При президенте республики казахстан
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры на государственной службе и в бизнес-среде 155 Принятые в Казахстане меры по оптимизации и автоматизации можно условно разделить на два этапа. На первом этапе решались организационные, правовые и техноло- гические вопросы. Принимаемые в этом направлении меры в большей степени опирались на создание так называемого «электронного правительства». Ключевую роль в строительстве электронного прави тель ства сыграла Программа развития «электронного прави тельства» Республики Казахстан на 2008–2010 годы. Программа была сосредоточена, прежде всего, на развитии разнообразных сервисов, охватывающих все сферы жизнедеятельности граждан и функционирования государственных органов, а также проведении полномасштабного пересмотра админи- стративных процессов. На данном этапе были внедрены такие системы, как государственная база данных «е-лицензирование», платежный шлюз «е-правительства», единая нотариальная система «е-нотариат», происходила выдача электронных цифровых подписей населению 11 . Помимо организационных и технологических вопросов, на первом этапе были решены задачи правового обеспечения государственной политики по оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг. Так, были приняты законы, послужившие основой для оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг. Достижения Казахстана в автоматизации государственных услуг находят отражение в ежегодных отчетах ООН по «электронному правительству». По критерию «е-участие», то есть по возможности обращения граждан в электронной форме к любому из руководителей центральных органов государственной власти, Казахстан на протяжении ряда лет делит второе место с Сингапуром 12 . В свою очередь в Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы в рамках проведенного анализа относительно положительных тенденций в сфере противодействия коррупции отмечается, что «результатом проведенной работы стало… увеличение доли автоматизированных услуг (более чем в два раза)» 13 . К числу ключевых мер по противодействию коррупции в сфере оказания государственных услуг можно отнести предпринятые шаги по стандартизации и регламентации государственных услуг. Так как именно в стандартах государственных услуг впервые отразились требования к процессам их оказания. Регламентация, представляя собой важный механизм в регулировании взаимоотношений в процессе оказания государственных услуг, служит продолжением процесса стандартизации. 11 Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008–2010 годы // САПП Республики Казахстан, 2008 г., № 38, ст. 234. 12 Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. – 211 с. 13 Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы: Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 // Казахстанская правда. – 2014. – 30 декабря. – № 254. ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 156 Сегодня утверждения о том, что стандарты и регламенты являются действенным инструментом противодействия коррупции, уже не вызывают сомнений. «Нерегламентированные количественные и каче- ственные параметры, – пишет Е. Мамытбеков, – затрудняют процесс контроля за исполнением. Тем самым создается благоприятная среда для коррупционных правонарушений» 14 . Первые попытки стандартизации процессов оказания государственных услуг относятся ко второй половине 2005 года, когда приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан № 502 были утверждены стандарты государственных услуг и основные требования к процессам их оказания 15 . По ряду причин они оказались безрезультатными. И спустя два года в Послании Главы государства народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» была поставлена задача о том, что «Правительство должно обеспечить разработку и внедрение качественных стандартов предоставления государственных услуг…, должен быть утвержден реестр всех государственных услуг» 16 . Вместе с тем, очевидно, что наиболее сложный вопрос – это процесс формирования самих стандартов и регламентов. В Казахстане формирование стандартов и регламентов государственных услуг характеризуется тремя этапами. На каждом из них определялись собственные модели порядка формирования стандартов и регла ментов. На первоначальном этапе утверждение стандартов осуществлялось на самостоятельной основе государственными органами и местными исполнительными органами, полномочия которых предусматривали оказание государственных услуг. Такая самостоятельность в большей степени диктовалась тем, что именно субъекты, оказывающие государственные услуги, владеют достаточной информацией о способах и приемах предоставления государственных услуг. Это было так, но был упущен из виду фактор их заинтересованности в закреплении менее сложных требований в стандартах, так как исполнителями были они сами. И вполне очевидно, что представленная конструкция формирования стандартов государственных услуг начала подвергаться критике 17 . В частности, весьма известным и, по нашему мнению, оправданным аргументом служит утверждение о том, что «когда превалируют интересы органов государственного управления (финансовые возможности бюджета, организационные возможности конкретного государственного 14 Мамытбеков Е. Услуга государственного стандарта // Портал «Zakon.kz». http://www.zakon. kz/93345-usluga-gosudarstvennogo-standarta.html (21 апреля 2015 г.). 15 Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. – 211 с. 16 Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. – 2007. – 1 марта. 17 Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. – 211 с. |