В министерствах за подготовку заключений на законопроект отвечают статс-секретари (рис. 10.2). Однако содержание заключения формируется уполномоченными на это структурными подразделениями ведомства, которые и разрабатывают позицию ведомства на законопроект. В процессе межведомственных согласований одно из министерств (в зависимости от содержания законопроекта) является ответственным. Именно в нем разрабатывается проект отзыва/заключения правительства с учетом замечаний ФОИВ. В случае межведомственных разногласий формируется таблица разногласий, которые, по возможности, устраняются позднее в Правительстве РФ. Для лоббиста чрезвычайно важно получить устраивающий его поток заключений на законопроект. Если этого удается добиться — положительный отзыв/заключение правительства практически обеспечен.
1 Лучшие лоббисты государственной Думы ФС РФ V созыва // По версии Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти ; под рук. П. А. Толстых. М., 2007—
2010.
200
Рис. 10.2. Уровень министерства
После отправки проекта отзыва в аппарат правительства с возможными разногласиями, ответственный департамент правительства, совместно с Правовым департаментом правительства готовит присланные материалы к заседанию Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности (рис. 10.3). Комиссия — ключевой орган согласования интересов в области федерального законодательства на уровне исполнительной ветви власти. Можно сказать, что на Комиссии подводятся финальные итоги позиции Правительства РФ в области федерального законодательства, достигнутые в результате межведомственных согласований. В случае серьезных межведомственных разногласий финальные итоги по законопроекту подводятся на совещании у руководителя аппарата Правительства РФ, курирующего вице-премьера Правительства РФ или в администрации Президента РФ. Сформированную позицию правительства в дальнейшем отстаивают официальные представители Правительства РФ в парламенте.
