Список  использованной  литературы

147
СЕКЦИЯ  2
 
РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ВОПРОСЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
 
 
 
Абаханова  С.,
Академия  государственного  управления 
при  Президенте  РК
СИСТЕМА  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ
Современная  наука  установила,  что  самоорганизация  –  это  объективное  явление  любой 
материи.  Для  социальных  систем  это  свойство  проявляется  в  виде  самоорганизующихся, 
самоуправляемых  сообществ.  Тогда  самоуправляемое  сообщество  в  рамках  отдельной 
территории  следует  понимать  как  объективное  явление  жизни  общества  и  одну  из  форм 
его  самоорганизации.
Местное  самоуправление  –  это  стержневой  элемент  любой  современной  демократии. 
Говорить  о  строительстве  гражданского  общества  при  отсутствии  данного  атрибута  просто 
немыслимо.  Суть  местного  самоуправления  заключается  в  автономности  от  других  органов 
государственной  власти,  самостоятельности  населения  в  решении  местных  проблем. 
Сила  и  влияние  органов  местного  самоуправления  в  различных  странах  отражает 
степень  демократизма  существующего  политического  режима.  Эти  органы  возникли  и 
развивались  как  прямой  противовес  абсолютной  власти  центра.  В  силу  этого  они  очень 
часто  оказывались  в  оппозиции  центральному  правительству,  и  их  взаимоотношения  часто 
характеризовались  откровенным  противостоянием  по  вопросам  разделения  компетенции, 
финансово-экономическим  вопросам  и  т.д.  Первоначально  эти  органы  формировались 
на  основе  ограниченного  избирательного  права  состоятельными  гражданами  общества 
при  наличии  цензовых  барьеров  (грамотности,  образования,  оседлости,  имущественного 
ценза).  Впоследствии  система  формирования  органов  местного  самоуправления  была 
демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные 
к  населению.
Значение  органов  местного  самоуправления  определяется  еще  и  тем,  что  в  повседневной 
жизни  граждане  сталкиваются  именно  с  деятельностью  этих  органов,  поскольку  они 
оказывают  решающее  влияние  на  создание  в  соответствующей  территориальной  единице 
условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической 
и  политической  деятельности  определяется  центральными  органами  государственной 
власти  и  управления.  Большое  значение  имеет  и  то  обстоятельство,  что  органы  местного 
самоуправления  связаны  организационным  единством,  имеют  полномочия  обладать  и 
распоряжаться  определенной  собственностью,  заключать  сделки,  распоряжаться  местным 
бюджетом  и  т.д.
Система  местного  самоуправления  должна  дать  людям,  особенно  проживающим  в 
сельских  районах,  возможности  для  более  полной  реализации  демократических  прав  и 
свобод,  таких  как,  право  на  свободное  получение  информации,  выражение  мнения,  на 
участие  в  выборах,  право  принимать  участие  в  управлении  своей  страной  непосредственно 
или  через  избранных  представителей.  Систему  самоуправления  необходимо  рассматривать 
не  просто  как  один  из  блоков  преобразований,  а  как  элемент  социально-политической  и 
экономической  культуры  изменяющегося  общества,  определяющейся  его  мировоззренческой 
системой.  В  соответствии  с  этим  целесообразно  ставить  вопрос  о  применяемой  системе 
исходных  посылок  и  установок.

148
В  заключении  следует  отметить,  что  основным  критерием  успешности  развития 
местного  самоуправления  является  экономическая  целесообразность.  Следует  понимать,  что 
органы  самоуправления  –  это  самостоятельные  структуры,  предоставляющие  социальные 
услуги  населению  на  местах.  Иными  словами,  характер  взаимоотношений  между  органами 
местного  самоуправления  и  населением  должен  носить  не  административный,  а  сервисный 
характер.  Суть  в  том,  что  государство  сознательно  ограничивает  сферы  своего  воздействия 
и  уступает  структурам  местной  власти  право  самостоятельности.
Список  использованной  литературы
1  Овчинников  И. И.  Местное  самоуправление  в  системе  народовластия.  –  М.:  ИГП 
РАН, 1999  г.
2  Каверзин  М. Ю.  Государство  и  местное  самоуправление:  проблемы  взаимодействия 
//Вестник  Российского  университета  дружбы  народов.  –  Сер.Политология.  –  2003  г.. 
3  Байменов  А. М.  Местное  самоуправление  в  Казахстане:  проблемы  и  перспективы//
Выступление  на  международной  конференции  «Развитие  местного  самоуправления  как 
необходимое  условия  устойчивого  развития  регионов»,  21  мая  2010  г.
4  Сапаргалиев  Г. С.  Конституционное  право  Республики  Казахстан:  Академический 
курс.  –  Алматы:  Жеті  Жарғы,  2002  г.. 
5  Конституция  Республики  Казахстан,  1995  г.,  с  изменениями  и  дополнениями.

149
 
 
 
Абдыбеков  Ж.  Д.,
магистрант  Институт  Управления
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И  ПРАКТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ 
УПРАВЛЕНИЯ  ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ  РАЗВИТИЕМ  РЕГИОНОВ
В  современных  условиях  формирования  инновационной  модели  развития  страны  особо 
возрастает  значение  эффективного  управления  различными  видами  ресурсов  и  процессами 
при  смещении  центра  управления  социально-экономическими  преобразованиями  на 
уровень  территорий  страны. 
Перспективное  развитие  Казахстана  будет  определяться  успешной  модернизацией 
экономики  в  ее  территориях,  которое  предполагает  многополярное  развитие  территории 
страны  и  создание  эффективных  региональных  и  межрегиональных  ареалов  инновационно 
ориентированного  опережающего  социально-экономического  прогресса.
В  Послании  «Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося 
государства»  Президент  Республики  Казахстан  лидер  нации  Н.А.  Назарбаев  большое 
внимание  уделил  развитию  регионов  страны.  Регионы  Республики  Казахстан  приобретают 
все  большую  самостоятельность  и  возникает  необходимость  формирования  новой 
региональной  сферы  интересов  и  ответственности,  реализуемых  в  специфических 
условиях  на  конкретной  территории  [1].  Поэтому  вопросы  регулирования  развития 
областей  требуют  дальнейшего  глубокого  и  тщательного  исследования.  Основным 
фактором  выбора  данной  тематики  исследования  явилась  необходимость  и  значимость 
подготовки  новых  теоретических  и  практических  положений  регулирования,  анализа  и 
оценки  территориального  развития  Республики  Казахстан.   
Особенности  регионов,  масштабы  их  сложности  таковы,  что,  как  правило,  управление 
путем  прямого  воздействия  на  их  структуру  (однократное  или  короткая  серия  действий) 
менее  эффективно,  чем  управление  путем  косвенных  воздействий,  так  как  требует 
больших  единовременных  затрат  материальных,  финансовых  и  трудовых  ресурсов. 
Поэтому  управление  регионом  как  территориальной  формацией  –  это,  в  первую 
очередь,  управление  не  структурной  составляющей,  а  процессами  развития  территории.
Под  территориальным  развитием  мы  должны  понимать  наиболее  общий  подход  к 
государственным  задачам  управления  развитием,  опирающийся  на  системно-структурные 
представления  о  целостности  страны.  В  обобщенном  виде  это  –  разработка  единой 
схемы  территориального  развития  страны  в  сочетании  инструментов  бизнес-активности, 
умножения  социального  капитала  и  централизованного  государственного  вмешательства 
в  стихийный  процесс  реструктурирования  пространства.
Управление  территориальным  развитием  -  это  специально  организуемые  системные 
действия,  направленные  на  обеспечение  устойчивого  и  сбалансированного  воспроизводства 
социального,  хозяйственного  и  природного  потенциалов  территории  при  позитивной 
динамике  параметров  уровня  и  качества  жизни  населения.  Такие  действия  могут 
осуществляться    и  локально,  и  регионально,  и  на  общегосударственном  уровне.
Важнейшими  признаками  территориального  развития  являются:
 
– устойчивость  –  длительное  сохранение  условий  воспроизводства  потенциала 
территории  (его  социальной,  природно-ресурсной,  хозяйственной  сред);
 
– сбалансированность  территориального  развития  –  соблюдение  для  каждой 
региональной  системы  определенных  пропорций  основных  составляющих  ее  потенциала 
(например,  между  численностью  населения  и  развитием  дорожной  сети,  между 
развитием  дорожной  сети  и  площадью  лесопарковых  зон  и  т.п.).  [2]
Неотъемлемой  частью  региона  является  система  управления.  Процессы  управления 
оказывают  многостороннее  воздействие  на  развитие  всех  составляющих  региональной 
формации,  создавая  основы  механизма  ее  функционирования.

150
Основные  подходы  к  управлению  территориальным  развитием.  Выбор  эффективного 
подхода  к  управлению  территориальным  развитием  зависит  от  теоретического  и 
практического  признания  преимуществ  различных  подходов,  известных  в  мировой 
практике.
Муниципальный  подход.  Классиком  данного  подхода  считается  Велихов  Л.  А., 
который  под  муниципальным  хозяйством  понимал  деятельность  муниципалитета 
(городского  управления).  Эта  деятельность  характеризуется  тем,  что  осуществляется 
«по  уполномочию»  населения,  «с  разрешения»  правительства,  с  целью  удовлетворения 
коллективных  потребностей  через  распоряжение  хозяйственными  средствами.
Следует  отметить,  что  данный  подход  достаточно  широко  распространен  в  современной 
российской  экономической  литературе.
«Инженерный»  подход  (Веселовский  С. Б.,  Давидович  В. Г.).  Этот  подход  отличается 
еще  большей  узостью  и  трактует  коммунальное  хозяйство  как  совершенствование 
инженерной  инфраструктуры,  а  развитие  только  как  техническое  совершенствование 
инфраструктуры  территории.
Градоведческий  подход  (Диканский  М. Г.,  Френкель  З. Г.)  имеет  определенные  сходства 
с  муниципальным  подходом.  В  частности,  предмет  исследования  –  совокупность 
предприятий  и  учреждений,  размещенных  на  данной  территории  (в  градоведческом 
подходе  –  город,  в  муниципальном  –  муниципальное  образование).
Развитие  в  данном  подходе  трактуется  очень  абстрактно  –  это  развитие,  которое 
соответствует  потребностям  настоящего  без  ущерба  будущим  поколениям.  Отсутствие 
четких  критериев  развития  территорий  можно  отметить  как  основной  недостаток  этого 
подхода.
Системный  подход  (Гутнов  А. Э.,  Шмульян  Б. Л.,  Емельянов  С. В.).
Объектом  изучения  является  поселение  людей  как  сложная  система,  состоящая 
из  элементов  и  подсистем,  связанных  между  собой  различными  взаимосвязями. 
Поселение  нельзя  изучать  иначе  как  по  подсистемам,  так  как,  подчиняясь  целостной 
системе,  каждая  из  подсистем  обладает  относительной  самостоятельностью,  внутренней 
структурой  и  т.д.
Хозяйство  рассматривается  как  одна  из  подсистем  сложной  системы,  а  процесс 
развития  заключается  в  возрастании  сложности  системы.  Основной  недостаток  
подхода  –  механистичность.
Концепция  местных  сообществ  (Р.  Шаффер,  С.  Деллер,  кубанская  школа  местных 
сообществ)  имеет  наиболее  широкий  объект  исследования,  включающий  в  себя 
частичные  компоненты  всех  перечисленных  подходов  –  местное  сообщество.
Особенностью  данного  подхода  является  учет  факторов  среды.  Все  процессы, 
происходящие  в  местном  сообществе,  происходят  в  пределах  среды  обитания,  которую 
характеризует  множество  факторов,  влияющих  на  процесс  развития.  Данный  подход 
отличает  понимание  сущности  развития  как  процесса  взаимодействия  и  объединения 
усилий  населения  и  власти.
В  XXI  веке  в  современной  науке  преобладают  подходы,  основанные  на  широком 
участии  населения.
Системный  корпоративный  подход.  Корпоративный  метод  развития  территорий 
обосновывает  и  отстаивает  с  середины  90-х  годов  прошедшего  века  С. Б.  Мельников, 
представляющий  его  как  механизм  самоуправления  развитием  экономики,  глубоко 
уходящей  своими  корнями  в  артельно-общинное  хозяйствование  на  Руси,  народовластие 
и  совместное  владение  землей. 
Определенный  научный  интерес  представляет  инкорпоративный  подход  к  управлению 
территориями,  разработанный  группой  научных  работников  и  программа  «Социальной 
и  экономической  поддержки  интересов  населения  городов  (районов)»  –  (СЭПИН), 
рассматриваемая  как  новый  механизм  целенаправленного  использования  совокупности 
организационных,  финансово-экономических  и  социально-политических  технологий  для 
решения  жизненно  важных  задач.  [3]
Целью  развития  регионов  Республики  Казахстан  в  первой  четверти  нынешнего 
столетия  является  поиск  места  в  национальной  и  мировой  системе  разделения 

151
труда.  Осмысленная  региональная  политика,  базирующаяся  на  долгосрочной  стратегии 
модернизации,  позволяет  целенаправленно  перераспределять  имеющиеся  ресурсы  для 
формирования  факторов  конкурентоспособности  высокого  порядка.  Мировые  тенденции 
таковы,  что  центр  тяжести  современной  государственной  экономической  политики 
смещается  на  регионы.  Конкурентоспособная  страна  –  это  ее  конкурентоспособные 
регионы
Государственная  региональная  политика  Республики  Казахстан  на  предстоящее 
десятилетие  будет  направлена  на  формирование  рациональной  системы  территориально-
пространственной  организации  страны,  ориентированной  на  территориальную  концентрацию 
людей  и  капитала  в  перспективных  районах  и  приоритетных  точках  роста,  интенсивное 
развитие  высокоурбанизированных  зон,  предпринимательской  активности,  обеспечение 
продуктивной  трудовой  занятости  и  благоприятной  среды  жизни  населения.
Для  Казахстана  с  его  огромной  слабо  заселенной  и  инфраструктурно  развитой 
территорией  концентрация  производства  и  населения  имеет  важное  значение. 
В  этой  связи  территориальное  развитие  Казахстана  должно  концентрироваться 
на  локальных  территориях  развития  и  через  них  включать  страну  и  ее  регионы 
в  общемировые  хозяйственные  процессы.  Перед  страной  стоит  задача  перехода  к 
поляризованному  развитию  территории  и  формированию  в  регионах  ареалов  и  точек 
«концентрированного  экономического  пространства»  с  постепенным  достижением  в  них 
приемлемой  «экономической  плотности  населения».
В  качестве  полюсов  роста  будут  выступать  наиболее  динамично  развивающиеся 
города  и  регионы,  интегрированные  с  глобальными  и  региональными  рынками  и 
выступающие  в  качестве  «локомотивов»  развития  для  остальных  регионов  страны.
В  долгосрочном  плане  целью  политики  поляризованного  развития  является 
диверсификация  экономики,  основанная  на  современных  инновационно-индустриальных 
технологиях.  [4]
Прогнозная  схема  территориально-пространственного  развития  страны  до  2020 года 
(Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  21  июля  2011  года  №  118)  является 
важным  инструментом  развития  страны,  определяет  подходы  государства  по  ключевым 
направлениям  отраслевого  и  регионального  развития.
Прогнозная  схема  обеспечивает  увязку  текущих  и  долгосрочных,  макроэкономических, 
отраслевых  и  региональных  аспектов  развития,  позволяет  скоординировать  действия 
бизнеса,  отраслевых  и  территориальных  государственных  органов  и  других  организаций. 
Долгосрочная  направленность  и  комплексный  характер  Прогнозной  схемы  позволяют 
использовать  его  для  выявления  имеющихся  резервов  и  возможностей,  формирования 
на  этой  базе  перспективных  направлений  развития  экономики,  дополняющих  или 
развивающих  уже  реализуемые  направления  развития.  Прогнозная  схема  направлена  на 
обеспечение  повышения  благосостояния  населения  на  основе  рациональной  организации 
и  размещения  социально-экономического  потенциала  на  территории  страны.
Согласно  Прогнозной  схеме  возможны  два  сценария  регионального  развития  страны 
на  перспективу: инерционный  и  управляемый.
Инерционный  сценарий  предполагает  сохранение  действующих  тенденций  регионального 
развития  и  может  иметь  такие  последствия  как:
 
– консервация  существующей  территориальной  организации  экономики  и  систем 
расселения,  сохранение  существенных  экономических  диспропорций  в  развитии  регионов;
 
– углубление  территориальных  различий  в  обеспеченности  населения  гарантированными 
государством  социальными  услугами;
 
– ухудшение  положения  депрессивных  городов  и  поселений,  сохранение  значительного 
числа  дотационных  (не  самодостаточных)  территорий  и  поселений;
 
– слабоскоординированная  работа  по  снижению  безработицы  и  бедности;
 
– низкий  уровень  урбанизации  и  сохранение  избыточного  сельского  населения;
 
– нарастание  масштабов  нерегулируемой  внутренней  миграции;
 
– ухудшение  экологической  ситуации.

152
 
– Управляемый  сценарий  основан  на  необходимости  реализации  активной  региональной 
политики  государства  с  использованием  инструментов  современного  территориально-
пространственного  планирования.  В  результате  реализации  данного  сценария  ожидается:
 
– активизация  экономического  потенциала  регионов  за  счет  введения  в  хозяйственный 
оборот  неиспользуемых  ресурсов  и  активов,  расшивания  «узких  мест»  и  устранения 
сдерживающих  факторов;
 
– реализация  конкурентоспособных  стратегий  территориального  развития  исходя  из 
наличного  потенциала  региона  и  конкретного  перечня  их  социально-экономических 
проблем;
 
– повышение  мобильности  населения  и  ускорение  миграции  населения  из 
неблагоприятных  районов  и  неперспективных  поселений;
 
– рационализация  территориальной  структуры  и  системы  расселения,  сокращение 
числа  и  укрупнение  городов  и  поселений;
 
– концентрация  деятельности  и  людей  в  городах  и  крупных  поселениях,  повышение 
емкости  локальных  рынков;
 
– ускорение  урбанизации  и  опережающее  развитие  крупных  агломераций,  реализация 
агломерационного  эффекта  за  счет  снижения  издержек  и  повышения  конкурентоспособности 
производства;
 
– повышение  уровня  продуктивной  занятости  населения  на  основе  активизации 
ресурсного  и  экономического  потенциала  регионов;
 
– внедрение  единых  на  территории  страны  социальных  стандартов,  выравнивание 
возможностей  жителей  в  получении  гарантированных  государством  социальных  услуг 
на  основе  внедрения  эффективных  механизмов  межбюджетных  отношений;
 
– создание  благоприятной  среды  проживания  людей,  повышение  уровня  и  качества 
жизни  жителей  страны.
Для  перспективного  развития  Казахстана  актуален  переход  к  управляемому  сценарию 
регионального  развития,  реализация  которого  обеспечит  решение  стратегических  задач 
социально-экономического  развития  регионов  республики  на  долгосрочный  период.  [5]
В  настоящее  время  в  Казахстане  пересмотрены  методы  социально-экономического 
развития  регионов,  сформирована  рациональная  стратегия  территориального  развития. 
Несмотря  на  то,  что  принят  ряд  государственных  программ,  которые  могут  обеспечить 
максимально  выгодное  использование  территориального  потенциала,  благоприятная 
тенденция  экономического  роста  не  привела  к  радикальным  изменениям  в  структуре 
экономики  регионов,  отдельные  регионы  все  еще  отстают  по  уровню  социально-
экономического  развития.
Таким  образом,  методологическое  обеспечение  процесса  реформирования  экономики 
требует  пересмотра  концепции  развития  региональных  социально-экономических  систем 
и  формирования  новой  качественной  структуры  хозяйственных  связей  регионов,  в  связи 
с  чем  возникает  необходимость  формирования  новой  региональной  сферы  интересов 
и  ответственности,  реализуемых  в  специфических  условиях  на  конкретной  территории, 
необходимость  комплексной  оценки  проводимой  государством  региональной  политики 
в  целях  обеспечения  рационального  развития  территорий  и  сглаживания  сложившихся 
региональных  диспропорций. 
Список использованной литературы
1  Назарбаев  Н. А.,  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  Нации 
народу  Казахстана  «Стратегия  Казахстан-2050:  новый  политический  курс  состоявшегося 
государства».  Казахстанская  правда  от  14  декабря  2012 г.
2  Бопиева  Ж. К.,  Стратегическое  планирование  территориального  развития:  прогноз 
развития,  Атырауской  области  на  период  до  2015.
3  Управление  территориальным  развитием:  учеб.  пособие  /  Л. С. Валинурова,  
Л. Г. Ахтариева,  Н. З. Мазур.  –  Уфа:  БАГСУ,  2012.  –  116  с.  ISBN
4  Государственная  региональная  политика  Республики  Казахстан  http://www.sapar.kz
5  Прогнозная  схема  территориально-пространственного  развития  страны  до  2020 
года.

153

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: