Деятельность Госкоминтуриста и организация

201
деятелей науки, культуры и искусства. В 1930—1931 годах были впервые 
осуществлены морские заграничные круизы ударников труда на борту 
теплоходов «Абхазия» и «Украина» вокруг Европы, после чего четверть 
века выездного туризма в СССР не было.
Постепенно организация иностранного туризма сосредотачивалась 
в руках созданного на основании постановления Совета труда и обороны 
от 12 апреля 1929 г. Государственного акционерного общества по иностран-
ному туризму в СССР (Интурист) Наркомата внешней и внутренней тор-
говли СССР. Учредителями новой общества стали: Народный комиссариат 
внешней и внутренней торговли СССР, Наркомат путей сообщения СССР, 
Совторгфлот и ряд других организаций. Декрет Наркомата торговли СССР 
от 8 июня 1929 г. утвердил устав и определил организационную структу-
ру ГАО «Интурист». Первым председателем Правления, исполнительно-
го органа Интуриста, был избран А. С. Сванидзе. Интурист в тот период 
обслуживал только иностранных туристов, включая зарубежных транзит-
ных пассажиров и паломников.
Всего за предвоенный период, несмотря на незначительность мате-
риальной базы иностранного туризма, Советский Союз посетили около 
100 тыс. зарубежных любителей путешествий. Для них Интурист разрабо-
тал программы пребывания в Москве и Ленинграде, длительные поездки 
по Кавказу, в Крым и по Волге. Желающие познакомиться с достижениями 
в экономике могли совершить экскурсии в Донбасс, на Днепрогэс и в совхо-
зы-гиганты.
В 1930 году председателем правления Интуриста работал 
Д. И. Кутузов, которого в 1931 г. сменил В. Л. Курц, который возглавлял 
Общество до 1937 г. В январе 1931 г. с целью обслуживания иностран-
цев на время пребывания на территории СССР было организовано ВАО 
«Отель». Но нецелесообразность параллельной работы ГАО «Интурист» 
и ВАО «Отель» привела в феврале 1933 г. к их слиянию и образование 
Всесоюзного акционерного общества по иностранному туризму в СССР 
«Интурист». Благодаря слиянию в распоряжении Интуриста появилась 
сеть гостиниц и ресторанов, а также — автотранспорт. Созданное Общество 
предназначалось для организации всех видов международного туристского 
обмена, а также для монопольного обслуживания иностранных граждан, 
находящихся в нашей стране с деловыми и иными целями, на лечении 
в здравницах и отдыхающих на курортах, а также проезжающих транзи-
том через территорию Советского Союза. Практически в таком виде ВАО 
«Интурист» просуществовало до 1991 г.
Уже в 1934 г. Интурист был признан крупными мировыми турист-
скими фирмами. В 1936 г. была подготовлена Генеральная инструкция 
по обслуживанию иностранных туристов, согласно которой Общество 
продавало за границей только полное комплексное обслуживание на тер-
ритории СССР.

 202
Деятельность Общества в 1929—1939 гг., несмотря на односторонний 
характер работы и существенную идеологическую нагрузку туристских 
путешествий, значительно упорядочила практику международного турист-
ского обмена и организацию приема зарубежных гостей, заложила основы 
отечественного туристского сервиса. За десять лет деятельности Интурист 
превратился из кустарной ячейки в огромную хозяйственную организацию.
В 1938 году председателем правления Интуриста стал П. С. Коршунов 
в связи с подчинением Общества АХУ НКВД СССР. В 1939 году 
Интурист снова был передан в ведение Наркомата внешней торговли 
СССР. Руководителем Интуриста назначили А. С. Синицына. Однако 
в связи с началом Великой Отечественной войны Общество вынуждено 
было свернуть свою деятельность до минимума. Весь военный период 
Интурист возглавлял П. Е. Краснов, в это время Общество переключилось 
на обслуживание аккредитованных в Советском Союзе дипломатических 
представительств и военных миссий стран — союзников по антигитлеров-
ской коалиции и представителей нейтральных государств. Если до войны 
Интурист имел представительства в 16 странах, то к 1944 г. их осталось 
только 5 (Турция, Иран, Китай, Япония и Швеция), причем деятельность 
трех последних носила весьма условный характер.
После окончания Великой Отечественной войны Интурист в 1947 
по 1968 г. возглавлял В. М. Анкудинов, который возглавил работу по вос-
становлению утраченной туристской инфраструктуры и подготовкой про-
фессиональных кадров. В послевоенный период, когда страна поднима-
лась из руин, ВАО «Интурист» долгое время не могло приступить к своей 
профессиональной деятельности. Только в 1947 г. был отмечен сравни-
тельно большой поток туристов, прибывавших на празднование 800-летия 
Москвы, а также приезжавших на международный пушной аукцион.
В 1955 году для многих советских людей и Интуриста особенно 
произошло историческое событие — был принят новый устав Общества, 
который предусматривал организацию выезда граждан СССР за грани-
цу. К нормальной работе Общество смогло приступить только в середине 
1950-х гг. в основном за счет развития контактов внутри «социалистическо-
го лагеря» и резко увеличившегося с 1956 г. международного туристского 
обмена советских профсоюзов. В 1956 году страну посетило 486 тыс. ино-
странцев, что почти в 5 раз больше, чем за весь предвоенный период. Всего 
в 1956—1985 гг. в СССР побывало более 70 млн человек из 162 стран всех 
континентов, хотя свыше 60% туристов составляли граждане из социали-
стических стран. А в 1985—1989 гг. объем иностранного туризма возрос 
настолько же, насколько за период 1970—1985 гг.
Дабы подчеркнуть значение международных туристских связей, 
в 1964 г. было создано управление по иностранному туризму при Совмине 
СССР, в 1969 г. преобразованное в главное управление по иностранному 
туризму, в этом же году его возглавил С. С. Никитин. В середине 1960-х гг. 

203
Интурист ежегодно принимал в год более миллиона туристов и около мил-
лиона советских граждан отправлял по своей линии за рубеж. В 1966 году 
начали действовать Высшие курсы Интуриста, преобразованные в 1970-х гг. 
в ИПК работников Госкоминтуриста СССР, в структуре которых функцио-
нировала проблемная научно-исследовательская лаборатория по иностран-
ному туризму. В1983 г. был создан Государственный комитет СССР по ино-
странному туризму, руководителем которого назначили П. А. Абрасимова. 
ВАО «Интурист» было сохранено и стало важнейшей частью союзного 
министерства, которым фактически был Управление, а затем Госкомитет. 
ВАО «Интурист» являлось в тот период одним из крупнейших туропера-
торов в мире. Подобными структурами в СССР с точки зрения правоспо-
собности вести самостоятельную коммерческую деятельность на междуна-
родных рынках фактически были ЦСТЭ и БММТ «Спутник».
Советский Союз присоединился к решению ряда межпарламентских 
конференций по туризму: Гаагской декларации «О месте туризма в эконо-
мическом и социальном развитии»; Венской встрече представителей госу-
дарств-участников СБСЕ, где были приняты «Хартия туризма» и «Кодекс 
туриста»; Манильской декларации по мировому туризму «О сущности 
туризма во всех его аспектах и ответственности государств за развитие 
туризма».
В 1985 году председателем Госкоминтуриста СССР был назначен 
В. Я. Павлов. Материально-техническая база Госкоминтуриста в конце 
1985 г. состояла из более чем 100 гостиниц, мотелей и кемпингов на 55 тыс. 
мест, большого автопарка с гаражами и станциями технического обслужи-
вания, многочисленных ресторанов, баров и кафе, киноконцертных залов, 
бассейнов и саун, кегельбанов, дискоклубов и пр. Иностранным туристам 
предлагалось около 500 разнообразных экскурсий и путешествий, прохо-
дивших через 150 городов СССР.
Интуристу делегировалось практически монопольное право на осу-
ществление коммерческой деятельности во всесоюзном масштабе. Оно 
распоряжалось большой частью гостиничной базы страны и имело загра-
ничные представительства почти в 30 странах мира. Концепция советско-
го государства в сфере иностранного туризма вытекала из ее идеологии 
и была очень проста: показать иностранному посетителю достижения раз-
витого социализма и его преимущества над капиталистическим обществом. 
Поэтому Интуристу отдавалось в распоряжение все лучшее на всей терри-
тории страны (гостиницы, рестораны, магазины, автобусы и т.д.). Поездки 
в СССР всегда были дешевыми — коммерческая сторона имело второсте-
пенное значение, а поэтому туристский продукт Интуриста был вполне 
конкурентоспособным. С Интуристом сотрудничали более 700 зарубеж-
ных турфирм во многих странах мира. Издаваемый ведомством журнал 
«Путешествие в СССР» выходил на русском, английском, французском, 
немецком и испанском языках. Госкоминтурист также участвовал в орга-

 204
низации курсов и семинаров для иностранных туристов по изучению рус-
ского языка. Большой стимул развитию инфраструктуры иностранного 
туризма дали, проходившие в Москве в 1980 г. XXII Летние Олимпийские 
игры. Для приема более 300 тыс. гостей Олимпиады была существенно рас-
ширена сеть гостиниц в Москве, Ленинграде, Киеве, Минске и Таллинне. 
Для въездного туризма была характерна познавательная направлен-
ность (до 70% туристского потока), но из года в год росла популярность 
туров на отдых на курортах Черноморского побережья Кавказа и Крыма. 
Постоянно повышалась роль конгрессного туризма. Так, только в 1985 г. 
Госкоминтурист СССР принял участие в обслуживании делегатов около 
100 конференций, конгрессов, симпозиумов, выставок и ярмарок.
Принятие в 1955 г. нового устава Интуриста открыло новую эпоху 
международного туризма в СССР — эпоху выездного туризма. Жесткая 
регламентация выезда за границу и многоступенчатая система отбора кан-
дидатов привели к преобладанию въездного туризма над выездным. Тем 
не менее последний развивался быстрыми темпами: если в 1955 г. за гра-
ницу выехало всего 2,5 тыс. советских туристов, то в 1970 г. их числен-
ность составила 1,8 млн человек, а в 1991 г. — 10,8 млн человек. Основная 
масса туристов из СССР направлялась в социалистические государства 
и, особенно, в Болгарию и ГДР. Среди капиталистических стран по числу 
посещающих советских туристов первое место принадлежало Финляндии, 
а из развивающихся стран первое место занимала Индия. В структуре 
выездного туризма преобладали групповые познавательные путешествия 
железнодорожным и авиационным транспортом. С 1957 года стал активно 
развиваться морской туризм, для чего Интурист арендовал два круизных 
судна — «Победа» и «Грузия». Популярными среди граждан СССР стали 
морские круизы вокруг Европы, по Средиземному морю, по Балтийскому 
и Северному морям, в Юго-Восточную Азию, вокруг Японии и речной кру-
из по Дунаю.
В 1989 году Интурист был выделен из структуры Центрального 
аппарата Госкомитета СССР по иностранному туризму в качестве ВАО 
«Интурист» на самостоятельном балансе. В 1990 году был назначен послед-
ний Председатель Госкоминтуриста СССР И. А. Коновалов. В апреле 
1991 г. Госкоминтурист СССР прекратил свою деятельность. При Кабинете 
министров СССР был образован Совет по иностранному туризму СССР, 
ликвидированный 14 ноября 1991 г. в связи с упразднением союзных мини-
стерств и ведомств.
В 1958 году в СССР возникла организация, координировавшая моло-
дежный туризм — Бюро международного молодежного туризма «Спутник», 
общее руководство которым было поручено Центральному комитету 
ВЛКСМ. Основной задачей молодежного туристского ведомства была 
организация международного туристского обмена с зарубежными моло-
дежными организациями на доступных условиях. ЦК ВЛКСМ 24 июня 

205
1958 г. принял постановление «Об организации туристского обмена с зару-
бежными молодежными организациями». Оно определило главные направ-
ления работы Спутника: упрочение братских связей с юношами и девушка-
ми стран народной демократии, расширение политических и культурных 
связей с молодежью капиталистических стран. В первом туристском сезоне 
1958 г. для приема молодых туристов «Спутнику» были переданы всего 
две туристские базы (Московская и Ленинградская), а также Кавказский 
международный молодежный лагерь. А к середине 1960-х гг. в составе 
Спутника функционировали шесть международных баз и восемь моло-
дежных лагерей.
В декабре 1964 г. было подписано Закопанское соглашение о прямом 
безвалютном обмене группами молодежи с соответствующими организаци-
ями социалистических стран, распространив на участников обмена льготы 
для молодых туристов, что дало мощный толчок развитию международного 
молодежного туризма. В итоге к середине 1980-х гг. молодежный туризм 
превратился в крупную туристскую систему, которая включала в себя более 
200 бюро Спутника при республиканских, краевых, областных и городских 
комитетах комсомола. В ведении Спутника находились 20 туристских 
центров, расположенных в горах Кавказа, на Черном и Каспийском море, 
в Центральной России и в других уголках Советского Союза. Ежегодно 
в них отдыхали более 130 тыс. человек. Каждый год по линии Спутника 
более 300 тыс. молодых туристов совершали зарубежные поездки, и около 
4 млн человек путешествовали по внутренним маршрутам. В СССР прибы-
вала молодежь из 88 стран мира. 26 декабря 1990 г. Спутник был преобразо-
ван в акционерное общество, которое в 1991 г. стало лицензированной орга-
низацией Международной конфедерации студенческого туризма (ISTC).
С завершением холодной войны закончилась целая эпоха в развитии 
государственного международного туризма, вписанного в реалии проти-
востояния двух различных систем. В СССР в силу политических особен-
ностей туризм не рассматривался как экономически значимая отрасль, 
и приоритеты государственной поддержки были отданы социально-поли-
тическим и идеологическим аспектам. Заложенные в дореволюционный 
период традиции общественной туристско-экскурсионной работы не полу-
чили развития и были свернуты в середине 1930-х гг.
5.4. Государственная политика российской федерации в области 
туризма в связи с распадом СССр и демонополизацией 
экономики (1990-е гг. хх в.)
С конца 1991 г. в связи с распадом СССР и становлением России как 
суверенного государства в нашей стране наступил принципиально новый 
период развития туризма. Политический и экономический кризис заставил 

 206
государство посмотреть на туризм прежде всего с точки зрения его эконо-
мического значения для государственного бюджета. Произошло постепен-
ное осознание на государственном и общественном уровне, что российский 
туризм — сфера неиспользованных возможностей. Туризм стал в меньшей сте-
пени рассматриваться с социальной точки зрения, в первую очередь как сред-
ство отдыха и укрепления здоровья, и все больше привлекал внимание госу-
дарственных как источник поступлений в бюджет и обеспечения занятости 
населения. В новой России в соответствии с Указом Президента Российской 
Федерации в 1992 г. впервые был создан государственный орган регулирова-
ния туристской сферой — Министерство культуры и туризма. С созданием 
министерства стало возможным говорить о новой государственной политике 
в сфере туризма. Руководство министерства в лице В. И. Азара — заместителя 
министра культуры, ведущего вопросы туризма — сообщало в эти дни, что 
теперь в России не будет искусственного разделения туризма на иностранный 
и внутренний, при котором иностранцы размещались в прекрасных отелях, 
а наши соотечественники жили в гостиницах со значительно более скромным 
обслуживанием. Поэтому провозглашалось, что новая туристская политика 
помимо экономических приоритетов будет направлена «…на возвращение 
человеческого достоинства бывшим советским людям»
1
. Обращалось внима-
ние на необходимость создания сети малых семейных гостиниц, как важного 
компонента будущей инфраструктуры российского туризма, а также развитие 
туристских фирм на коммерческой основе.
Азар Вильям Ильич (1931—2008) — известный уче-
ный в области туризма, заместитель министра культуры 
и туризма (1992—1993), внес большой вклад в станов-
ление и развитие современного туристского комплекса 
Российской Федерации. В начале 60-х гг. XX в. работал 
консультантом гостиничного бизнеса, туризма и транс-
порта в еженедельнике ЦК КПСС «Экономическая газе-
та». Будучи руководителем сектора «Ценообразование 
услуг» в НИИ Государственного комитета цен при 
Совете Министров СССР, в 1970-е гг. впервые раз-
работал прейскуранты К-О5 и К-О5И для присвоения 
категорийности гостиницам и отнесения предприятий 
общественного питания, а также лечебных учреждений 
к различным разрядам. Им подготовлены норматив-
ные документы по ценообразованию в сфере культуры 
и туризма. В 1972 году опубликовал книгу «Экономика 
и организация туризма», которая впоследствии стала 
классикой, учебным и настольным пособием для специалистов всех уровней сферы 
международного и внутреннего туризма России. В 1975 году стал лауреатом премии 
1

жүктеу/скачать 9,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: