действия (ком-

пенсационный, обязательный запреты).

Как видно, судебный приказ-

запрет есть процессуальное средство правовой защиты.

таким образом, несмотря на общие тенденции развития англо-

саксонской и континентальной правовых систем, каждая из них об-

ладает исторически сложившимися традициями и особенностями.

Поэтому имеющее место, особенно в современный период, сближе-

ние двух правовых систем не означает их полное слияние. Не надо

впадать в крайности теоретических изысков.

в. с. белых: англо-саксондық және континенттік құқықтық жүйені

дамытудың ерекшеліктері мен жалпы үрдістері .

Мақалада консерватизм, құқықтардың көпшілік және жеке болып

бөлінбеуі, құқықтың жеке салаларға бөлінбеуі, процессуалдық құқықтың

айтарлықтай рөлі, кодификацияланбаған құқық сияқты ағылшын

құқықтарының айрықша ерекшеліктері атап көрсетіледі. Заңдардың

(статуттардың), қоғамдық қатынастарды реттейтін өкілетті заңнама

актілерінің рөлінің айтарлықтай күшеюуіне қарамастан, ағылшын

құқығы – бұл, ең алдымен, прецеденттер құқығы болып табылады.

Керісінше, континенттік Еуропада сот тәжірибесінің айтарлықтай да-

муы мен қолданылуы орын алса да, құқықтың негізгі қайнар көзі –

нормативті акт болып табылады. Автор назар аударуға тұратын және

белгілі бір жағдайда континенттік құқықтық жүйеде, соның ішінде Ресей

мен Қазақстанда пайдаланылуы мүмкін ағылшын келісімшарт құқығының

жекелеген ережелерін бөліп көрсетеді. Кез-келген жағдайда англо-

саксондық құқықты қолдануда нұқсан келмеу үшін алдын ала ойла-

стырылуы қажет.

Түйінді сөздер: құқықтық жүйе, құқық жүйесі, құқық саласы, англо-

саксондық құқықтық жанұя, континенттік Еуропаның құқықтық жүйесі,

екі құқықтық жүйені дамытудың ортақ үрдістері, даму ерекшеліктері,

нормативті құқықтық акт, сот прецеденті, көпшілік және жеке құқық.

V. Belyh: Specific Features and General Trends in the Development

of Anglo-Saxon and Civil Law Systems.

The article examines general trends in the development of Anglo-Saxon

and Civil law systems. The author notes the distinctive features of English

law: its conservatism, no division of law into public and private as well as

into separate branches of law, the significant role of procedural law, and

non-codified law. Despite the noticeable growing role of laws (statutes),

the acts of delegated legislation in regulation of social relations, English

law is, first of all, a precedent law. On the contrary, a normative act is the

basic source of law in the continental Europe though there is a significant

promotion and application of judicial procedure. Then, the author of the

article names particular provisions of English contract law that deserve

more attention and in certain circumstances can be used in civil law

system including Russia and Kazakhstan. In any case, the question about

the implementation of Anglo-Saxon law should be balanced not to have

a negative impact.

Keywords: legal system, system of law, branch of law, Anglo-Saxon legal

family, legal family of civil law Europe, general trends in the development

of two legal systems, specific features of the development, normative-

legal act, judicial precedent, public and private law.

Право и Политические системы зарубежНых страН

Право и Политические системы зарубежНых страН

ОРГАНИзАЦИЯ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

в Соединённом КоролевСтве

велиКобритании и Северной

ирландии

в. т. КонуСова,

начальник отдела гражданского, гражданско-

процессуального законодательства и исполнительного

производства гу «институт законодательства

республики Казахстан», к.ю.н.

введенИе

В свете реализации новой экономической политики Главы Государ-

ства, а также для достижения поставленной Президентом цели по

вхождению в 30 самых развитых государств мира, наряду с эконо-

мическими и социальными показателями, безусловно, необходи-

мо одновременно совершенствовать и модернизировать право-

охранительную деятельность, приближая ее к стандартам наибо-

лее прогрессивных стран мира.

За последнее десятилетие национальное законодательство было

в значительной степени усовершенствовано во всех ключевых сфе-

рах общественных отношений. Пересмотрены подходы к правово-

му регулированию деятельности правоохранительных органов.

Однако Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. «О про-

куратуре» подвержен незначительным изменениям.

Законодательство воспроизводит модель органов прокуратуры,

сложившуюся в условиях советского социалистического государ-

ства с очень широким кругом полномочий и весьма многочислен-

ным штатом сотрудников.

При этом анализ зарубежного опыта показывает примеры иной

модели организации деятельности органов прокуратуры.

Так, анализ организации деятельности органов прокуратуры Со-

единённого королевства Великобритании и Северной Ирландии

(далее – Великобритания) показывает принципиальные отличия.

В целях целостного восприятия организации и специфики дея-

тельности органов прокуратуры Великобритании в этой статье мы

остановимся подробнее на следующих вопросах:

1) историческое развитие прокуратуры в Великобритании;

2) ключевые функции Генерального атторнея;

3) функции офиса Генерального атторнея;

4) структура и функции Королевской службы обвинителей;

5) функции Королевских прокуроров;

6) аутсорсинг функций прокуратуры.

об особенностяХ ИсторИческого раЗвИтИя

прокуратуры

Исторический путь формирования органов прокуратуры в Вели-

кобритании уникален. Так, вплоть до XIX века в Великобритании

не было государственного органа, выполнявшего функции проку-

ратуры. Уголовное преследование осуществлялось посредством

инициирования производства в суде частными лицами, по анало-

гии с гражданским судопроизводством.

В 1829 году была образована государственная профессиональ-

ная полицейская служба, которая по мере своего развития была

приспособлена к той модели инициирования уголовного пресле-

дования, которая существовала ранее.

В результате этого офисы полиции начали создавать подразде-

Автор анализирует особенности организации и деятельности Служ-

бы Королевских прокуроров Соединённого королевства (далее –

CPS) Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобрита-

ния). Особое внимание уделено таким вопросам как: история разви-

тия органов прокуратуры в Великобритании; структура и функции

CPS; процедура назначения прокуроров и их функции; аутсорсинг

функций прокуратуры. В результате анализа были определены кон-

цептуальные различия моделей прокуратуры Великобритании и

Казахстана. Основные отличия сводятся к тому, что исторически

органы прокуратуры в Великобритании не имели особого стату-

са в системе государственных органов и в настоящее время CPS

не является государственным органом. Кроме того, функции CPS

ограничены сферой уголовного процесса и вопросами предста-

вительства интересов государства. Затронут вопрос о практике

передачи функций прокуратуры на аутсорсинг.

Ключевые слова: Великобритания, Служба Королевских прокуро-

ров, прокурор, аутсорсинг функций прокурора, назначение про-

курора, функции прокуратуры, организация прокуратуры, Гене-

ральный атторней (прокурор), адвокат, представительство инте-

ресов государства.

В. Т. Конусова, 2016

Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709

(Электронный ресурс). Режим доступа: Информационно-правовая система

нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». Дата доступа:

14.03.2016.

Examining the prosecution systems of England and Wales, Canada, Australia and

Scotland (Электронный ресурс). Режим доступа Официальный сайт Министер-

Стратегия «Казахстан-2050 (Электронный ресурс). Режим доступа: Официаль-

ный сайт Президента Республики Казахстан http://www.akorda.kz/ru/official_

documents/strategies_and_programs. Дата доступа: 14.03.2016.

Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016

Право и государство, № 2 (71), 2016

ления, осуществлявшие функции прокуратуры

или нанимавшие барристеров для выполнения

этой функции.

Позже структурная неразработанность института

прокуратуры привела к необходимости принятия

Акта прокурорского надзора преступлений (англ.-

Prosecution of Offences Act) в 1879 г.

В результате

принятия этого акта был создан Офис директора

публичной (государственной) прокуратуры (англ. –

Office of the Director of Public Prosecutions – DPP).

Кроме того, этим актом ранее созданные струк-

турные подразделения полиции по осуществле-

нию функций прокуратуры получили правовую

регламентацию.

Спустя столетие подход к организации деятель-

ности полиции в части осуществления функций

прокуратуры был пересмотрен. Одной из причин

реформирования стала серия официальных отче-

тов, посвященная критике полиции ввиду отсут-

ствия объективности, транспарентности, согласо-

ванности и подотчетности в ее деятельности.

Для исправления сложившейся ситуации в 1985 г.

была создана Королевская служба обвинителей

(англ. – Crown Prosecution Service CPS), подотчетная

Генеральному атторнею (англ. General Attorney).

Данная служба осуществления надзора за всеми

уголовными делами, возбужденными полицией,

и является аналогом прокуратуры.

Следует отметить, что в Великобритании, наряду

с CPS, функции прокуратуры выполняют и иные

службы и должностные лица.

Наиболее ярким

примером подобного должностного лица явля-

ется Генеральный атторней.

о ключевыХ функцИяХ генерального

атторнея

Должность Генерального атторнея является одной

из старейших в Великобритании. Согласно неко-

торым историческим документам, первое назна-

чение на эту должность датируется 1315 г. Одна-

ко есть указания и на более ранние примеры на-

значения на эту должность, которые восходят

к 1243 г., ко времени принятия Великой хартии

вольностей (лат. Magna Carta, также Magna Charta

Libertatum).

Со времени учреждения этой должности полно-

мочия Генерального атторнея подвергались изме-

нениям. В наши дни Генеральный атторней, явля-

ясь главным юридическим советником Короны и

членом правительства, курирует и осуществление

прокурорского надзора.

При этом ключевые функции, осуществляемые

Генеральным атторнеем, можно свести к следу-

ющим трем:

1) юридический советник Короны, в более ши-

роком смысле юридический советник Правитель-

ства и по некоторым вопросам Парламента и Ко-

ролевы. Генеральный атторней является предста-

вителем интересов Короны в суде. Кроме того,

он уполномочен осуществлять контроль за дея-

тельностью правительственных юридических со-

ветников, а также ответственен за Департамент

адвокатов казначейства (англ. Treasury Solicitor’s

Department);

2) выполняет роль Министра Короны, куриру-

ющего:

Королевскую службу обвинителей (англ. Crown

•

Prosecution Service);

Офис по борьбе с крупным мошенничеством

•

(англ. Serious Fraud Office);

Офис преследования по вопросам доходов и на-

•

логов (англ. Revenue and Customs Prosecutions

Office);

органы уголовного преследования армии, ко-

•

ролевского флота и ВВС;

Инспекцию королевской прокурорской служ-

•

бы Ее Величества (англ. HM Crown Prosecution

Service Inspectorate).

Генеральный атторней также является государ-

ственным секретарем по вопросам юстиции, ответ-

ственным за политику уголовного правосудия;

3) представитель общественных интересов в опре-

деленных процедурах, в частности, по вопросам

прекращения уголовного преследования, по во-

просам благотворительности и назначения «су-

дебных адвокатов» (англ. advocates to the court)

для участия в качестве нейтральных советников

в суде, а также «специальных адвокатов» (англ.

special advocates) для представления интересов

сторон в определенных делах, касающихся вопро-

сов национальной безопасности.

ства юстиции Новой Зеландии http://www.justice.govt.nz/

publications/global-publications/p/prosecution-review/

examining-the-prosecution-systems-of-england-and-wales-

canada-australia-and-scotland. Дата доступа: 04.12.2015.

Барристер (англ. barrister) — категория адвокатов в Вели-

кобритании, которые ведут дела. Барристеры — адвока-

ты более высокого ранга, чем солиситоры.

Prosecution of Offences Act 1985 (Электронный ресурс).

Режим доступа законодательная база Великобритании

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1985/23. Дата досту-

па: 11.11.2015.

Конституционное (государственное право) зарубежных

стран: К75 В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /Отв. ред.

проф. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издатель-

ство «БЕК», 2000. С. 397.

Также используется термин «Генеральный атторней Ее Ве-

личества в Англии и Уэльсе» (англ. Her Majesty's Attorney

General for England and Wales).

The speech of the Attorney General Jeremy Wright QC MP on

who should decide what the public interest is(Электронный

ресурс). Режим доступа Официальный сайт Правительства

Великобритании – https://www.gov.uk/government/speeches/

the-attorney-general-on-who-should-decide-what-the-public-

interest-is. Дата доступа: 10.05.2016.

The Governance of Britain а Consultation on the Role of the

Attorney General (Электронный ресурс). Режим доступа Офи-

циальный сайт Правительства Великобритании – https://

www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_

data/file/243193/7192.pdf. Дата доступа: 10.11.2015.

Право и Политические системы зарубежНых страН

На Генерального атторнея также возложены функции Главного

Адвоката Северной Ирландии. Главный Адвокат Шотландии имеет

специфические полномочия по вопросам шотландского права.

При всем многообразии полномочий Генеральный атторней явля-

ется прежде всего защитником публичного интереса. Это неодно-

кратно подчеркивается Джереми Райтом, нынешним Генеральным

атторнеем Великобритании.

офИс генерального атторнея И его функцИИ (англ.

ATTORNEY GENERAL'S OFFICE)

Деятельность Генерального атторнея обеспечивается специаль-

ным офисом, входящим в состав правительства. Следует отметить,

что Офис Генерального атторнея в свою очередь курирует четыре

основных департамента, которые не входят в состав правительства,

к ним относятся:

1) Королевская служба обвинителей (англ. Crown Prosecution

Service);

2) Офис по борьбе с крупным мошенничеством (англ. Serious Fraud

Office);

3) Инспекция королевской прокурорской службы Ее Величества

(англ. HM Crown Prosecution Service Inspectorate);

4) Правительственный юридический департамент (англ. Government

Legal Department).

Офис Генерального атторнея выполняет ряд иных функций. В каче-

стве наиболее существенных можно обозначить следующие:

выступает в качестве главного юридического советника по вопро-

•

сам ЕС и международного права, прав человека и передачи пол-

номочий;

направляет приговоры с излишне мягкой мерой наказания в Апел-

•

ляционный суд;

возбуждает производство в связи с проявлением неуважения к

•

суду;

вступает в отдельные процедуры для защиты благотворительных

•

организаций;

занимается вопросами права, возникающими из правительствен-

•

ных законопроектов;

занимается правовыми вопросами всех основных международных

•

и местных судебных разбирательств с участием государства.

к вопросу о структуре И функцИяХ королевской службы

обвИнИтелей

Несмотря на довольно широкие полномочия Генерального атторнея

и Офиса Генерального атторнея основным исполнительным органом,

осуществляющим функции прокуратуры в Великобритании, все же яв-

ляется Королевская служба обвинителей. Данная служба не входит в

состав правительства и курируется Генеральным атторнеем.

Как уже было отмечено ранее, CPS создана Актом прокурорского

надзора преступлений (англ. Prosecution of Offences Act) от 1985 года

в качестве самостоятельного, независимого органа, выполняющего

функции прокуратуры в сфере обвинения по уголовным делам.

В част-

ности, по уголовным делам, расследуемым такими службами как:

1) полиция;

2) Национальное агентство преступлений (англ. National Crime

Agency);

3) Пограничное агентство Великобритании (англ. UK Border

Agency);

4) Офис преследования по вопросам доходов и налогов (англ. Revenue

and Customs Prosecutions Office);

5) Департамент по вопросам работы и пенсий (англ. Department

for Work and Pensions);

6) Департамент по вопросам окружающей среды, продовольствия

и сельской местности (англ. Department for Environment, Food and

Rural Affairs);

7) Департамент здоровья (англ. Department of Health);

8) Агентство по регулированию лекарственных средств и продуктов

здравоохранения (англ. Medicines and Healthcare products Regulatory

Agency).

При этом

основными функциями CPS в отношении уголовных дел,

возбужденных обозначенными службами, являются следующие:

определение дел, которые должны находиться под прокурорским

•

надзором, под постоянным контролем;

определение соответствующего обвинения по наиболее серьез-

•

ным и сложным уголовным делам посредством консультирования

полиции на ранних стадиях расследования;

подготовка дела и представление его в суд, путем привлечения

•

услуг различных адвокатских агентств в суде;

предоставление информации, помощи и поддержки жертвам пре-

•

ступлений и свидетелям обвинения.

Для эффективной организации деятельности CPS

ее структура ор-

ганизована централизованно и иерархично.

Так, согласно ст. 1 Акта прокурорского надзора преступлений (англ.

Prosecution of Offences Act), CPS возглавляется Директором публич-

ных преследований (англ. the Director of Public Prosecutions) Элисон

Сондерс. В свою очередь территориальные функции CPS выполняют

Главные Королевские прокуроры (англ. the Chief Crown Prosecutors).

Проводя параллель с нашей действительностью, Главные Королев-

ские прокуроры выполняют роль областных прокуроров.

В целом территория Великобритании в целях равномерного рас-

пределения трудовой нагрузки Королевских прокуроров разделена

на 13 специальных округов CPS:

1. Камри / Уэльс (Дивед Поуис, Гвент, Северный Уэльс, Южный

Уэльс);

2. Ист-Мидлендс (графство Дербишир, Лестершир, Линкольншир,

Нортгемптоншир, Ноттингемшир);

3. Восточный округ (Кембриджшир, Эссекс, Норфолк, Саффолк);

4. Лондон (Лондонский Сити, Метрополитан);

5. Мерси Чешир (Чешир, Мерсисайд);

6. Северо-Восточный округ (Кливленд, Дарем, Нортумбрии);

7. Северо-Западный округ (Камбрия, Большой Манчестер, Ланка-

шир);

8. Юго-Восточный округ (Кент, Суррей, Сассекс);

9. Юго-Западный округ (Эйвон и Сомерсет, Девон и Корнуолл, Гло-

стершир);

10. Темза и Чилтерн (Бедфордшир, Хартфордшир, Долина Темзы);

11. Уэссекс (Дорсет, Гэмпшир и остров Уайт, графство Уилтшир);

Attorney General Ministerial role (Электронный ресурс). Режим доступа Офици-

альный сайт Правительства Великобритании https://www.gov.uk/government/

ministers/attorney-general. Дата доступа: 10.11.2015.

Prosecution of Offences Act 1985 (Электронный ресурс). Режим доступа законо-

дательная база Великобритании http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1985/23.

Дата доступа: 11.11.2015.

Facts about CPS (Электронный ресурс). Режим доступа Официальный сайт

Crown Prosecution Service http://www.cps.gov.uk/about/facts.html. Дата до-

ступа: 10.11.2015.

What we do? (Электронный ресурс). Режим доступа Официальный сайт Crown

Prosecution Service http://www.cps.gov.uk/about/. Дата доступа: 11.11.2015.

Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016

Право и государство, № 2 (71), 2016

12. Уэст-Мидлендс (Стаффордшир, Уорикшир, Уэст Мерсии, Уэст-

Мидлендс);

13. Йоркшир и Хамберсайд (Западный Йоркшир, Северный Йорк-

шир, Южный Йоркшир, Хамберсайд).

Офисы в Лондоне и Йорке администрируют деятельность осталь-

ных территориальных офисов, включающих 93 отделения.

Директор CPS в пределах своих полномочий вправе нанимать до-

полнительных сотрудников. Подобное решение должно принимать-

ся по согласованию с Казначейством, в частности, по вопросам коли-

чества и оплаты труда дополнительного персонала. Следует отметить

интересную статистику: на сегодняшний день общее количество со-

трудников CPS насчитывает 6000 сотрудников, при этом только одна

треть из них является юристами.

Более того примечательно, что согласно п. 1 ст. 5 Акта прокурорско-

го надзора преступлений, директор CPS наделен правом привлечь

для выполнения функций Королевского прокурора лицо, соответ-

ствующее общим требованиям, предъявляемым к субъектам, пре-

доставляющим юридические услуги в рамках судопроизводства. Де-

тальное описание квалификационных требований закреплено в ст.

17 Акта о судебной и юридической службах 1990 года (англ. – Court

and Legal Services Act).

относИтельно деятельностИ королевскИХ прокуроров

При осуществлении своей деятельности Королевские прокуроры и

иные лица, выполняющие их функции, руководствуются Кодексом

Королевских прокуроров (англ. The Code of Crown Prosecutors, да-

лее – Кодекс). Кодекс разрабатывается Директором CPS и является

детальным методическим руководством по принципам, применяе-

мым при определении:

необходимости осуществления прокурорского надзора за рассле-

•

дованием преступления;

возможности прекращения осуществления прокурорского надзо-

•

ра за расследованием преступления;

меры наказания за совершение преступления;

•

характера участия в судопроизводстве.

•

Сейчас Королевские прокуроры руководствуются седьмым изда-

нием Кодекса от января 2013 г.

В целом деятельность Королевских прокуроров заключается в кон-

сультировании полиции по вопросам, касающимся уголовных дел. Они

решают вопросы о достаточности доказательств и вопросы наличия

публичного интереса для возбуждения уголовного дела.

При этом основные полномочия прокуроров ограничены произ-

водством по уголовному делу, в частности, к ним относятся:

проверка фактов и документов для каждого дела;

•

принятие решения по вопросу достаточности доказательств для

•

осуждения;

консультирование по расчетам процессуальных расходов;

•

разъяснение решения юристам стороны защиты, свидетелям, по-

•

лиции и другим агентствам;

принятие решения о достоверности доказательств для представ-

•

ления в суд;

подготовка дела к процессу расследования;

•

проверка того, что все доказательства представлены в суд;

•

презентация дела коллегии Магистратского суда или присяжным

•

заседателям в зависимости от вида суда;

допрос защитника и свидетелей, если защитник отказывается от

•

обвинения;

проведение итогового анализа дела;

•

участие в программах подготовки и развития других прокуро-

•

ров и иных сотрудников, а также представление CPS на различ-

ных конференциях.

За осуществление функций, возложенных на Королевских прокуро-

ров, предусматривается оплата труда в форме фиксированной зара-

ботной платы. Годовая заработная плата Королевского прокурора, в

зависимости от прокурорского округа, должности и квалификации,

варьирует от 27,722 GBP до 31,374 GBP. Для Королевских прокуроров

Лондона устанавливается повышенный оклад, который варьирует от

29,648 GBP до 33,933 GBP. Старший Королевский прокурор получает

заработную плату свыше 42,730 GBP (44,333 GBP в Лондоне).

к вопросу об аутсорсИнге функцИй прокуратуры

Функции органов прокуратуры традиционно воспринимаются как

сугубо государственные. Вместе с тем исторически эти функции осу-

ществлялись частными субъектами в Афинах, в Германии до IX века,

в Великобритании, США и иных странах общего права вплоть до XIX

века.

На сегодняшний день для многих стран является актуальным во-

прос о передаче отдельных функций государственных органов на об-

служивание компаниям или субъектам, специализирующимся в со-

ответствующей области, что получило широкое распространение и,

как правило, обозначается понятиями «out-coursing» (аутсорсинг) или

«contracting out» (подряд).

Применительно к опыту Великобритании следует подчеркнуть, что

CPS, будучи самостоятельной службой, не входящей в состав прави-

тельства и являющейся подотчетной Генеральному атторнею, право-

мочно осуществлять аутсорсинг своих функций. В частности, согласно

Акту прокурорского надзора преступлений от 1985 г., Директор Коро-

левской службы обвинителей уполномочен назначить для выполне-

ния функций CPS лицо, соответствующее требованиям, предъявляе-

мым к юристам, наделённым правом участия в судебных процессах.

Такие требования предусмотрены ст. 71 Акта судебной и юридиче-

ской службы 1990 г. (англ. – Courts and Legal Services Act).

В целом CPS наделен правом делегировать полномочия Королев-

ского прокурора двум категориям субъектов:

1) солиситоры / барристеры, успешно прошедшие программу под-

готовки Королевских адвокатов (In-House Advocates);

2) частнопрактикующие барристеры/солиситоры (при наличии у

солиситора квалификации, необходимой для участия в судебных

Review of the Crown Prosecution Service: summary. (Электронный ресурс). Режим

доступа Официальный сайт Правительства Великобритании https://www.gov.

uk/government/publications/review-of-the-crown-prosecution-service-summary.

Дата доступа: 11.11.2015.

Court and Legal Services Act 1990 (Электронный ресурс). Режим доступа законо-

дательная база Великобритании http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1990/41/

pdfs/ukpga_19900041_en.pdf. Дата доступа: 11.11.2015.

The Code of Crown Prosecutors. (Электронный ресурс). Режим доступа Официаль-

ный сайт Правительства Великобритании https://www.cps.gov.uk/publications/

code_for_crown_prosecutors/. Дата доступа: 11.11.2015.

Job profiles Crown prosecutor (Электронный ресурс). Режим доступа Офи-

циальный сайт National Careers Service (Национальная служба карьеры)

https://nationalcareersservice.direct.gov.uk/advice/planning/jobprofiles/Pages/

crownprosecutor.aspx#sthash.pQzbqeN2.dpuf. Дата доступа: 11.11.2015.

Там же.

Солиситор (англ. solicitor) — категория адвокатов в Великобритании, веду-

щих подготовку судебных материалов для ведения дел барристерами — ад-

вокатами высшего ранга.

Courts and Legal Services Act (Электронный ресурс). Режим доступа законода-

тельная база Великобритании http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1990/41/

contents. Дата доступа: 07.12.2015.

Право и Политические системы зарубежНых страН

процессах вышестояших судебных инстанций.

В целях централизованного отбора квалифициро-

ванных юристов для выполнения функций прокуро-

ров при CPS создается коллегия адвокатов (англ. –

CPS Advocate Panel).

Процесс отбора в коллегию адвокатов CPS

Прием постоянных членов коллегии адвокатов CPS

осуществляется через подачу специальной заяв-

ки, которая включает в себя разделы по персо-

нальным данным, образованию, истории профес-

сиональной деятельности с указанием наиболее

успешных примеров оказания юридических услуг,

а также рекомендации других лиц. Подобную за-

явку можно подать только в определенный пери-

од времени.

Следует подчеркнуть, что форма заявки является

дифференцированной и зависит от профессиональ-

ного уровня адвоката. Форма заявки и требования

к адвокатам различаются в зависимости от деления

адвокатов на четыре уровня квалификации.

Адвокат первого уровня должен быть членом заре-

гистрированного юридического сообщества (фир-

мы), начинающим свою карьеру в адвокатуре. Для

претендентов данной категории наличие профес-

сионального опыта не требуется.

Заявку на адвоката второго уровня может подать

лицо, которое подтвердило свою компетентность

как адвокат первого уровня и профессиональную

компетентность в различных судебных разбира-

тельствах (в Магистратских и Королевских судах).

Кандидаты на данную позицию, как правило, уже

продемонстрировали компетентность в несколь-

ких сложных делах.

Адвокатом третьего уровня может стать лицо, под-

твердившее профессионализм в качестве адвоката

второго уровня. Данное лицо должно обладать ре-

путацией эффективного защитника и обвините-

ля, заслуженной в результате участия в судебных

процессах, в том числе и с участием присяжных

заседателей. Кроме того, претендент должен быть

известен предоставлением квалифицированных

правовых заключений. Немаловажным является

наличие хорошей репутации в качестве адвоката

CPS, исходя из его предыдущего опыта.

Четвертый уровень сохраняется (резервируется)

для юристов, являющихся лидирующими специа-

листами в соответствующей отрасли, обладающих

исключительным, существенным опытом. Достиже-

ние данного уровня не рассматривается как пер-

спектива для карьерного роста, а расценивается

как всеобщее признание профессионализма.

После сбора заявок Объединенным Комите-

том по выбору адвокатов (англ. – Joint Advocate

Selection Committee JASC – далее JASC) осущест-

вляется отбор адвокатов в коллегию.

JASC образуется из числа сотрудников CPS, пред-

ставляющих все его территориальные подразделе-

ния. В состав JASC могут быть включены Королев-

ские адвокаты, юристы с опытом работы в Коро-

левских судах, солиситоры с опытом ведения дел

в вышестоящих судебных инстанциях. При этом

председателем JASC назначается Главный королев-

ский прокурор (англ. – Chief Crown Prosecutor).

JASC рассматривает заявки и присваивает каждому

претенденту определенный балл от 0 до 150. Оценка

осуществляется в соответствии с критериями, уста-

новленными для каждого уровня адвокатов.

В результате подобного отбора формируется кол-

легия адвокатов CPS, члены которой состоят в ней

в течение трех лет. Отбор производится централь-

ным офисом CPS. По результатам отбора адвокаты,

прошедшие конкурс, распределяются по округам

согласно их предпочтениям и месту жительства, а

также по соответствующим отделам в соответствии

с их специализацией.

К услугам адвокатов коллегии CPS прибегают толь-

ко в случае необходимости, для выполнения кон-

кретной функции.

Правовое положение адвокатов CPS

Адвокат, представляющий интересы CPS, приравни-

вается в своем процессуальном статусе к Королев-

скому прокурору и наделяется аналогичным объе-

мом прав и обязанностей. Однако реализация прав

и обязанностей таким субъектом производится со-

гласно инструкциям CPS.

Адвокаты, привлекаемые для выполнения функ-

ций Королевских прокуроров, должны строго соблю-

дать инструкции CPS, которые предусматривают де-

тальные руководства по ведению производства по

каждой категории дел, осуществлению отдельных

процессуальных действий, а также регламентиру-

ют иные детали деятельности адвокатов вплоть до

правил их взаимодействия со СМИ.

Selection of Prosecuting Advocates (Электронный ресурс).

Режим доступа: Официальный сайт CPS http://www.cps.

gov.uk/legal/p_to_r/prosecuting_advocates_-_selection_

of/#JASC. Дата доступа: 07.12.2015.

CPS Advocate Panels application scheme (Электронный ре-

сурс). Режим доступа: Официальный сайт CPS https://www.

cps.gov.uk/advocate_panels/. Дата доступа: 10.05.2016.

Сrown prosecution service – advocate panel scheme. Description

of levels (Электронный ресурс). Режим доступа: Офици-

альный сайт CPS https://www.cps.gov.uk/advocate_panels/.

Дата доступа: 10.05.2016.

Selection of Prosecuting Advocates (Электронный ресурс).

Режим доступа: Официальный сайт CPS http://www.cps.

gov.uk/legal/p_to_r/prosecuting_advocates_-_selection_

of/#JASC. Дата доступа: 07.12.2015.

Сrown prosecution service – advocate panel scheme 2011

assessment process. (Электронный ресурс). Режим доступа:

Официальный сайт CPShttps://www.cps.gov.uk/advocate_

panels/application.html. Дата доступа: 04.12.2015.

CPS Instructions for Prosecuting Advocates (Электронный

ресурс). Режим доступа: Официальный сайт CPS http://

www.cps.gov.uk/legal/p_to_r/prosecuting_advocates_

instructions/. Дата доступа: 07.12.2015.

Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016

Право и государство, № 2 (71), 2016

Examining the prosecution systems of England and Wales, Canada, Australia and

Scotland (Электронный ресурс). Режим доступа Официальный сайт Министер-

ства юстиции Новой Зеландии http://www.justice.govt.nz/publications/global-

publications/p/prosecution-review/examining-the-prosecution-systems-of-england-

and-wales-canada-australia-and-scotland. Дата доступа: 04.12.2015.

Кроме того, адвокаты CPS должны соблюдать Кодекс Королев-

ских прокуроров (англ. The Code of Crown Prosecutors).

Оплата услуг осуществляется согласно утвержденной схеме опла-

ты труда, включающей различные показатели и критерии оцен-

ки деятельности. Некоторыми из подобных критериев являются:

категория дела, количество свидетелей, достигнутые результаты,

предоставленные письменные и устные консультации.

Для получения оплаты согласно утвержденной системе, постав-

щик услуги должен заполнить запрос в адрес уполномоченного

органа с описанием проделанной работы.

выводы

Анализ организации деятельности органов прокуратуры Вели-

кобритании показывает ее принципиальное отличие от аналогов

на постсоветском пространстве. Система права, форма правле-

ния этого государства и в целом исторические условия форми-

рования органов прокуратуры в Великобритании оказали влия-

ние на формирование самостоятельной и совершенно уникаль-

ной модели. В качестве основных, принципиальных отличий от

казахстанской модели организации деятельности органов про-

куратуры можно выделить следующие:

1) исторически в Великобритании функции прокуроров осу-

ществлялись частными субъектами, государственная прокура-

тура появилась лишь в 19 веке;

2) органы прокуратуры не имеют специального статуса в систе-

ме государственных органов. Функции прокуратуры в Велико-

британии рассредоточены и осуществляются различными служ-

бами, не входящими в состав правительства и подотчетными Ге-

неральному атторнею. Одним из ярких примеров является CPS.

При этом Генеральный атторней координирует и контролирует

деятельность подобных служб;

3) основной задачей деятельности прокуратуры признается

защита публичного интереса. При этом деятельность органов

прокуратуры ограничивается только сферой уголовного судо-

производства и делами, связанными с представлением интере-

сов государства. Подобные органы не осуществляют надзор за

соблюдением или применением законов иными органами и ор-

ганизациями;

4) функции прокуроров выполняются непосредственно про-

курорами, назначенными на эту должность, или возлагаются на

иных лиц в порядке аутсорсинга на основе конкурса.

в.т. конусова: Ұлыбритания мен солтүстік Ирландияның біріккен

корольдігінің прокуратура органдарының ұйымдастырылуы

мен қызметі.

Мақалада автор Ұлыбритания мен Солтүстік Ирландияның Біріккен

Корольдігінің (одан әрі - Ұлыбритания) Корольдік прокурорлар

қызметінің (одан әрі - CPS) ұйымдастырылуы мен қызметінің

ерекшеліктеріне талдау жасалады. Келесі мәселелерге ерекше на-

зар аударылады: Ұлыбританияда прокуратура органдарының даму

тарихы; CPS құрылымы және қызметі; прокурорларды тағайындау

тәртібі және олардың функциялары; прокуратура функцияларын аут-

сорсингке беру. Талдау нәтижесінде Ұлыбритания мен Қазақстанның

прокуратура үлгілерінің елеулі айырмашылықтары айқындалған.

Негізгі ерекшеліктер мынадай: тарихи тұрғыда Ұлыбритания про-

куратурасы мемлекеттік органдар жүйесінде айрықша мәртебе

иеленген емес және қазіргі кезеңде CPS мемлекеттік орган бо-

лып табылмайды. Бұл ретте, CPS қызметі қылмыстық үдеріс пен

мемлекет мүддесін көздеумен байланысты мәселелермен шек-

телген. Прокуратураға жүктелген функцияны аутсорсингке беру

тәжірибесі туралы мәселе қозғалған.

Түйінді сөздер: Ұлыбритания, Королдік Прокурорлар қызметі,

прокурор, прокуратура функцияларын аутсорсингке беру, про-

курорларды тағайындау, прокуратура функциялары, прокурату-

раны ұйымдастыру, Бас атторней (прокурор), адвокат, мемлекет

мүддесін көздеу.

V. Konussova: Organization and operation of Prosecution agencies

in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland.

The author analyzes the organization and operational features of the

Crown Prosecution Service (hereinafter – CPS) of the United Kingdom of

Great Britain and Northern Ireland (hereinafter – UK). Particular attention is

paid to issues such as: the history of the attorney authorities' development

in the UK; the structure and functions of the CPS; the procedure for

appointment of attorneys and their functions; outsourcing of the attorney

jobs. As a result of analysis were marked conceptual differences between

models of attorney services in the UK and Kazakhstan. The main differences

are reduced to the fact that, historically, the attorney's office in the UK

did not have a special status in the system of state bodies and at the

present stage and currently the CPS is not a state body. At the same time,

the CPS competence is limited to the sphere of criminal proceedings

and matters related to the representation of state interests. The issue

concerning the practice of delegation functions of the prosecutor's office

for outsourcing has been touched.

Keywords: the United Kingdom, the Crown Prosecution Service, an

attorney, outsourcing of the attorneys’ jobs, appointment of attorneys, the

functions of attorneys, the Attorney General, an advocate, organization

of prosecution service, representation of state.

Право и Политические системы зарубежНых страН

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ ОРГАНИзАЦИИ

и деятельноСти

выСШих органов

гоСударСтвенной влаСти Кнр

п. в. трощинСКий,

ведущий научный сотрудник института дальнего востока

российской академии наук (москва, россия), к.ю.н.

пыт государственного строительства Китайской Народной

Республики на протяжении длительного времени являлся

предметом пристального внимания со стороны зарубеж-

ной науки. В последние годы, в связи с возрастающим в мире ин-

тересом к Китаю, он приобрел особую значимость. Исследование

особенностей предпринимаемых китайскими властями шагов по

формированию сильного, стабильного государства в условиях де-

стабилизирующейся международной обстановки, представляется

чрезвычайно важным.

Основы современной китайской государственности закладывались

еще советской юридической наукой. Первая Конституция КНР, пер-

вые органические законы разрабатывались при непосредственном

участии советских специалистов и с учетом опыта стран социалисти-

ческого лагеря. Выдающийся российский ученый Гудошников Л.М.

по этому поводу писал: «изучение организации и деятельности выс-

ших органов государственной власти и государственного управле-

ния Китайской Народной Республики прежде всего приводит к вы-

воду о единстве их сущности с аналогичными органами государства

в Советском Союзе и других социалистических странах».

Последующий после смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. переход Китая

на рельсы «социалистической рыночной экономики с китайской

спецификой» не поколебал стрежневых основ государственного

строя, сохранив его устойчивость и целостность. Система высших

государственных органов КНР своеобразна, она «…характеризуется

единством всех составляющих ее звеньев при четком разграниче-

нии компетенции между отдельными государственными органами.

Каждый из них имеет определенные задачи, вытекающие из функ-

ций государства в данной фазе его развития» – писали еще в конце

50-х гг. прошлого столетия советские ученые.

К высшим органам государственной власти Китая относятся: Все-

китайское собрание народных представителей (ВСНП) и его Посто-

янный комитет (ПК ВСНП), Председатель КНР и Государственный со-

вет (Центральное народное правительство). Правовую основу их

организации и деятельности составляют Конституция КНР 1982 г.

и ряд важных органических законов.

I) всекитайское собрание народных представителей (вснп)

(全国人民代表大会)

Высшим органом государственной власти (ст. 57 Конституции КНР),

осуществляющим законодательную власть в КНР (ст. 58 Конститу-

ции КНР) является Всекитайское собрание народных представите-

лей. Постоянно действующим органом ВСНП является Постоянный

комитет Всекитайского собрания народных представителей (全国

人民代表大会常务委员会

ВСНП стоит во главе всей системы собраний народных предста-

вителей, составляющей политическую основу китайского государ-

ства. ВСНП представляет собой однопалатный высший законода-

тельный орган страны, состоящий из представителей, избранных

от провинций, автономных районов, городов центрального под-

чинения, особых административных районов и вооружённых сил

(ч. 1 ст. 59 Конституции КНР). Все национальные меньшинства име-

ют соответствующее число представителей в ВСНП (второй палаты,

представляющей интересы национальных меньшинств, в Китае нет).

Статья посвящена исследованию особенностей функционирова-

ния высших органов государственной власти КНР. Дается харак-

теристика правового статуса Всекитайского собрания народных

представителей и его Постоянного комитета, Председателя КНР

и Государственного совета (Центрального народного правитель-

ства). Отмечается, что по своей сущности они схожи с аналогичны-

ми органами государства в странах социалистического лагеря и,

прежде всего, Советского Союза. Именно советские ученые стояли

у истоков их создания, участвуя в разработке регламентирующе-

го деятельность государственных органов КНР законодательства.

Особое внимание в статье уделяется Председателю КНР, который,

благодаря проводимым реформам, постепенно концентрирует в

своих руках максимальный объем властных полномочий, что про-

тиворечит базовому принципу коллегиальности главы государства,

положенному в основу всех китайских Конституций, но признается

практически необходимым для особых условий Китая.

Ключевые слова: Китай, право Китая, органы государственной

власти, Коммунистическая партия Китая, Председатель КНР, Госу-

дарственной совет, административная реформа, глава государства,

ВСНП, ПК ВСНП, принципы государственного управления.

П. В. Трощинский, 2016

Гудошников Л.М. Высшие органы государственной власти и государственного

управления Китайской Народной Республики. М.: Издательство Академии Наук

СССР, 1960. С. 103.

Кондратьев Р.С., Грачев Л.А. Государственный строй Китайской Народной Республи-

ки. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. С. 54.

жүктеу/скачать 393,58 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: