Становление и развитие современной казахстанской государственности

317
В государственном секторе Казахстана работает 55% женщин, что 
сопоставимо с Италией, Бельгией или Испанией, где этот показатель 
равен 51-52%. Из них высшие руководящие должности (от директора 
департаментов в центральных госорганах до министра) занимают 29% 
женщин, что соответствует среднему показателю ОЭСР.
Национальной государственной службе присуще наличие баланса 
различных возрастных групп: в странах ОЭСР число работников старше 
55 лет – 24%, в Казахстане – 21%. Доля молодых служащих – 26%, 
а в среднем по странам ОЭСР – 18%. Поэтому перед Казахстаном не 
стоит проблема старения рабочей силы.
Эксперты особо отметили внедрение в Казахстане системы оценки 
компетенций служащих.
Также как и в странах ОЭСР, на государственной службе Казахстана 
итоги оценки эффективности деятельности слу жащего влияют на вып -
лату бонусов служащему.
Главой государства в Послании народу Казахстана «Новые возмож-
ности развития в условиях четвертой промышленной революции» и 
Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года 
большое внимание уделяется технологической модернизации работы гос-
служащих, повышению производительности их труда, внедрению новых 
прагматичных принципов и методов работы. 
Очевидно, что современные технологии предлагают новые решения 
по повышению мотивации и качества результата труда. 
Важно выстраивать бизнес-процессы, ориентируясь на эффективные 
подходы и передовые технологии.
Реализация задач, поставленных Главой государства, бесспорно, под-
нимет государственную службу на более высокий уровень.
Реформа госслужбы и государственного управления – непрерывный, 
продолжительный процесс. 
Государственный аппарат должен соответствовать потребностям стра-
ны и эффективно справляться со стоящими перед ней на данном этапе 
вызовами. 
По сути, формирование современного, профессионального и авто-
ном ного государственного аппарата и его постоянное совершенствова-
ние является одним из решающих факторов дальнейшего стабильного 
и поступательного развития Казахстана, а также его ответом на глобаль -
ные вызовы. 
Из всех ресурсов государства – включая финансовые, мате риальные, 
природные – кадровый ресурс является наиболее значимым. 

318
В этой связи заслуживает отдельного внимания учрежденная Прези-
дентом Казахстана международная стипендия «Болашақ». 
Принятое Главой государства в 1993 году решение о пре доставлении 
возможности талантливой молодежи получить качественное обучение за 
рубежом для дальнейшего применения полученного ими опыта во благо 
государства, имело дальновидный характер и еще раз подчеркивает гло-
бальное мышление Президента страны по формированию класса сов ре-
менных управленцев, прежде всего, в государственном секторе, спо соб -
ных принимать вызовы глобализации и генери ровать новые идеи. 
В современных условиях эффективная государственная кадров ая 
поли тика может являться мощным инструментом преобразовательной 
деятельности государства во всех сферах. 
Именно поэтому развитие системы государственной службы является 
одним из наиболее важных стратегических приоритетов Казахстана.
Говоря о развитии государственной службы, нельзя не затрон уть воп-
росы о повышении ее прозрачности. 
Бесспорно, отсутствие коррупционных рисков является залого м эф фек-
тивно функционирующего государственного аппарата. 
* * *
С момента обретения Независимости Казахстан выстроил и совер-
шенствует собственную систему противодействия корруп ции, целе нап-
равленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответст-
вующих мировым стандартам, институтов и механизмов противодействия 
коррупции. 
Значимая роль в формировании национальной антикоррупцион -
ной поли тики и ее реализации принадлежит Президенту Республики 
Н.А. Назарбаеву. 
В целом, процесс формирования национальной антикор рупционной 
политики условно можно разделить на три ключевых этапа развития. 
На первом этапе доминировала карательная практика, на вто ром – 
смешанная модель с применением уголовно-правовых и профилакти чес -
ких мер, на третьем – превенция коррупции. 
Первый этап характеризуется реформой системы государственного 
управления, введением законодательных механизмов противодействия 
коррупции, изданием первого антикоррупционного закона, а также иных 
актов, направленных на ограничение вмешательства государства в эконо-
мическую деятельн ость хозяйствующих субъектов. 
Преимуществом Казахстана на постсоветском пространстве является 
то, что его Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев одним из первых на 

319
пространстве Содружества Независимых Государств 2 июля 1998 года 
подписал Закон РК «О борьбе с коррупцией».
Закон был направлен на защиту прав и свобод граждан от угроз кор-
руп ции, обеспечение эффективной работы государственных органов и их 
служащих путем предупреждения и выявления коррупционных право на-
рушений. 
В нем также определялись основы, принципы и методы противодейст-
вия коррупции, устанавливались виды корруп ционных правонаруше -
ний, условия наступления ответственности за них, устранение их послед-
ствий и привлечение винов ных к ответственности. 
На втором этапе антикоррупционная политика представляла собой сме-
шанную модель, при которой карательная практика сочеталась с новыми 
превентивными мерами, такими как устранение административных барь-
еров, введение регламен тации и стандартизации государственных услуг, 
законодательное регулирование государственных закупок и другие меры. 
Третий этап ознаменован начатой по инициативе Президента Респуб-
лики административной реформы, целью которой, в том числе, является 
усиление противодействия коррупции и укрепление системы защиты 
прав и свобод граждан.
Дальнейшая регламентация противодействия коррупции содер жала 
в себе новеллы, успешно применяемые передовыми странами. В связи 
с чем данная деятельность переведена на качественно новый уровень. 
Это обусловлено новым подходом, направленным на решение самой 
главной задачи – изменение мировоззрения людей и их взглядов. 
В частности, приняты такие инструменты и механизмы, как мате-
риальное стимулирование граждан, содействующих в пресечении и раск-
рытии коррупционных правонарушений; наложение дополнительных 
обязанностей и ограничений на госслужащего; установление ответст-
венности госслужащих за несообщение о фактах коррупции; ужесточение 
кадрового отбора в правоохранительные органы, выработка мер по пре-
сечению «конфликта интересов» и др.
На системной основе осуществляется анализ коррупционных рисков 
в деятельности государственных органов, а также мониторинг исполне-
ния ими рекомендаций по устранению причин и условий, способствую -
щих совершению коррупционных правонарушений.
Также реализуются мероприятия по антикоррупционному просвеще-
нию, в том числе с акцентом на молодое поколение. 
Вопросам противодействия коррупции особое внимание уделено в 
Послании Президента народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050:

320
Единая цель, единые интересы, единое будущее». В Стратегии корруп-
ция охарактеризована как явление, представляющее прямую угрозу нацио-
нальной безопас ности и подрывающее веру в эффективность государства. 
Стратегия «Казахстан-2050» стала ответом на глобальные вызовы 
ХХI века и быстроменяющиеся политические, эко номические и социаль-
ные условия, обозначившие необходи мость формирования качественно 
новых подходов в анти кор рупционной политике. 
Для всесторонней и комплексной реализации задач Стратегии 
«Казахстан-2050» Президент Республики утвердил Антикоррупционную 
стратегию до 2025 года – долгосрочную государственную политику, 
направленную на формирование комплексного подхода, создание новых 
правовых и социальных механизмов и инструментариев, адек ват ных 
современному состоянию коррупции в обществе, а также совер шенст во-
вание тактики борьбы и переформатирования отдельных принципов про-
тиводействия коррупции. 
В Антикоррупционной стратегии проанализирована текущая ситуа-
ция, отмечены положительные тенденции и достигнутые общепризнан-
ные результаты, а также указаны пробле мы, требующие своего реше ния.
Основная ее цель – сокращение уровня коррупции не только в госу дар-
ственном и квазигосударственном секторе, но и в частной сфере. 
В качестве ключевых направлений Антикоррупционной стратегии 
определено противодействие коррупции в сфере государствен ной службы, 
внедрение института общественного контроля, противодействие корруп -
ции в квазигосударственном и частном секторах, предупреждение кор-
рупции в судах и правоохранительных органах, формирование антикор-
рупционной культуры и развитие международного сотрудничества, внед-
рение механизма мониторинга реализации антикорруп ционной политики 
и оценки коррупционных рисков. 
Антикоррупционная стратегия является документом, где аккумули-
ровано мнение всего общества, в том числе общест венных институтов, 
участвовавших в разработке ее проекта. 
Дополнительный импульс развитию антикоррупционной политики 
придал «План нации – 100 конкретных шагов», во исполнение которого 
было принято 60 законов, направленных на повышение прозрачности 
госаппарата и предупреж дение коррупционных проявлений. 
В части формирования профессионального государствен ного аппарата 
в «Плане нации – 100 конкретных шагов» предложено усиление борьбы 
с коррупцией, разработка ново го антикоррупционного законодательства 
и нового закона о государствен ной службе, распространяющегося на 

321
служащих всех государственных органов, в том числе и правоохрани-
тельных. 
Во исполнение содержащихся в Антикоррупционной стратегии и 
«Плане нации – 100 конкретных шагов» приоритетов обновлено законо-
да тельство, регулирующее вопросы анти коррупционной политики. 
В новой редакции приняты Законы «О противодействии коррупции» и 
«О государственной службе Республики Казахстан». 
Представляет интерес Закон РК от 2 ноября 2015 года «Об обществен-
ных советах», направленный на вовлечение насе ления в процесс про тиво-
действия коррупции. 
Участие представителей общественности в принятии ре шений, об щест-
венных слушаниях, мониторинге и экспертизе нормативных правовых 
актов способствует повышению прозрачности и подотчетности гос -
органов.
Участие институтов гражданского общества в проведении анализа 
коррупционных рисков, инициирование ими вопросов по устранению 
административных барьеров – дает возможность скорректировать работу 
в этом направлении, ведь именно они, ощущая на себе недостатки и недо-
четы законодательства, имеют четкое представление о причинах и усло-
виях, способствующих коррупции. 
Государственными органами оказывается содействие и методическая 
помощь субъектам противодействия коррупции в реализации образова-
тельных программ по антикоррупционному образованию и воспитанию, 
информационной и разъяснительной деятельности, исполнению госу дар-
ст венного социального заказа, направленного на формирование антикор-
рупционной культуры. 
Учитывая международный опыт наиболее успешных стран в вопросах 
консолидации общества в антикоррупционной деятель ности, впервые в 
стране разработано Открытое соглашение о сотрудничестве по вопросам 
создания атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции 
и формирования антикоррупционной культуры в обществе. 
Уникальность данного проекта заключается в том, что соглашение 
является открытым для присоединения к нему общественных объедине -
ний, некоммерческих организаций, а также других организаций, незави-
симо от форм собственности и организационно-правовой формы, а также 
отдельных граждан Республики Казахстан, признающих его цели и задачи. 
Одним из важных инструментов реализации антикорруп ционной стра-
тегии является действующая при Президенте Рес публики Казахстан 
Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией.

322
Не менее важной составляющей частью антикоррупцион ной политики 
неизменно остается противодействие коррупционным преступлениям, 
недопущение расхищения государственных средств, особенно выделяе-
мых на поддержку социального сектора, затрагивающего реализацию прав 
граждан. Несомненно, принцип неотвратимости наказания за коррупцию 
должен обеспечиваться в полной мере. 
Пристальное внимание уделяется пресечению масштабных фактов 
коррупции, с выявлением всей преступной цепочки, в том числе с учас -
тием высокопоставленных руководителей. 
Таким образом, в настоящее время в нашей стране принят комплекс 
правовых, организационных и социально-экономических мер по противо-
действию коррупции. 
Ведется постоянная работа по повышению антикорруп ционной куль-
туры общества, интенсивно набирает силу политика «нулевой терпимости» 
к коррупции. 
В результате проводимой масштабной работы в стране создана адекват-
ная современным требованиям система мер по профилактике и сокраще-
нию негативного влияния коррупции на общество, а также своевременно 
устраняются причины и условия, способствующие ее возникновению. 
Создана современная законодательная база, учреждены специали зи ро-
ванные государственные структуры, введены национальные институты и 
превентивные механизмы. 
Республика Казахстан с 2004 года является участником Стамбульского 
плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы 
и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и 
развития. Все принимаемые меры основаны на передовых международ -
ных практиках и стандартах стран ОЭСР. 
С 2008 года Казахстан является полноправным участником Конвен -
ции ООН против коррупции. 
Осуществляется активное сотрудничество в рамках Ассо циа ции 
Антикоррупционных ведомств, Международной Анти коррупционной 
академии, а также инициативы Интэгрити Скан. 
В настоящее время ведется работа по вступлению в Группу государ ств 
против коррупции Совета Европы (ГРЕКО).
Принятые системные меры позволили значительно сократить админист-
ративные барьеры и снизить уровень коррупции. Последовательно реа-
лизуются принципы верховенства закона и неотвратимости наказания. 
Республика Казахстан, как молодой член мирового сообщества, в начале 
своего пути с пониманием отнеслась к рекомендациям и требованиям 

323
мирового сообщества в плане приведения в соответствие своего внут-
реннего законодательства нормам и положениям международного права. 
Безусловно, это заняло немало времени, однако на сегодняшний день 
можно констатировать, что внутреннее право, в целом, а также уголовно-
правовое законодательство Казахстана, в частности, в общих принципах, 
соответствуют мировым антикорруп ционным стандартам.
Успехи в становлении и развитии государственной службы страны 
и противодействии коррупции основаны на твердой полити ческой воле 
Главы государства. Благодаря своей внут ренней силе и мудрой политике 
Елбасы сумел направить об щественные силы на строительство новой 
государственности.
Президент страны Н.А. Назарбаев, глубоко осознавая новые потреб -
ности развития общества, находит инновационные метод ы для осу ществ-
ления стоящих задач и двигает вперед историю. 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: