ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ

498 
факторов и проблем по масштабам воздействия на арктическую 
окружающую среду: локальный, региональный и трансграничный. 
Выделены особенности причинно-следственного анализа для изучения 
экологических проблем регионального уровня. 
Ключевые слова: причинно-следственный анализ, экологические 
проблемы, Арктическая зона России. 
Abstract: The article considers the possibility of using techniques of 
causal chain analysis, developed by the Global Environment Facility, to analyze 
the different scale of environmental problems of the Arctic zone of the Russian 
Federation. A methodological approach was proposed to identify three levels of 
factors and problems depending on the scale of impact on the Arctic 
environment: local, regional and cross-border. The features of causal chain 
analysis for the study of environmental issues at the regional level are 
determined.
Key words: causal chain analysis, environmental issues, the Russian 
Arctic. 
Существующее 
неблагоприятное 
экологическое 
состояние 
отдельных районов Арктики является следствием локализации развития 
производства и добычи полезных ископаемых. Возросшие в последние 
годы темпы развития нефтегазовой, транспортной, оборонной и иной
деятельности на фоне климатических изменений усиливают угрозу 
перерастания локального масштаба деградации окружающей среды в 
региональный и трансграничный.
В результате проведенного диагностического анализа определено 5 
приоритетных экологических проблем Арктической зоны Российской 
Федерации (АЗРФ) [3]: 

загрязнение окружающей среды; 

499 

негативные последствия и угрозы происходящих глобальных 
изменений климата; 

деградация земель и нарушение условий землепользования; 

ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий 
их традиционного природопользования;

изменение биоразнообразия и сокращение запасов биоресурсов. 
Формирование каждой экологической проблемы связано с 
воздействием большого числа природных и техногенных процессов 
(факторов), которые оказывают неблагоприятные экологические и 
социально-экономические воздействия. Они проявляются в виде изменения 
свойств и эколого-экономических функций природных территорий 
(объектов), увеличения природно-техногенных рисков на объектах 
производственной и социальной инфраструктуры, нарушения условий 
жизнедеятельности и роста заболеваемости населения. 
Экологические 
проблемы 
АЗРФ 
формируются 
следующими 
специфическими условиями окружающей среды [2,3]:

наличие значительного количества локальных «горячих точек», 
обусловленных прошлой и текущей хозяйственной деятельностью, где 
уровни загрязнения окружающей среды существенно превышают 
допустимые нормы; 

прогрессирующее загрязнение и деградация арктических экосистем в 
районах, прилегающих к «горячим точкам» (в так называемых импактных 
районах); 

крайняя замедленность восстановительных процессов в нарушенных 
экосистемах импактных районов; 

500 

развитие в различных природных зонах Арктики опасных 
гидрометеорологических, мерзлотно-геоморфологических, ледовых и 
других неблагоприятных процессов и явлений, связанных с изменениями 
климата; 

трансграничный перенос загрязняющих веществ в Арктику из 
смежных и удаленных районов Евразии и Северной Америки путем 
атмосферного переноса, морскими течениями, речным стоком.
Для определения причин возникновения экологических проблем 
использован метод причинно-следственного анализа (ПСА). Методика ПСА 
разработана Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и широко 
применяется в диагностическом анализе трансграничных вод [4]. Цель ПСА 
заключается в том, чтобы выявить применительно к каждой значимой 
проблеме наиболее важные воздействующие факторы для разработки 
адекватных мер, направленных на компенсацию экологического ущерба и 
смягчение негативных воздействий, включая проведение комплекса 
защитных, восстановительных или адаптационных мероприятий [3].
ПСА включает три основных этапа. К первому этапу в процедуре ПСА 
относится определение непосредственных (видимых) причин экологических 
проблем. Под непосредственными (видимыми) причинами экологических 
проблем подразумеваются физические, биологические и химические 
переменные, характеризующие изменение качества окружающей среды. На 
втором этапе ПСА проводится анализ деятельности различных секторов и 
отраслей хозяйства, приводящей к возникновению техногенных рисков, 
аварий и других отрицательных воздействий на окружающую среду 
(отраслевые причины). На третьем этапе ПСА – устанавливаются корневые 
причины, которые связаны с выбором экологической политики и 
механизмов регулирования и планирования природоохранной деятельности, 
включая правовые, экономические, технологические, финансовые аспекты.

501 
В настоящее время не существует универсального способа объяснения 
взаимодействия между корневыми причинами и другими факторами,
формирующими экологические проблемы. Роль корневых причин, которые 
часто связаны со стратегическими решениями, трудно оценить 
количественными показателями. Процедура ПСА заключается в том, чтобы 
без привлечения статистических данных проследить взаимосвязь 
принимаемых стратегических решений с экологическими последствиями 
посредством учета цепочки взаимодействия разнородных причин в 
направлении от непосредственных к отраслевым и далее – к корневым 
причинам и наоборот. В цепи взаимодействий корневые причины являются 
ключевым фактором, влияющим на отраслевые и непосредственные 
причины возникновения экологических проблем. 
В целях выработки стратегических решений для АЗРФ предложен 
методологический подход, предусматривающий выявление трех уровней 
факторов и проблем по масштабам воздействия на арктическую природную 
среду, население и хозяйство: локальных, региональных и трансграничных. 
Локальное воздействие проявляется в формировании «горячих точек» в 
пределах земель поселений, промышленности, энергетики, транспорта и 
обороны. Правовой режим этих земель допускает образование отходов, их 
утилизацию, 
предусматривает 
осуществление 
компенсационных, 
восстановительных и защитных природоохранных мероприятий, других мер 
безопасности. Региональное воздействие связано с образованием районов 
(зон) импактного загрязнения природных территорий, расположенных вне 
населенных пунктов и земель целевого использования. Правовой режим 
природных территорий не предусматривает организованное загрязнение и 
включает систему мер по охране природной среды и ее восстановлению. 
Трансграничное воздействие связано с последствиями фонового загрязнения 
окружающей среды [1].

502 
Идентификация факторов и экологических проблем по масштабу их 
проявления необходима для выработки адресных стратегических решений 
на национальном, региональном и локальном уровнях. При этом 
подразумевается, что: 
на 
национальном 
уровне 
подлежат 
рассмотрению 
межгосударственные, федеральные, межрегиональные аспекты, связанные с 
трансграничным переносом загрязняющих веществ;
на региональном уровне – предметом анализа являются факторы и 
проблемы, связанные с воздействием горячих точек на природные 
территории (объекты) и касающиеся компетенции органов исполнительной 
власти субъектов Федерации;
на локальном уровне – анализируются причины формирования самих 
горячих точек, включая вопросы обеспечения экологической безопасности 
на землях поселений и земель специального землепользования. Эти аспекты 
затрагивают интересы и сферы деятельности конкретных предприятий, 
отраслей хозяйства и секторов деятельности, а также органов местного 
самоуправления. 
Отраслевая специфика хозяйственного освоения и промышленного 
развития территорий АЗРФ определяет формирование импактных районов,
которые характеризуются сильными нарушениями природной среды по 
сравнению с прилежащими территориями. Конфликтность ситуации, 
связанной с образованием импактных районов (зон) в арктических 
условиях, определяется рядом причин: 
техногенные воздействия происходят на природных территориях 
(объектах) с весьма чувствительными и уязвимыми экосистемами;
негативные 
техногенные 
и 
природно-техногенные 
процессы 
охватывают земли различных категорий;

503 
в регулировании комплексного использования природных территорий 
(объектов) имеются административные ведомственные барьеры и 
ограничения;
крупные компании, другие природопользователи не мотивированы к 
решению проблем импактных зон.
Выделено три группы причин образования импактных зон для 
принятия стратегических решений на региональном уровне. 

жүктеу/скачать 13,27 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: