Академия государственного управления при президенте республики казахстан

262
 
 
 
Яздонзода И. Х.,
магистрант Институт Управления 
Кафедра «Государственного управления 
и государственной службы»
УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДАМИ КАК НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ
В последнее время на город и его рациональное управление все чаще становится объектом 
научных  исследований.  Это,  прежде  всего,  связано  с  тем,  что  город  порождает  большое 
сочетание  изменений  в  социальных,  экономических,  культурных  и  других  сферах  жизни 
общества.     
Вместе с тем, история наглядно показывает, что во все времена города играли ключевую 
роль в развитии любого государства и общества. На пути своего прогресса города показывают 
стадии  эволюции  цивилизации,  повинуются  правилам  и  законам  природы  и  социального 
развития. 
Нужно  отметить,  что  город  как  объект  не  притягивал  к  себе  особого  интереса  до 
прошлого  столетия.  Прогресс  в  этом  направлении  начался  в  прошлом  веке  и  в  основном 
это  заслуга  Чикагской  школе  по  обществоведению.Так,  данный  феномен  в  20  годы  20  века 
были  исследованы  со  стороны  таких  ученых  как  М.Вебер,  Р.Парк,  Э.Бёрджесс,  Р.Маккензи 
и  ряд  других  авторов  [1]. 
Исходя  из  многогранности  и  многофакторности  такого  феномена  как  город  и  его 
элементов  различные  ученые,  в  том  числе  в  области  управления,  а  также  политические 
деятели  посвящали  теме  «управление  городом»  свои  труды  и  публикации.
Каждый  из  них  в  своих  научных  трудах  или  статьях  понятие  «город»  и  «управление 
городом»  определяет  по-своему.  Так,  М.Вебер  пишет: 
город  представляет  собой  замкнутое 
(во  всяком  случае,  относительно)  поселение,  «населенный  пункт»,  а  не  одно  или  несколько 
отдельно  расположенных  жилищ
[2]
,  или 
Р.Парк  писал,  что  город  как  сложный  организм, 
понять  который  можно  только  во  взаимосвязи  разных  экологических,  экономических, 
политических,  культурных,  социально-психологическихаспектов  [3].
В  свою  очередь,  И.Понкин  определяет  понятия  города  следующим  образом:  «город  –  это 
природно-техногенный  и  антропогенно-культурный  ландшафтно-конструктивный  порядок, 
дескриптивно  характеризуемый  элементами  нормативного,  визуального,  социального  и 
иного  порядков,  системно  реализованный  в  многоуровневом  техногенном  исполнении  на 
локализованной  территории,  самовоспроизводящийся  и  относительно  самообеспечивающий 
себя  для  текущей  и  экспектативной  жизнедеятельности  сконцентрировано  населяющего  его 
социума»  [1].
Индигенат города это установленное законодательством положение, вследствие чего один 
населенный  пункт  получает  несомненные  права,  по  которым  он  отличается  от  другого 
сельского  населенного  пункта.Согласно  словарю-справочнику  «Территориальное  управление 
экономикой»,  город  –  это  населённый  пункт,отнесённый  согласно  законодательству 
государства  к  категориигородов[4].
Минимальный  порог  населения  для  отнесения  населённого  пункта  к  категории  городов  в 
центрально-азиатских  странах
*  разработана  автором
«населен
жилищ[2
можно 
политиче
В
образом:
ландшаф
элемента
системно
локализо
самообес
сконцент
И
вследств
которым
словарю
населённ
категори
Мини
0
2000
4000
6000
8000
10000
Респ
Респ
нный  пун
2], или Р.П
только 
еских, кул
В  свою  о
:  «город 
фтно-конс
ами  норм
о  реализ
ованной 
спечиваю
трировано
Индигенат
вие  чего 
м  он  отли
-справочн
ный  пун
иигородов
имальны
кате
публика Каз
публика Тад
нкт»,  а 
Парк пис
во  взаи
льтурных
очередь, 
-  это  п
структивн
мативног
зованный 
террито
ющий  себя
о населяю
т  города 
один  на
ичается  о
нику «Тер
нкт,отнесё
в[4]. 
ый порог 
гории го
захстан
джикистан
не  одно 
ал, что го
имосвязи 
х, социаль
И.Понки
природно
ный  по
го,  визуа
в  мног
ории,  с
я  для  тек
ющего его
это  уст
аселенный
от  другог
рриториа
ённый  с
населени
родов в ц
Ре
Кы
или  не
ород как с
разных
ьно-психо
н  опреде
о-техноген
орядок, 
ального, 
гоуровнев
самовоспр
кущей  и 
о социума
тановленн
й  пункт 
го  сельск
альное уп
согласно 
ия для от
централь
спублика Т
ыргызкая Р
сколько 
сложный 
х  эколог
ологическ
еляет  пон
нный  и 
дескрип
социальн
вом  техн
роизводящ
экспектат
а» [1]. 
ное  закон
получает
кого  насе
правление
законод
тнесения 
ьно-азиат
Турмениста
Республика
отдельно
организм
гических, 
кихаспект
нятия  го
антропог
птивно 
ного  и 
ногенном
щийся 
тивной  ж
нодательс
т  несомн
еленного 
е экономи
ательству
населённ
тских стр
ан 
Р
о  распол
м, понять 
эконом
тов [3].
 
орода  сле
генно-кул
характер
иного  п
м  исполн
и  отно
жизнедеят
ством  по
ненные  п
пункта.С
икой», гор
у  госуда
ного пун
ранах 
Республик
ложенных
который
мических,
едующим
льтурный
ризуемый
порядков,
нении  на
осительно
тельности
ложение,
права,  по
Согласно
род – это
арства  к
кта к 
а Узбекист
х 
й 
, 
м 
й 
й 
, 
а 
о 
и 
, 
о 
о 
о 
к 
 
тан

263
Нужно  отметить,  что  действительно  в  некоторых  странах  понятие  города  установлены 
в  законодательстве.  Так,  взаконодательствеРеспублики  Таджикистанпонятие  города  дается 
следующим  образом:  «Город  Душанбе  –  политический,  научный,  административный, 
историко-культурный  центр,  место  расположения  высших  органов  государственной 
власти  Республики  Таджикистан,  представительства  Горно-Бадахшанской  автономной 
области,  дипломатических  представительств  иностранных  государств  и  представительств 
международных  организаций  в  Республике  Таджикистан»  [5].
В  свою  очередь,  в  соответствии  с  Конституцией  Кыргызской  Республики  город  Ош 
является  городом  республиканского  значения,  имеющим  особое  государственное  значение, 
управление  в  котором  осуществляется  на  принципах  местного  самоуправления  в  сочетании 
с  государственным  управлением  по  делегированным  государственным  полномочиям. 
Согласно  статье  1  ЗаконаКыргызской  Республикиот  12  декабря  2013  года  №219  «О  статусе 
города  Ош»город  Ош  –  город,  являющийся  административно-политическим,  экономическим, 
научно-образовательным,  духовным  и  историко-культурным  центром,  местом  нахождения 
южной  резиденции  Президента  Кыргызской  Республики  и  отдельных  государственных 
органов  Кыргызской  Республики,  а  в  случаях,  предусмотренных  законодательством 
Кыргызской  Республики,  также  и  консульских  учреждений  иностранных  государств  [6].
Исходя  из  выше  сказанного  можно  сформулировать  следующее  определение  города: 
город  –  это  населенный  пункт,  имеющий  определенную  территорию,  в  котором 
расположеныразвитый  комплекс  хозяйства,  экономики,  промышленности  и  инженерные 
сооружения  обеспечивающие  жизнеобеспечение  населения  и,  как  правило,  исключающий 
сельское  хозяйство.
Городское  управление  является  одной  из  наиболее  сложных  и  неразработанных 
проблем,  связанных  с  ростом  городов  и  превращением  их  в  урбанистической  системы. 
Однако  коренной  поворот  в  познании  закономерностей  развития  городов  и  эффективного 
управления  этим  процессом  еще  не  произошел  [7,  с.  8].
Согласно  теории,  управление  осуществляется  в  рамках  определенного  процесса,  т.е.  – 
постановка  цели,  планирование,  организация,  реализация  и  контроль.  Управление  является 
универсальным  явлением  и  город  тоже  может  быть  объектом  управления.     
Понятие  «управление  городом»  в  литературе  определяется  следующим  образом: 
«это  направленное  воздействие  городских  управляющих  органов  на  различные  сферы 
городской  общественной  жизни  (материальной,  социальной,  культурной,  духовной  и  др.) 
для  повышения  уровня  жизнеобеспечения  его  населения»[7,  с.13].
Исходя  из  выше  приведенного  дать  следующее  определения  «управления  городом» 
уместно: «управление городом - это исполнительно-распорядительная деятельность местного 
исполнительного  органа  государственной  власти  (через  своих  подразделений,  структур, 
органов)  направленная    на  общественную  и  частную  жизнедеятельность  населения  в  целях 
ее  упорядочения».   
Городу  требуется  разумное  управление,  так  как  оно  является  многогранным  и 
многофакторным  феноменом.  Так  как,  города  являются  стратегическими,финансово-
экономическими  центрами,  некоторые  даже  административно-политическим,  научно-
образовательным,  духовным  и  историко-культурным,  место  расположения  высших  органов 
государственной  властив  государствах  и  местом  большого  накопления  людей  существуют 
множество  проблем  связанных  с  его  управлением. 
На  наш  взгляд,  сложность  управление  городом  соразмерно  управлением  государством 
и  даже  в  некоторых  случаях  даже  сложнее.  Это  доказывается  историческим  опытом  и 
примерами  управления  как  зарубежных,  так  и  отечественных  городов.
По  данным  Организации  Объединенных  Наций  крупнейшие  города  мира  являются 
неуправляемыми  или  слабо  регулируемыми  со  стороны  городских  властей.  Так,  на  второй 
2  Конференции  по  населенным  пунктам  Всемирного  форума  ООН  по  проблемам  городов, 
которая  в  1996  году  состоялась  в  Стамбуле  было  подтверждено,  что  из  2300  крупных  и 
крупнейших  городов  лишь  22  могут  гордиться  хорошо  налаженной  практикой  управления, 
в  их  числе  Париж  и  регион  Иль-де-Франс,  Лондон  (Большой),  Вена,  Стокгольм  и 
некоторые  другие  [8].

264
Причиной  этому  служит  продовольственное  обеспечение  населения,  загрязнение 
окружающей  среды,  преступность,  строительство,  транспорт,  торговля  и  многое  другое.  По 
этому,  неспроста  в  последнее  время  все  больше  и  больше  ученые  и  практики  в  области 
управления,  журналисты  и  отдельные  граждане  на  это  обращают  большое  внимания.     
По  сути,  городской  порядок  управления,  будучи  сдержанный  со  стороны  государствав 
своих  действиях  обычно  осуществляет  такие  же  миссии,  как  и  государство.По  этой 
причине  уместно  следовать  приемлемость  в  управлении  городом.  Это  означает,  что 
нужно  подбирать  подобные  форматы  в  управлении,  которые  способны  гарантировать 
хорошее,  с  точки  зрения  установленного  условия  прохождение  процесса,  достижение 
благоприятнейшей  системы  и  наконец,  желаемого  результата.
Решение  многих  вышеуказанных  вопросов  зависит  от  работоспособности  исполнительных 
органов  государственной  власти  на  местах.  Результативное  использование  конкурентных 
преимуществ  городов  позволяет  существенно  улучшить  инвестиционный  климат  и 
привлечь  дополнительные  финансовые  потоки  для  стимулирования  роста  качества  жизни 
на  территории.   
Город,  особенно  большой  к  себе  притягивает  большие  потоки  людей,  несет  в  себе 
множество  опасности,  но  вместе  с  тем,  имеет  множество  положительных  достоинств, 
раскрывает  большие  возможности  для  населения.  Город  создает  условие  для  развития, 
соперничества  людям  с  другими  людьми  за  место  под  солнцем,  ведь  именно  в  городах 
и  происходит  прогресс  во  всех  сферах  человеческой  жизни,  в  обществе. 
Список  использованной  литературы
1  Понкин И. Особенности публичного управления городом // Государственная служба. 2014. 
№4.
2  Weber M. Die Stadt. – Wirtschaft und Gesellschaft, Kap 8. // Grundriss der Sozialökonomik. 
III. Abt. –Tübingen, 1922, S. 513–600. 
3  www.urbanurban.ru. (12.01.2015)
4  Сысоев А. П., Усов И. В. Территориальное управление экономикой: словарь-справочник. – 
2-е изд., доп. и перераб. – М.: ТЭИС, 2001. – 642 c.
5  Ахбори Маджлиси Оли РТ 1996 год, № 23, ст. 335; 2009 год, № 5, ст.325.
6  Кыргыз  Республикасынын  мамлекеттик  расмий  гезити  «ЭркинТоо»  от  17  декабря 
2013 года № 100.
7  Ускова Т. В. Управление современным городом: направленная модернизация / Т. В. Ускова, 
А. Н. Нестеров; под ред. д.э.н., проф. В. А. Ильина. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. – 196 с.:ил.
8  www.interun.ru. (12.01.15).

265
СЕКЦИЯ  3 
 
ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
РОСТ, ОСНОВАННЫЙ НА ДИВЕРСИФИКАЦИИ
 
 
 
Алигожин Б.К., 
докторант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ФУНКЦИИ 
ВЕНЧУРНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Аннотация.  В  статье  освещена  специфика  венчурного  инвестирования  как  фактора 
активизации  инновационной  деятельности  хозяйствующих  субъектов,  характерные  ему 
особенности,  отличные  от  других  видов  вложения  инвестиций,  наличие  существенных 
рисков,  сочетающихся  с  потенциальной  возможностью  получения  высоких  доходов. 
Показана присущая венчурному инвестированию этапность инвестиций по мере реализации 
инновационного проекта, отражены основные функции венчурного инвестирования. 
Ключевые слова: венчурное инвестирование, венчурный капитал, высокая степень риска 
инвестиций,  сопряженная  с  потенциально  высоким  уровнем  доходности,  инновационные 
проекты, интеллектуальный труд, особенности и функции венчурного инвестирования.  
В  последнее  годы  все  больше  внимания  уделяется  вопросам  инноваций,  развитию 
инновационного  предпринимательства  в  различных  отраслях  экономики.  Во  многих 
развивающихся  странах,  в  том  числе  и  в  Казахстане,  созданы  и  создаются  специальные 
экономические  зоны,  технопарки,  бизнес-инкубаторы,  инвестиционные,  инновационные  и 
иные виды фондов, включая венчурные, призванных стимулировать наукоемкое производство. 
Принимаются меры по переходу от сырьевой экономики к экономике инновационной [1].
Вместе  с  тем,  инновационная  деятельность  связана  с  определенными,  порой  весьма 
значительными  инвестициями.  Для  некоторых  компаний,  особенно  для  молодых,  занятых  в 
высокотехнологичных секторах экономики, единственным источником инвестиций зачастую 
является венчурный капитал. 
Что  же  представляют  собой  венчурные  инвестиции?  Термины  «венчурный  капитал», 
«венчурное  инвестирование»,  «венчурное  финансирование»  в  научной  и  практической 
литературе получили массу определений [2]. Общими характерными чертами всех венчурных 
инвестиций являются:
 
– относительно  высокая  степень  риска  (причем  высокий  уровень  риска  венчурного 
инвестирования  вызван  не  только  неопределенностью  результатов  коммерческого  освоения 
инноваций и реализации продукции компании, но и отсутствием обеспечения, характерного, 
например, для банковского кредита);
 
– высокий уровень прибыли от инвестиций в случае удачной реализации инновационного 
проекта.
Лирмян  Р.  А.  отмечает,  что  именно  эти  две  основные  характерные  черты  венчурных 
инвестиций предопределяют понятие венчурного капитала в узком понимании, как капитала, 
ищущего  возможности  для  инвестиций,  отличающихся  высокой  степенью  риска  и  высоким 
уровнем прибыли от инвестиций в случае успеха [2]. 
В  более  широком  понимании  венчурный  капитал  представляет  собой  вклад  в  долевой 
или  акционерный  капитал  в  компанию  малого  или  среднего  бизнеса,  осуществляющую 
реализацию  инновационного  проекта,  связанного  с  освоением  новых  технологий  и/или 
производством высокотехнологичной продукции. 

266
Следует  учесть,  как  подчеркивает  Шумпетер,  венчурное  инвестирование  включает 
в  себя  не  только  непосредственно  финансовые  вливания  в  новую  компанию,  но 
и  предусматривает  «вложения»  в  виде  опыта,  «ноу-хау»  в  области  маркетинговых 
стратегий,  организации  управления  и  производства  [3]. 
Венчурное  инвестирование  можно  определить  как  долгосрочные  высокорисковые частные 
инвестиции в капитал  вновь  создаваемых  высокотехнологичных  перспективных  компаний, 
ориентированных  на  производство  наукоёмкой  продукции,  с  целью  получения  прибыли 
от  прироста  стоимости  вложенных  средств. 
Венчурное  инвестирование  имеет  ряд  специфических  характеристик.
Фоломьев  А.  Н.  и  Нойберт  М.  выделяют  в  качестве  важнейшей  особенности 
венчурного  инвестирования  его  постоянную  связь  с  инновационной  и  научно-технической 
деятельностью  [4].  Для  венчурного  инвестора  важны  не  просто  результаты  научно-
технической  и  инновационной  деятельности,  а  именно  те,  которые  способны  получить 
широкое  признание  на  потребительском  рынке  и  в  итоге  принести  высокий  доход. 
Данный  вид  инвестирования  имеет  связь  не  только  с  инновационными  продуктами,  но 
и  новшествами  в  технологиях,  организации  производства,  социальной  сфере.
Отмечается  и  другая  характерная  особенность  венчурного  инвестирования  –  это  его 
органическая  связь  с  человеческим  фактором,  которая  предусматривает  объединение 
возможностей  финансового  капитала  и  интеллектуального  ресурса. 
Данная  особенность  обусловлена  рядом  обстоятельств.  Во-первых,  венчурное 
инвестирование  связано,  как  было  упомянуто  выше,  с  особым  интеллектуальным  трудом, 
которым  создается  новый  вид  продукта,  средство  производства.  Во-вторых,  оно  связано 
с  предпринимательским  трудом,  для  которого  характерно  новаторство,  изобретательство, 
готовность  рисковать  имуществом.  В-третьих,  венчурное  инвестирование  сопровождается 
особой  организацией,  контролем,  менеджментом,  информационным  обеспечением  со 
стороны  инвестора.  Отличие  венчурного  инвестирования  от  обычных  финансовых 
вливаний  связано  с  его  интеграцией  с  человеческим  капиталом.  Именно  такая  интеграция 
и  является  тем  механизмом,  той  главной  экономической  базой,  которая  и  составляет 
основу  венчурного  инвестирования.
Сращивание  финансового  и  человеческого  капиталов  в  венчурном  инвестировании,  
включая  последующие  дезинвестиции  (возврат  инвестиций),  не  просто  предполагают 
использование  интеллектуального  труда,  включая  организационно-управленческий,  а  как 
бы  включает  его  в  себя,  в  сам  инвестиционный  процесс.  Это  проявляется  и  в  том,  что 
венчурные  инвестиции  приходят  в  фирму,  как  правило,  с  собственным  менеджментом, 
опытом  управления,  знаниями  в  области  маркетинга.  Венчурные  инвесторы  активно 
участвуют  в  управлении  инновационными  проектами  и  фирмами  на  всех  этапах  их 
осуществления,  начиная  с  экспертизы  еще  «незрелых»  предпринимательских  идей  и 
завершая  обеспечением  высокой  ликвидности  акций  предприятия.  Соединение  финансового 
и  интеллектуального  ресурсов  дает  возможность  оказать  синергетический  эффект. 
Многие  исследователи,  в  частности  Рузавина  Е.,  Шеховцова  Н.,  Балабанов  И. 
Т.,  отмечают  в  качестве  одного  из  основных  характерных  особенностей  венчурного 
инвестирования  –  это  его  рискованность,  т.е.  готовность  к  риску,  предрасположенность  к 
нему  [5].  Действительно,  предпринимательские  проекты,  в  которых  используется  венчурное 
инвестирование,  несут  в  себе  большую  вероятность  недополучения  ожидаемого  дохода, 
возможную  опасность  потерь  вложенных  средств.  Безусловно,  что  риски  присутствуют 
во  всех  видах  бизнеса,  в  которых  осуществляются  обычные  финансовые  инвестиции. 
Но  для  венчурного  инвестирования  характерным  является  не  просто  наличие  рисков, 
а  наличие  по  сравнению  с  другими  формами  инвестиций  более  высокого  совокупного 
риска,  включающего  инновационный,  инвестиционный,  технологический,  экологический 
и  т.д.  риски,  а  также  постоянное  изменение  этих  рисков  в  ходе  реализации  научно-
технических  и  инновационных  проектов.
Особенность  этих  рисков  заключается  также  и  в  том,  что  они    находятся  в  сочетании 
с  высокими  ожидаемыми  коммерческими  выгодами,  включая  высокий уровень доходности.       
По  мнению  Фирсова  В.  А.  порядка  15  %  из  рисковых  предприятий  терпят  неудачу, 
25  %  теряют  больше,  чем  зарабатывают,  30  %  едва  сводят  концы  с  концами  и  лишь  

267
30  %  получают  прибыль,  компенсирующую  потери  остальных  [6].  То  есть  особенностью 
венчурного инвестирования можно считать в определенной степени объективное стремление 
к высоким финансовым рискам, а не просто рискованность. Чем выше финансовый риск, тем 
труднее предпринимателю, инноватору получить инвестиции и тем выше цена привлекаемых 
венчурных ресурсов. 
К числу особенностей венчурного инвестирования относится и  этапность финансирования 
инновационных проектов и различия в прибыльности в разных фазах его осуществления [4].  
Выделяют  две  обобщающие  фазы  инвестирования  –  «Ранняя  стадия»  (Early  Stage)  и 
«Поздняя стадия» (Later Stage), каждая из которых состоит из нескольких этапов [7].
Рис.1. Стадии венчурного финансирования. 

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: