Академия государственного управления при президенте республики казахстан

199
частного  партнерства»,  утвержденный  Постановлением  Правительства  Республики  
Казахстан от 31 декабря 2014 года № 1414.
13 Проект  Закона  Республики  Казахстан  «О  государственно-частном  партнёрстве», 
утвержденный  Постановлением  Правительства  Республики  Казахстан    от  31  декабря  
2014 года № 1413.
14 Кусаинов  М.  А.  ГЧП  в  Казахстане:  состояние,  проблемы,  перспективы.  НОВОСТИ.  
http://www.zakon.kz.
15 Матаев М. Т. Государственно-частное партнерство – институциональный и деловой 
альянс государства и бизнеса. – Вестник КазНУ – 2012.
16 Круглый  стол  по  вопросам  развития  государственно-частного  партнерства  
в Казахстане. http://www.ey.com/.
17   МНЭ  РК  предлагает  расширить  контрактные  формы  ГЧП.  НОВОСТИ.  
http://www.kzppp.kz/.

200
 
 
 
Жанбулов Б. К.,
магистрант Институт Управления 
Кафедра «Государственного управления 
и государственной службы»
ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО  
УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
«Мощность Казахстана — это в первую
очередь мощность регионов»
Н. А. Назарбаев
Аннотация.  В  статье  излагается  позиция  автора  относительно  особенностей  и 
проблем  регионального  управления  в  Республике  Казахстан,  обусловленных  существенной 
диспропорцией  в  развитии  регионов  страны. 
Региональное  управление  предполагает 
регулирование  экономического  и  социального  развития  регионов  с  помощью  активной 
региональной  политики.   
Ключевые  слова:  региональное  управление,  региональная  политика,  региональное 
развитие,  государственная  поддержка  развития  регионов, 
конкурентоспособность  региона, 
финансовые  инструменты  реализации  региональной  политики
.
В  рамках  мировой  глобализации  для  Казахстана  главным  является  одновременное 
соблюдение  следующих  основных  требований:  интегрирование  в  мировую  экономику, 
обеспечение  конкурентоспособности  на  мировом  рынке  и  обеспечение  того,  чтобы  этот 
процесс  привел  к  значимым  и  соразмерным  изменениям  в  самой  национальной  экономике. 
Достижение  этих  целей  невозможно  без  участия  в  этом  процессе  каждого  региона 
республики,  так  как  экономика  страны  в  целом  зависит  от  экономики  ее  составляющих 
административно-территориальных  единиц.  К  тому  же  в  последнее  время  регионы  страны 
приобретают  все  большую  самостоятельность,  которая  выражается  в  децентрализации 
управления  и  обособленности  как  хозяйственных,  так  и  финансовых  структур.  В 
результате  возникает  необходимость  формирования  новой  региональной  сферы  интересов 
и  ответственности,  реализуемых  в  специфических  условиях  на  конкретной  территории 
[1, 
с.  20]
.
На  сегодняшний  день  необходимо  формировать  такую  систему  регионального 
управления,  где  интересы  населения  региона  становятся  доминирующими  при  проведении 
региональной  политики.  Для  развития  системы  регионального  управления  и  реализации 
условий  постоянного  обновления  механизма  управления  регионом  требуется  использование 
новых  нетрадиционных  подходов.  Это  связано  с  тем,  что  проблемы  стоящие  перед 
региональными  органами  управления,  отличаются  от  проблем,  решаемых  органами 
государственного  управления.  Таким  образом,  формирование  новой  парадигмы  управления 
экономическим  развитием  региона  становится  объективной  необходимостью.
Рассматривая  процесс  регионального  управления  в  Республике  Казахстан,  необходимо 
выделить  тот  факт,  что  основной  проблемой  является  значительная  диспропорция  в 
развитии  регионов.    Данная  проблема  характерна  для  страны  уже  достаточно  длительный 
период,  поэтому  от  проведения  эффективной  региональной  реформы  экономического 
развития  Казахстана  зависит  будущее  страны.  Глава  государства  ежегодно  в    посланиях 
народу  Казахстана  подчеркивает  актуальность 
реформы  регионального  развития  как  одной 
из  составляющих  экономической  политики  страны  [2,  3]
.
Существующие    различия  между  наиболее  обеспеченными  и  наиболее  бедными 
регионами  страны  по  душевому  ВВП  свидетельствуют  о  значительной  неравномерности 
развития  регионов,  что  проявляется,  прежде  всего,  в  экономической  и  социальной 
сферах.  Для  некоторых  регионов  Казахстана  необходима  существенная  государственная 
поддержка,  которая  реализуется  через  разработку  социальных  региональных  программ 
и  их  финансирование  из  государственного  бюджета.  Это,  прежде  всего,  экономически 
отсталые  регионы  с  низким  уровнем  социально-экономического  развития.

201
Таким  образом,  в  качестве  основных  задач  регионального  управления  в  Республике 
Казахстан  можно  выделить  следующие:  обеспечение  достойного  уровня  благосостояния 
населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни населения различных 
регионов,  исключение  чрезмерных  контрастов  в  социальных  условиях.  Главная  же  цель 
заключается  в  обеспечении  баланса  общегосударственных  и  региональных  интересов.
Для  достижения  этой  цели  и  выполнения  задач    необходимы  меры  по  реформированию 
экономики,  среди  них  реконструкция  и  модернизация  промышленного  сектора  экономики, 
оздоровление  экологической  обстановки,  модернизация  инфраструктуры,  повсеместное 
внедрение  многообразия  форм  собственности  и  предпринимательства  в  аграрной  сфере. 
Государством  в  лице  Правительства  РК  неоднократно  предпринимались  меры 
для 
эффективного  и  гармоничного  развития  регионов  страны.  Принятая  в  1996  году  Концепция 
региональной  политики  предусматр
ивала  решение  региональных  проблем  в  условиях 
перехода  к  рыночным  отношениям.  Цель  региональной  политики  Республики  Казахстан 
согласно данной Концепции заключалась в создании относительно равных возможностей для 
жизнедеятельности  населения  и  эффективном  использовании  ресурсно-производственного 
потенциала  каждого  региона  на  основе  рационального  территориального  разделения  труда 
формирования  принципов  развития  территориального  самоуправления  [4].
Концепция  региональной  политики  Республики  Казахстан  на  2002–2006  годы 
провозглашала  снижение  существующих  между  регионами  различий  в  уровнях  социально-
экономического  развития  путем  осуществления  важных  инвестиционных  проектов.  В  число 
же  ее  задач  входили  дальнейшее  совершенствование  отношений  между  центральным  и 
местными  органами  управления,  а  также  оказание  государственной  поддержки  проблемным 
малым  городам  и  депрессивным  отдаленным  сельским  районам  [5]. 
Сменившая  данную  концепцию  Стратегия  территориального  развития  Республики 
Казахстан  до  2015  года  была  ориентирована  не  столько  на  выравнивание  регионов  и 
оказание  поддержки  наиболее  проблемным  из  них,  сколько  на  выделение  из  числа 
регионов  потенциальных  «локомотивов»  для  развития  всех  остальных  территорий  страны 
и  их  укрепление  путем  концентрации    экономических  и  трудовых  ресурсов  [6].  Тем  самым 
данная  стратегия  фактически  способствует  углублению  неравенства  между  различными 
регионами  республики. 
В  современных  условиях  усиления  интереса  к  обширному  комплексу  региональных 
проблем  формируется  новая  территориальная  организация  Казахстана.  Это  выражается, 
в  первую  очередь,  в  опережающем  росте  крупных  городов  –  города  Алматы  и Астана,  и 
сырьевых  центров  экономического  роста  на  западе  страны:  Атырауская,  Мангистауская 
области.  В  2013  году  четыре  региона  (города  республиканского  значения  –  Алматы,  Астана 
и  Атырауская,  Карагандинская  области)  из  шестнадцати  обеспечили  почти  половину 
(47,0  %)  валового  внутреннего  продукта  страны  (см.  Рисунок  1).  В  этих  же  регионах 
сосредоточились  основные  инвестиции  и  другие  ресурсы  экономики.  Однако,  несмотря  на 
происходящие  процессы  в  территориальной  организации  страны,  в  региональной  политике 
сохраняются  прежние  подходы,  в  частности  в  вопросах  финансирования  регионов.
В мировой практике важнейшими финансовыми инструментами реализации региональной 
политики  являются,  структурные  фонды  активно  используются  в  Европейском  Сообществе, 
программы  развития  инфраструктуры  (Канада),  фонды  регионального/муниципального 
развития  (более  50  стран,  включая  Российскую  Федерацию,  Бразилию,  Индию,  Латвию)  [7, 
с.  277].  Данные  фонды,  в  частности  структурные  фонды  ЕС,  являются  также  ключевыми 
инструментами  повышения  конкурентоспособности  и  производительности  региональных 
экономик  для  увеличения  их  доходности  в долгосрочной  перспективе.  Вышеотмеченные 
фонды  и  программы  в  зарубежных  странах,  созданные  под  эгидой  государства, 
поддерживают  инвестиции  в  инфраструктуру,  человеческий  капитал,  реализацию 
инновационных  возможностей  и  улучшение  состояния  окружающей  среды  в  регионах.  При 
этом  применяются  различные  схемы  финансирования,  такие  как:  контрактные  соглашения 
на несколько  лет  между  государством  и  региональными  властями  (Франция,  Германия); 
гранты  и  софинансирование  Европейского  союза;  государственно-частное  партнерство 
(Россия). 

202
Рисунок  1  –  Удельный  вес  регионов  в  ВВП,  в  процентах
Источник:  Регионы  Казахстана,  Астана  2014  г.
В  качестве  специального  финансового  инструмента  внедрена  Программа  «Развитие 
регионов»,  которая  нацелена  на  поддержку  территорий  с потенциалом  роста  и  высокой 
экономической  активностью.  Эта  Программа позволит  дать  импульс  дальнейшему  развитию 
регионов,  обладающих  потенциалом  развития.  В  силу  своей  специфики  такие  регионы 
могут  дать  наибольший  совокупный  мультипликативный  эффект  от  использования 
данного  инструмента.  В конечном  итоге,  основные  направления  реализации  Программы, 
предусматривающие решение социально-экономических проблем регионов на перспективу, а 
также  финансовую  поддержку  регионального  развития  и  продвижение  местных  инициатив 
по  активизации  потенциала  роста,  приведут  к  уменьшению  диспропорций  в  развитии 
между  регионами.
На предстоящий десятилетний период реализация данной Программы будет осуществляться 
по  следующим  двум  основным  задачам:
1)  Выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое 
развитие  регионов  и  выработка  эффективного  механизма  действий  местных  исполнительных 
органов  для  их  устранения.
2)  Финансовая  поддержка  регионов  для  повышения  их  конкурентоспособности  и 
рациональной  пространственной  организации  экономического  потенциала  и  расселения 
населения.
Данная Программа стартовала в 2012 году, это был первый, так называемый «пилотный» 
этап ее реализации, в течение которого предусматривался перспективный анализ социально-
экономического  развития  регионов  с  выявлением  имеющихся  резервов  и  неиспользованных 
возможностей.  На  данном  этапе  также  выработан  механизм  конкретных  действий  акимов 
областей,  городов  Астаны  и  Алматы  по  перспективному  развитию  регионов.
На  втором  этапе  (2013–2020  годы)  будет  осуществляться  полномасштабная  реализация 
Программы,  в  рамках  которой  будут  отбираться  в  установленном  настоящей  Программой 
порядке  и реализовываться  бюджетные  инвестиционные  проекты,  направленные  на  развитие 
регионов.  На  втором  этапе  также  предусматривается  координация  реализуемых  в  интересах 
территорий  государственных,  отраслевых  программ,  стратегических  планов  национальных 
компаний.
 
 
 
Исто
 
В  к
«Развити
с потенц
Програм
обладаю
могут 
использо
реализац
экономи
поддерж
по актив
развитии
На 
будет осу
1 Вы
экономи
действий
2 
рентоспо
экономи
очник: Регио
качестве  
ие  реги
циалом 
мма позвол
щих  поте
дать  на
ования да
ции 
Пр
ческих  п
жку  реги
изации  п
и между р
предстоя
уществля
ыявление
ческое  р
й местных
Финансо
особности
ческого п
4,5
2,2
6
9,5
Рисунок 1
оны Казахст
специаль
онов», 
роста  и
лит  дат
енциалом
аибольши
анного ин
рограммы
проблем 
ональног
потенциал
регионами
ящий  дес
яться по с
е системны
развитие 
х исполни
овая  под
и 
и 
потенциал
6
5
19
1 – Удельн
тана, Аста
ьного фин
которая 
и  высо
ть  импу
м  развити
ий  совок
нструмент
ы, 
пред
регионо
го  развит
ла  роста,
и. 
сятилетни
следующи
ых пробл
регионо
ительных
ддержка 
рациона
ла и рассе
2,7
5,5
ый вес рег
ана 2014 г. 
нансового
нацеле
кой  эко
ульс  дал
ия.  В  сил
купный 
та. В коне
дусматри
в  на  пе
тия  и  п
  приведу
ий  перио
им двум о
лем и фак
ов  и  выр
х органов 
регион
альной 
еления на
5,3
4,9
3,8
4
ионов в ВВ
о инструм
ена  на 
ономичес
льнейшем
лу  своей 
мультип
ечном ито
ивающие 
ерспектив
продвиже
ут  к  умен
од  реализ
основным
кторов, ог
работка 
для их ус
нов  для 
простра
аселения.
10,6
5
2,5
7,9
8
ВП, в проце
мента внед
поддерж
ской  ак
му  разв
специфик
пликативн
оге, основ
решен
ву,  а  та
ение  мес
ньшению
зация  да
м задачам:
граничива
эффекти
странения
повыш
анственно
,4
5
Акмо
Актю
Алма
Атыр
Запад
Жамб
Караг
Коста
Кызы
Манг
Южн
Павл
Север
Восто
г. Аст
г. Ал
ентах 
дрена  Пр
жку  тер
ктивность
витию  р
ки  такие 
ный  эфф
вные нап
ние 
со
кже  фин
стных  ин
ю  диспроп
нной  Пр
: 
ающих со
вного  м
я. 
шения  и
ой 
орга
олинская обл
юбинская обл
атинская обла
рауская облас
дно-Казахста
былская обла
гандинская о
анайская обл
ылординская 
гистауская об
но-Казахстанс
лодарская обл
ро-Казахстан
очно-Казахст
тана
лматы
4
рограмма
рриторий
ью.  Эта
регионов,
регионы
фект  от
равления
оциально-
нансовую
нициатив
порций  в
рограммы
оциально-
еханизма
их конку-
анизации
асть
ласть
асть
сть
анская област
асть
область
ласть
область
бласть
ская область
ласть
нская область
танская облас
4 
 
а 
й 
а 
, 
ы 
т 
я 
-
ю 
в 
в 
ы 
-
а 
-
и 
ть
ь
сть

203
Реализация  данной  задачи  будет  осуществляться  по  следующим  направлениям  [8]:
1)  обеспечение  диверсификации  экономики  региона  путем  вовлечения  в  оборот 
имеющихся  резервов  (в  том  числе  финансовых)  и неиспользуемых  хозяйственных  активов 
(в  том  числе  простаивающих  производств,  выведенных  из  оборота  и  неиспользуемых 
по назначению  сельхозугодий  и  другие);
2)  создание благоприятных условий для развития инноваций (развитие высокотехнологичных 
производств,  малых  инновационных  компаний);
3)  содействие  развитию  малого  предпринимательства  во всех сферах  экономики  региона;
4)  внедрение  энерго-,  ресурсосберегающих  технологий  во всех сферах  экономики  региона 
и  применение  альтернативных  источников  энергии;
5)  создание  продовольственных  поясов  вокруг  городов  республики;
6)  финансовая  поддержка  регионов  для  повышения  их  конкурентоспособности  и 
рациональной  пространственной  организации  экономического  потенциала  и  расселения 
населения.
Реализация  второй  задачи  будет  осуществляться  по  следующим  двум  направлениям:
 
– формирование  и  поддержка  центров  экономического  роста;
 
– содействие  повышению  конкурентоспособности  и  экономическому  развитию  регионов 
Казахстана.
Первое  направление  больше  ориентировано  на  формирование  рациональной 
территориальной  организации  и  эффективной  системы  расселения  через  регулируемое 
развитие  агломераций  и процессов  урбанизации  в  стране  в  целом,  а  также  упорядочение 
потоков  внутренней  миграции. 
Второе  направление  непосредственно  связано  с  задачами  по  активизации  потенциала 
конкурентоспособности  регионов.  Конкурентоспособность  региона  понимается  как 
совокупность  физико-географических  и  социально-экономических  его  характеристик, 
которые  создают  условия  для  формирования  на  его  территории  экономических  структур 
и  структур  расселения.  Основными  факторами,  влияющими  на  конкурентоспособность 
региона,  являются  наличие  природных  ресурсов,  квалифицированных  кадров,  развитой 
инфраструктуры,  уровень  институционального  развития  и  другие [9,  с.  65].  В  условиях 
индустриально-инновационного  развития  республики  на первый  план  выходят  вопросы  по 
укреплению  потенциала  регионов  в  области  исследований  и  технологического  развития, 
финансового  обеспечения  предприятий,  внедряющих  инновации.
В  целях  повышения  региональной  конкурентоспособности  и экономического  развития 
регионов,  приоритеты  второго  направления  реализации  Программы  будут  связаны  с 
нижеперечисленными  мероприятиями:
 
– формированием  и  развитием  инфраструктуры  для  региональных  проектов 
индустриализации,  агропромышленного  комплекса  (в  том  числе  по  созданию 
продовольственного  кольца  вокруг  городов  и  агломераций  путем  реализации  конкретных 
проектов  в  сфере  животноводства  и  растениеводства,  в  том  числе  овощеводства, 
с  использованием  современных  технологий,  направленных  на  рост  производства 
сельскохозяйственной  продукции,  организацию  ее заготовки  и  хранения,  в  том  числе  через 
социально-предпринимательские корпорации в регионах) в сфере туризма и стимулированием 
инновационной  деятельности  и  предпринимательства  в  регионах;
 
– развитием  инфраструктуры  альтернативных  источников  энергии;
 
– внедрением  механизма  государственно-частного  партнерства  в  регионах;
 
– финансовой  поддержкой  местного  самоуправления.
В  результате  реализации  Программы  предусматривается  увеличение  финансовой 
поддержки  региональному  развитию  и  продвижению  региональных  инициатив  по 
активизации  потенциала  роста.  Основными  результатами  Программы  станут:
 
– повышение экономической активности в регионах путем строительства и реконструкции 
инженерно-транспортной  инфраструктуры;
 
– повышение  инвестиционной  привлекательности  регионов;
 
– обеспечение  пространственного  развития  с  соблюдением  требований  охраны 
окружающей  среды  и  экологической  безопасности;

204
 
– повышение  территориальной  концентрации  посредством  поддержки  развития 
агломераций  и  перспективных  поселений  в стране;
 
– уменьшение  различий  между  регионами  с  низким  и  высоким  уровнем  валового 
регионального  продукта  на  душу  населения  снизится  с  10  в  2009  году  до  8  раз  в  2020 
году.
Таким  образом,  различия  в  экономических,  природно-географических,  социально-
демографических  условиях  регионов  Казахстана  исключают  унифицированный  подход  в 
региональном  управлении,  ориентированный  на  средние  условия,  а  требуют  проведение 
гибкого  регионального  управления  с  учетом  особенностей  каждого  региона.
Список  использованной  литературы
1  Алашбаева  А.,  Ахметжанова  С.  Новые  методы  оценки  социально-экономического 
развития  регионов  Республики  Казахстан  //  Экономика  и  статистика.  –  2013.  –  №  3.  – 
С.  20–24.
2  Послание  Президента  Республики  Казахстан  Н.Назарбаева  народу  Казахстана  от 
17  января  2014  г.  «Казахстанский  путь  –  2050:  Единая  цель,  единые  интересы,  единое 
будущее».
3  Послание  Президента  Республики  Казахстан Н.  А.  Назарбаева народу  Казахстана 
«Нұрлы  Жол  –  путь  в  будущее»  от  11.11.2014  г..
4  Концепция  региональной  политики  Республики  Казахстан  //  Постановление 
Правительства  РК  от  09.09.1996  г.  №  1097.
5  Концепция  региональной  политики  Республики  Казахстан  на  2002–2006  годы  // 
Постановление  Правительства  РК  от  07.12.2001  г.  №  1598.
6  Стратегия территориального  развития Республики  Казахстан  до  2015  года  //  Указ 
Президента  РК  от  28.08.2006  г.  №  167.
7  Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Под ред. А. Г. Гранберг. –  
М.:  Экономика,  2009.  –  435  с.
8  Программа  «Развитие  регионов»  /  Постановление  Правительства  Республики 
Казахстан  от  26  июля  2011  года  №  862.
9  Есентугелов  А.,  Кошербаева  А. Об  оценке  конкурентоспособности  регионов  и  страны 
//  Экономика  и  статистика.  –  2014.  –  №  4.  –  С.  62–67.
10 Региональный  статистический  ежегодник  «Регионы  Казахстана».  –  Комитет  по 
статистике  Министерства  национальной  экономики  РК,  Астана  2014.

205

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: