Глава 3 Рынок и государство в экономике Казахстана

Глава 3 Рынок и государство в экономике Казахстана

Соотношение рыночных и государственных механизмов регулирования экономики характеризуется различиями в масштабах, сферах, целях и методах государственного регулирования, что обусловлено уровнем развития национальной экономики.

В отечественной экономике основными методами и формами вмешательства государства в рыночный механизм выступают прямые и косвенные методы и формы. Прямые (административные) методы не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации, основаны на авторитете государства и включают в себя комплекс запрещающих, принудительных и разрешающих мер. Косвенные (экономические) методы предполагают использование инструментария экономического прогнозирования, программирования, бюджетной и налоговой систем, денежно-кредитной, валютной, таможенной политики и т.д. Следует отметить, что по мере развития российской экономики акцент на косвенных мерах государственного регулирования рыночного механизма становится все более заметным.

В современных условиях в качестве мер прямого воздействия применяется создание государственного сектора, управление государственными закупками, регулирование внешних эффектов, реализация целевых программ, антимонопольные меры.

За последнее десятилетие эксперты отмечают усиление роли государственного сектора в российской экономике: если в 2005 году вклад государственных компаний в ВВП страны составлял 35%, то к 2015 году данный показатель достиг 70% [11].

По данным, приведенным в работе Е.С. Аверкиевой, роль государственных закупок в российской экономики в последние годы значительно возросла, о чем свидетельствует возрастание доли государственных закупок в ВВП: если в 2013 году доля государственных закупок в ВВП составляла 23,7% при общем объеме закупок 5903 млрд. тг., то на 2016 год прогнозное значение показателя составило 31,8% при общем объеме закупок 9739 млрд. тг. [1, c. 123].

Правовую основу антимонопольного регулирования в РК составляют законы «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-З, «О естественных монополиях» № 147-З, «О рекламе» №38-З.

В соответствии с антимонопольным законодательством монополистическая деятельность – это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Республики Казахстан и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Действующее законодательство запрещает хозяйствующим субъектам (группам лиц) злоупотребления своим доминирующим положением, в частности, запрещаются такие действия, как:

• 
  изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
  
• 
  навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);
  
• 
  включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
  
• 
  согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
  
• 
  создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
  
• 
  нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
  
• 
  установление монопольно высоких (низких) цен;
  
• 
  соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
  

Республиканская антимонопольная служба является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Руководство деятельностью осуществляет Правительство Республики Казахстан. Помимо этого, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Республики Казахстан [9, c. 19].

Основными методами косвенного вмешательства в рыночный механизм выступает денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика государства.

Основными целями денежно-кредитной политики в РК в 2016 году стали защита и обеспечение устойчивости рубля, ценовая стабильность [13].

В отношении бюджетно-налоговой политики государства следует отметить, что современный бюджет является отражением действующей экономической политики, характеризующейся приоритетом экспорта сырья, высокими рисками бизнеса, высокой запретительной для бизнеса ключевой ставкой. В отличие от предыдущих лет, в 2016 году был сформирован однолетний бюджет. При этом бюджетное правило в части формирования доходов, согласно которому Правительство рассчитывало среднюю цену нефти за предыдущие годы и формировало Резервный фонд на основе доходов, приходящих в бюджет от цены, превышающей среднюю цену, было заморожено. В 2016 году существенно увеличилась фискальная нагрузка на нефтегазовую отрасль, сохранен размер экспортной пошлины для нефтегазовых предприятий. Что касается расходной части бюджета, то здесь сохраняется оборонно-социальная направленность бюджета, удельный вес расходов на данные сферы в структуре бюджета составляет порядка 60%. В бюджет 2016 года по сравнению с 2015 годом заложено повышение расходов на государственные программы, связанные с развитием отношений (на 8,5%), космической деятельностью (на 16%), управлением государственными финансами (на 4,9%), развитием транспортной системы (3,3%), социальной поддержкой граждан (3%) [4].

Согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», дефицит гос бюджета планируется в 2017 году объеме 1 733,9 млрд. тг (1,9% ВВП), в 2018 году – 665,9 млрд. тг (0,7% ВВП), а в качестве источников его покрытия рассматриваются государственные заимствования РК и средства Резервного фонда [12].

Ключевой целью налоговой политики на ближайшую перспективу остается поддержка инвестиций, стимулирование инновационной деятельности, обеспечение стабильности налоговых условий. В тесной взаимосвязи с указанной целью реализуется и инвестиционная политика государства, направленная на формирование целостной системы управления инвестициями. С этой целью Минфин РК выдвинуло в качестве задач развитие механизма компенсации затрат субъектов РК и частных инвесторов на создание инфраструктуры комплексных инвестиционных проектов, расширение практики применения концессионных соглашений [14].

Таким образом, казахстанская экономика является примером сочетания прямых и косвенных мер государственного регулирования рыночного механизма. В качестве мер прямого воздействия применяется создание государственного сектора, управление государственными закупками, регулирование внешних эффектов, реализация целевых программ, антимонопольные меры. Основными методами косвенного вмешательства в рыночный механизм выступает денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика государства.