ГЛАВА 6.  ПОДДЕРЖКА РЕСУРСАМИ ДОНОРОВ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В

 
68 
отраслевого бюджета находятся отраслевые интересы
18
. Если говорить конкретнее, существует 
три основных варианта помощи на урегулирование бюджета в целом: 

 
Помощь  на  урегулирование  отраслевого  бюджета  –  ресурсы  на  урегулирование 
бюджета,  условно  выделяемые  целевым  назначением  определенному  сектору, 
подсектору или на программу сектора.  

 
Помощь  на  урегулирование  бюджета  в  целом  –  ресурсы  на  урегулирование 
бюджета,  условно  выделяемые  целевым  назначением  на  меры  по  снижению  уровня 
бедности в целом, а не отдельным секторам.  

 
Полная  помощь  на  урегулирование  бюджета  в  целом  –  эта  помощь  является 
полностью нецелевой.  
                                                      
18
 ОЭСР (OECD, 2006a). 

 
69 
Внешняя помощь
 
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК СТРАНЫ
-
ПАРТНЕРА
 
Валютные 
резервы
 
Казначей
-
ский счет
 
Налоговые 
и ненало
-
говые 
доходы
 
Исполнение бюджета в рамках 
системы страны
-
партнера
 
системы управления 
государственными финансами
 
 
Условия фактического 
предоставления
: 
(1) 
общие условия
 
(2) 
конкретные условия
 
Рисунок
 8. 
Трансферт финансовых потоков в рамках помощи на урегулирование
 
бюджета в целом
 
Источник
: ec.europa.eu 
СПБР служит еще одним стимулом для согласования донорами процессов представления 
отчетности и оценки с системами страны, получающей помощь. В контексте СПБР помощь на 
урегулирование  бюджета  в  целом  поэтому  становится  «бюджетной».  Доноры  как  таковые 
могут  способствовать  дальнейшему  повышению  дисциплины  управления  расходами  в  целом 
государств, получающих помощь.  
6.2 
Помощь доноров, оказываемая Украине 
Помощь  Украине  оказывает  большое  количество  доноров,  и  она  составляет 
приблизительно  2%  ВВП  в  год
19
.  Крупнейшими  источниками  помощи  являются  ЕС,  ЕБРР, 
Всемирный банк, Япония и Соединенные Штаты. Помощь предоставляется главным образом в 
виде  финансирования  проектов  как  на  инвестиции,  так  и  в  качестве  технической  помощи. 
Только недавно в связи с изменением форм оказания помощи помощь стала оказываться в виде 
ресурсов  непосредственно  на  урегулирование  бюджета.  Вначале  Всемирный  банк 
предоставлял  помощь  бюджету  посредством  механизма  кредитования  на  цели  развития,  в 
настоящее  время  (начиная  с  2009  г.)  ЕС,  ПРООН  и  ОБСЕ  предоставляют  помощь  на 
урегулирование отраслевых бюджетов. Часть помощи ЕС выделяется на охрану окружающей 
среды, но переговоры в этой связи еще продолжаются.  
В  годовом  бюджете  помощь  доноров  (по  сути,  многосторонняя)  отражается  как 
официальные  трансферты.  Она  далее  указывается  в  разбивке  как  помощь  международных 
организаций  и  помощь  ЕС.  Помощь  индивидуальных  доноров  в  бюджет  не  включается.  В 
2009 г.  объем  помощи  доноров,  отраженной  в  бюджете,  составил  838  040  тысяч  грн.  В  том 
числе 175 880 тысяч грн. отражено как помощь, предоставленная (главным образом) ПРООН и 
ОБСЕ,  а  сумма  в  размере  662  160  тысяч  грн.  была  указана  как  помощь  ЕС  (см.  таблицу  11 
ниже).  Помощь  ЕС  направляется  почти  полностью  на  инвестиционные  цели,  помощь 
ПРООН/ОБСЕ выделяется преимущественно как техническая помощь.  
                                                      
19
 Всемирный банк (World Bank, 2007b). 

 
70 
Таблица
 11. 
Помощь доноров в бюджете 2009 г., в тысячах грн.
 
Бюджетный 
код
 
Наименование
 
Всего
 
Общий фонд
 
Специаль
-
ный фонд
 
40000000 
Официальные трансферты
 
838 040 
120 440 
717 600 
42000000 
Международные
 
организации
 
838 040 
120 440 
717 600 
42010000 
ПРООН, секретариат
 
ОБСЕ и другие 
региональные организации
 
на поддержку 
участия Украины в международных 
(военных)
 
операциях
 
175 880 
120 440 
55 440 
42030000 
Помощь ЕС
 
662 160 
0 
662 160 
Источник
: 
Министерство финансов Украины
. 
В Украине реализация деятельности, финансируемой донорами/управление ею (отличной 
от  помощи  на  урегулирование  бюджета),  как  правило,  осуществляется  в  соответствии  со 
специальными  процедурами  –  например,  банковских  операций,  платежей,  закупок,  учета, 
представления  финансовой  отчетности  и  аудита  –  которые  отличаются  от  обычной  системы 
управления  государственными  финансами  страны.  Техническая  помощь  и  помощь  в 
натуральной  форме  обычно  управляются  и  осуществляются  соответствующей  организацией-
донором полностью вне системы управления государственными финансами страны, например, 
организация-донор управляет закупками, осуществляет контроль за исполнением договоров и 
управляет  платежами.  Деятельность,  финансируемая  помощью  в  денежной  форме,  обычно 
осуществляется  и  управляется  реципиентом,  хотя  даже  в  этом  случае  некоторые  функции 
берет на себя организация-донор, например, прямые платежи подрядчикам.  
Серьезную  озабоченность  правительства  вызывает  то,  что  доноры  часто  выдвигают 
собственные  проектные  предложения,  которые  они  готовы  поддерживать  и  в  которых  они 
заинтересованы.  Чтобы  сосредоточить  внимание  доноров  на  приоритетах  страны, 
Министерство  экономики  разработало  проект  Указа  Кабинета  министров  «О  стратегических 
приоритетах  и  целях  привлечения  внешней  помощи  Украине  на  2009-2012  гг.»,  который  в 
настоящее  время  обсуждается  в  правительстве.  В  проекте  Стратегии  указано  6  основных 
приоритетов для их поддержки ресурсами доноров. Одним из них является повышение уровня 
экологической,  ядерной  и  радиоактивной  безопасности.  В  Стратегии  имеется  и  отдельный 
подраздел  об  устойчивой  охране  окружающей  среды  и  природной  экологической 
безопасности.  
Помимо  этого,  рядом  доноров  специально  поддерживаются  реформы  управления 
государственными  финансами  в  Украине  по  широкому  спектру  направлений,  в  том  числе 
придание официального статуса полноценной среднесрочной программе бюджетных расходов. 
Двумя ведущими донорами являются Всемирный банк и ЕС.  
Крупный  компонент  финансируемого  Всемирным  банком  проекта  «Модернизация 
государственных  финансов»  связан  со  среднесрочным  бюджетным  планированием.  Он 
направлен  на  изменение  правового  статуса  бюджета  для  облегчения  программно-целевого 
бюджетного планирования и внедрения отраслевых СПБР. Кроме того, с СПБР связан один из 
компонентов  Трастового  фонда  Всемирного  банка.  Финансируемый  ЕС  проект  «Поддержка 
Министерства  финансов  Украины  в  сферах  управления  государственным  долгом  и 
бюджетного прогнозирования» сосредоточен, в числе прочего, на создании более совершенных 
моделей  прогнозирования  бюджетных  показателей,  которые  являются  неотъемлемой  частью 
хорошо функционирующей СПБР.  
Помимо этого, правительство Украины при поддержке ЕС начало разработку отраслевой 
СПБР.  Для  опробования этого  подхода  в  качестве  пилотного  сектора  выбрано  Министерство 
сельскохозяйственной  политики.  Одна  из  главных  целей  проекта  –  помочь  министерству 
разработать  надежные  среднесрочные  планы  и  программы  расходов  с  четким  указанием 
приоритетов, у которых есть более высокие шансы получить финансирование из общего фонда 

 
71 
ресурсов,  предоставляемых  донорами  на  урегулирование  бюджета  в  целом.  Аналогичная 
работа начинается в здравоохранении и жилищном хозяйстве.  
Все  эти  инициативы  указывают  на  четкую  тенденцию  внедрения  в  Украине  более 
детальной СПБР, равно как и на готовность доноров поддерживать предпринимаемые в этой 
связи  меры.  Неудивительно  то,  что  эти  меры  тесно  связаны  с  новыми  формами  оказания 
помощи. Хотя переход к оказанию помощи на урегулирование бюджета в целом пока не столь 
очевиден, он медленно, но верно происходит.  
6.3 
Поддержка ресурсами доноров природоохранного сектора Украины 
Украина  получает  ресурсы  на  природоохранную  деятельность  от  ряда  двусторонних  и 
многосторонних  доноров  как  в  форме  технической  помощи,  так  и  для  осуществления 
инвестиций. К числу многосторонних доноров относятся: ЕС, ПРООН, ЮНЕСКО, Всемирный 
банк  и  индивидуальные  доноры,  такие  как  Швеция,  Канада,  США,  Нидерланды.  Однако 
большинство проектов не  проходят через национальный бюджет и даже через Министерство 
охраны окружающей среды – финансирование на них поступает непосредственно на местный 
уровень.  
Несмотря  на  попытки  сотрудников  проекта  получить  информацию  о  ресурсах, 
предоставляемых  природоохранному  сектору  индивидуальными  донорами,  Министерство 
охраны  окружающей  среды  не  представило  никаких  данных.  Скорее  всего,  это  означает,  что 
министерство располагает ограниченными сведениями о потоках помощи доноров стране, или 
указывает  на  слабую  координацию  внутри  министерства.  Поэтому  дискуссия  сосредоточена 
главным образом на помощи, предоставляемой многосторонними донорами.  
ПРООН является главным донором, который оказывает помощь правительству Украины 
в  области  устойчивого  развития  и  проведения  экологической  политики.  Помощь  ПРООН 
сосредоточена на следующем: 

 
проведение экологической политики на национальном уровне; 

 
изменение климата, возобновляемые источники энергии и энергоэффективность; 

 
природопользование и охрана биоразнообразия.  
К  концу  2007  г.  общая  помощь  ПРООН  Украине  на  цели  охраны  окружающей  среды 
составила  приблизительно  6 000 000  долл.  США. Кроме  того,  Украина  участвует  в 
3 региональных  (международных)  проектах  ПРООН  на  реках  Днепр  и  Дунай  и  на  Черном 
море. Общая стоимость проектов составляет приблизительно 26 млн долл. США.  
Информация о поддерживаемых ресурсами ПРООН проектах в природоохранном секторе, 
реализуемых на национальном уровне в Украине, представлена в таблице 12 ниже.  
Таблица
 12. 
Некоторые экологические проекты, финансируемые ПРООН в
 2005-2009 
гг.
, 
в тысячах 
долл. США
*  
Название
 
Всего
  2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
Биоразнообрание Прикарпатья
 
24 
11 
13 
- 
- 
- 
Оценка национального потенциала охраны окружающей 
среды 
 
186 
49 
120 
17 
- 
- 
Программа охраны окружающей среды бассейна Днепра
 - 
фаза
 A 
483 
393 
85 
- 
- 
- 
Программа охраны окружающей среды бассейна Днепра
 - 
886 
- 
191 
467 
228 
- 

 
72 
фаза
 B 
Энергоэффективность сектора образования Украины
 
309 
- 
38 
164 
107 
- 
Консолидация экологического коридора Полесья
 
286 
- 
92 
194 
- 
- 
Программа
 
эффективности
 
центрального
 
отопления
 
г
. 
Ровно
 
234 
234 
- 
- 
  
  
Реформа энергетики и поддержка производства ветровой 
энергии 
 
158 
- 
72 
86 
- 
- 
Энергоэффективное освещение общественных зданий
 
100 
- 
- 
- 
- 
100 
Поддержка системы охраны природы
 
954 
- 
- 
- 
264 
690 
Программа устойчивого развития Луганской области
 
963 
- 
322 
72 
108 
461 
Устранение барьеров на пути смягчения выбросов 
парниковых газов
 
2 965 
  
106 
593 
354 
1 912 
* 
Данные по состоянию на 1 апреля
 2009 
г
. 
Источник
: 
ПРООН
. 
 
 
Европейский Союз является крупнейшим донором Украины. Он оказывает помощь 
природоохранному сектору – в виде как инвестиций, так и технической помощи – посредством 
своих  основных  инструментов,  в  частности  инициативы  «Европейская  политика 
добрососедства»  (ИЕПД)  (Программы  действий  в  Восточном  регионе  и  Программы 
породнения),  которая  заменила  различные  программы  сотрудничества  ТАСИС  (для  стран 
Восточной Европы), существовавшие до 2007 г. (например, Программа региональных действий 
ТАСИС, Программа трансграничного сотрудничества ТАСИС).  
По  состоянию  на  конец  2009  г.  основные  направления  регионального  сотрудничества  в 
природоохранном  секторе,  поддерживаемые  ресурсами  ЕС  посредством  ИЕПД,  в  которых 
участвовала Украина
20
, включают в себя следующие:  

 
защита гражданского населения; 

 
совместное финансирование инвестиций в области водоснабжения и водоотведения; 

 
контроль за соблюдением законодательства о лесах и управление в этой сфере; 

 
содействие выполнению Киотского протокола; 

 
управление  водными  ресурсами  и  услугами  водоснабжения  и  водоотведения  в 
западной части ВЕКЦА. 
В  рамках  «Совместного  финансирования  инвестиций  в  области  водоснабжения  и 
водоотведения»  ЕС  выделил  3  млн  евро  на  финансирование  проекта  муниципального 
водоснабжения  Николаева  (финансируемого  совместно  с  Европейским  инвестиционным 
банком). Помимо этого, в 2009 г. планировалось начать несколько других проектов. Один их 
этих  проектов  нацелен  непосредственно  на  Министерство  охраны  окружающей  среды,  и  он 
предусматривается для оказания содействия в выполнении закона «Об экологическом аудите» 
(договор на оказание услуг в размере 1,10 млн евро).  
В рамках национальной программы Украины ЕС в настоящее время поддерживает своими 
ресурсами  два  проекта  в  области  охраны  окружающей  среды  и  устойчивого 
природопользования.  Этими  двумя  проектами  являются  «Оказание  содействия  Украине  в 
                                                      
20
 «EuropeAid» (EuropeAid, 2010). 

 
73 
выполнении Конвенции Эспо и Орхусской конвенции» (144 400 евро) и «Оказание содействия 
Украине  в  выполнении  Дунайской  и  Рамсаарской  конвенций»  (196  700  евро).  Поддержка  по 
обоим проектам сосредоточена на экологической политике и административном управлении.  
В  Стратегии  партнерства  со  страной  Всемирного  банка  в  отношении  Украины 
обозначены  приоритеты  участия  Группы  Всемирного  банка  посредством  кредитования  и 
инвестиций, аналитических и консультативных услуг и технической помощи стране в период 
2008-2011  гг.  Стратегией  предлагается  кредитование  в  диапазоне  2-6  млрд  долл.  США  в 
течение  четырех  лет  с  привязкой  уровня  годового  кредитования  к  прогрессу  в  структурных 
реформах, макроэкономической стабильности и улучшению освоения действующих кредитов 
Всемирного банка.  
Помимо  этого,  Всемирный  банк  предлагает  различные  возможности  по  предоставлению 
грантов.  Фонд  партнерства  в  области  важнейших  экосистем  Всемирного  банка  оказывает 
содействие  в  решении  проблем  охраны  природы  (в  частности  управления  охраняемыми 
территориями  и  координации  действий  в  коридорах  биоразнообразия;  подготовке  персонала, 
планирования  в  отношении  пограничных  территорий).  Получателями  грантов  являются 
неправительственные  организации,  общественные  группы  и  организации  частного  сектора 
разного размера.  
Таблица
 13. 
Участие Всемирного банка в разбивке по секторам в 2009 г., в миллионах евро
 
Сектор
 
Сумма, млн евро
 
Доля в общей помощи
 
Местная инфраструктура и охрана окружающей среды 
 
162,8 
3,7% 
Имущество и туризм
 
59,0 
1,3% 
Прочие отрасли промышленности
 
497,8 
11,2% 
Природопользование
 
201,2 
4,5% 
Фонд региональных инвестиций
 
355,1 
8,0% 
Телекоммуникации и информационные технологии
 
22,0 
0,5% 
Транспорт
 
605,5 
13,6% 
Финансовый сектор
 
817,1 
18,4% 
Агробизнес
 
224,9 
5,1% 
Производство и распределение энергии
 
295,8 
6,7% 
Прочие проекты
 
202,0 
27,0% 
Источник
: 
Всемирный банк.
 

 
74 
Рисунок__9._Поддержка_секторов_ресурсами_Всемирного_банка_как_доля_общей_помощи_в__2009_г_.,_%_0%_5%'>Рисунок
 9. 
Поддержка секторов ресурсами Всемирного банка как доля общей помощи в
 2009 
г
., %  
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Местная инфраструктура и охрана окружающей среды
Имущество и туризм
Прочие отрасли промышленности
Природопользование
Фонд региональных инвестиций
Телекоммуникации и информационные технологии
Транспорт
Финансовый сектор
Агробизнес
Производство и распределение энергии
Прочие проекты
 
Источник
: 
Всемирный банк
. 
Как  видно  из  таблицы  13  и  рисунка  9,  в  2009  г.  поддержка  природоохранного  сектора 
Всемирным  банком  как доля  его  общей  помощи  Украине  составила  чуть  менее  4%.  Ресурсы 
Всемирного  банка,  выделенные  на  природопользование,  составили  4,5%  его  общей  помощи 
Украине.  Львиную  долю  помощи  получили  финансовый  и  транспортный  секторы  – 
соответственно, 18,4% и 13,6%.  
Совсем  недавно  ЕС  начал  крупную  программу  помощи  Украине  в  области  охраны 
окружающей  среды.  Ресурсы  будут  предоставляться  в  виде  помощи  на  урегулирование 
бюджета природоохранного сектора, главным образом на проекты в области очистки сточных 
вод,  в  течение  3-летнего  периода  и  будут  управляться  Министерством  охраны  окружающей 
среды. В данный момент ЕС готов выделить на эту работу 30 млн евро. Кроме того, участвует 
Швеция,  которая  готова  оказывать  техническую  помощь    в  области  совершенствования 
связанного  законодательства  и  проведения  технико-экономических обоснований.  Переговоры 
сторон, которые были на какое-то время отложены в связи с политической нестабильностью в 
стране, возобновились и, как ожидается, скоро будут завершены. Одним из главных условий 
начала  этой  программы  была  окончательная  доработка  Экологической  стратегии  Украины, 
которая должна служить основой для фактического предоставления ресурсов ЕС.  
Как  показывают  данные,  полученные  из  базы  данных  ОЭСР-Комитета  помощи  доноров, 
уровень  официальной  помощи  для  целей  развития  (ОПР),  связанной  с  охраной  окружающей 
среды,  поступающей  в  Украину  в  период  2003-2007  гг.,  является  достаточно  низким.  В 
среднем это около 2% общей ОПР стране. Он также низок по сравнению с ОПР, связанной с 
охраной окружающей среды, которая поступает в другие страны региона ВЕКЦА.  

 
75 
Рисунок
 10. 
ОПР, связанная с охраной окружающей среды, как доля общей ОПР в странах ВЕКЦА, 
в процентах
 
Источник
: 
ОЭСР (
OECD, 2007c). 
6.4 
Анализ помощи доноров Украине 
Как  показывает  вышеприведенный  анализ,  Украина  в  меньшей  степени,  чем  многие 
другие  страны,  зависит  от  финансирования  в  виде  иностранной  помощи.  Однако  основная 
часть  помощи  все  еще  выделяется  на  проекты,  а  доноры  по-прежнему  предпочитают 
полагаться  на  собственные  процедуры  управления  финансируемыми  ими  проектами,  их 
реализации, мониторинга и представления отчетности по ним.  
Такая  ситуация  медленно  меняется.  Помощь  на  урегулирование  отраслевого  бюджета 
начинает  играть  более  активную  роль.  Очевидно  то,  что  получение  прямой  помощи  для 
бюджета  в  большем  объеме  зависит  как  от  совершенствования  правительством  систем 
управления  государственными  финансами,  так  и  от  сотрудничества  доноров  в  оказании 
содействия  правительству  в  более  широком  применении  усовершенствованных  страновых 
систем.  Поправки,  внесенные  с  закон  о  закупках  Украины,  скорее  всего,  помешают  более 
интенсивному применению украинских процедур закупок в ближайшем будущем.  
Вместе  с  тем,  донорам  необходимы  четкие  указания  в  отношении  того,  каковы 
приоритеты  страны,  которые  они  могут  поддерживать  своими  ресурсами.  Проект  Стратегии 
привлечения  помощи  доноров  дает  возможность  правительству  изложить  свое  видение 
дальнейшего развития Украины. Однако приоритетные направления, обозначенные в проекте 
этого  документа,  носят  довольно  общий  характер  и  охватывают  практически  все 
стратегические  направления,  по  которым  работает  правительство.  То  же  самое  касается  мер, 
предусмотренных в области охраны окружающей среды и природопользования. Этот документ 
в  целом  похож  на  всеобъемлющий  перечень  потребностей.  Не  указывается  в  проекте  и 
ориентировочная  оценка  расходов  по  какому-либо  из  обозначенных  направлений.  Документ 
как  таковой  дает  слабое  представление  о  приоритетах,  и  его  вряд  ли  можно  считать 
руководством для дальнейшего предоставления помощи донорами.  
Одной из основных проблем, связанных с потоками помощи Украине, является отсутствие 
точных и достоверных данных по этим потокам. Поэтому трудно делать какие-либо выводы об 
изменчивости  помощи  доноров  и  ее  влиянии  на  составление  и  исполнение  украинского 
бюджета.  Как  показано  в  таблице  11,  в  бюджете  отражается  помощь  только  очень  немногих 
доноров. Финансирование в денежной форме, предоставляемое правительству и организациям 

 
76 
государственного сектора, как правило, включается в годовой бюджет и отражается в отчетах 
об  исполнении  бюджета.  Однако  техническая  помощь  и  помощь  в  натуральной форме  –  нет. 
Потоки информации доноров о планируемых и фактических потоках все еще довольно слабы.  
О  такой  ситуации  также  свидетельствует  состояние  дел  в  Министерстве  охраны 
окружающей среды. Отсутствие доступа к информации о помощи доноров сектору на уровне 
министерства  говорит  само  за  себя.  Нежелание  министерства  предоставлять  информацию, 
возможно, отражает плохую осведомленность руководящего органа природоохранного сектора 
о  реальной  ситуации  в  стране.  Такая  неосведомленность  может  дополнительно  подрывать 
эффективность исполнения бюджета и сопряженных с ним целевых экологических программ. 
Многими  ГЦП  предусматривается  их  финансирование  за  счет  международных  грантов,  но 
министерству  даже  неизвестно,  получили  ли  местные  органы  публичной  власти  доступ  к 
такому финансированию.  
В  целом,  природоохранный  сектор  Украины  получает  очень  ограниченную  помощь 
доноров. Ситуация может измениться в лучшую или худшую сторону, после того как доноры 
переориентируются на помощь на урегулирование бюджета в целом на более систематической 
основе.  В  определенной  степени  этот  инструмент  помощи  создает  равные  условия,  когда 
отраслевые министерства и ведомства должны будут вести конкурентную борьбу за доступ к 
средствам доноров, а не вести отдельные переговоры по их получению самостоятельно.  
Помощь  ЕС  на  урегулирование  отраслевого  бюджета,  выделяемая  целевым  назначением 
на  охрану  окружающей  среды,  несомненно,  дает  Министерству  охраны  окружающей  среды 
возможность  приобрести  опыт  применения  этого  инструмента,  который  пригодится  в 
дальнейшей конкурентной борьбе за ресурсы. Важно, однако, то, что доноры не ограничивают 
свои  требования  требованием  о  подготовке  стратегических  документов  только  в  качестве 
доказательства  того,  что  то  или  иное  министерство  способно  управлять  своими  ресурсами. 
Доноры могут использовать этот инструмент для того, чтобы требовать реального укрепления 
потенциала  персонала  министерства  в  области  разработки  среднесрочных  программ  и 
инвестиционных  проектов,  управления  ими  и  их  реализации  в  соответствии  с  надлежащей 
международной  практикой,  и  финансировать  деятельность  в  этой  области.  Это  может 
повысить вероятность получения министерством в дальнейшем более достаточных ресурсов в 
рамках обычного бюджетного процесса.  
С  другой  стороны,  тот  факт,  что  Украина  не  зависит  в  большой  степени  от  внешней 
помощи,  можно  расценивать  как  позитивный фактор  внедрения  СПБР. Такая  незначительная 
зависимость помогает правительству лучше планировать расходы без каких-либо ограничений, 
налагаемых переговорами с донорами и предъявляемыми ими административными условиями. 
 

 
77 

жүктеу/скачать 2,39 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: