Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
Государственное регулирования переходной экономики Казахстана
жүктеу/скачать 1,93 Mb.
|
2.2 Государственное регулирования переходной экономики КазахстанаСтановление госрегулирования переходной экономики Казахстана рассматривается во взаимодействии внешних и внутренних факторов. Главную роль играют внешние, ибо они определяют процесс трансформации национальной экономики в рыночную. Внутренние факторы, хотя и являются пока производными от внешних, но играют все большую роль в экономических преобразованиях. Это политическая стабильность, не исключающая борьбы политических сил в цивилизованных формах; правовая демократизация, хотя и сопровождающаяся ростом преступности; крепнущая государственность, далеко не преодолевшая, правда, тормозящую силу тоталитарной бюрократии; жизненная сила народа и неиссякаемость его творческих возможностей; ускоряющаяся приватизация при ограниченной эффективности послеприватизационного развития многих предприятий. Взаимодействие внутренних и внешних факторов становления госрегулирования предопределило его формы. Во-первых, это правовые (исходные и традиционные) формы госрегулирования, определенные новой казахстанской государственностью. Отражая демократическое разделение властей, они обеспечивают политико-правовой приоритет рыночных реформ, содействуют развитию переходной экономики, служат юридической базой формирования и развития всех форм госрегулирования. Их реализация на первых порах характеризовалась инертностью и даже бездействием законодательной и судебной форм госрегулирования. Во-вторых, институциональные формы госрегулирования, вытесняющие институты административно-командной системы и утверждающие институты переходной экономики. Их действенность пока оставляет желать лучшего, но их число растет и результаты множатся. Это ограничиваемая государственная собственность, ее разновидности, рынок, конкуренция и рыночная регуляция. В-третьих, это функциональные (целевые) формы госрегулирования, посредством которых административно-командная система трансформируется в переходную экономику. При этом используются кейнсианские методы антикризисного регулирования, монетаристские методы антиинфляционной кредитно-денежной и антидефицитной финансовой политики, но также и административные методы в промышленной, аграрной и структурной политике, в области формирования инфраструктуры национального рынка, в экспортной и импортозамещающей политике. Становление госрегулирования – системообразующий многоэтапный процесс. Основополагающая подсистема – законодательные нормы Конституции Казахстана. Далее, имеется подсистема целей госрегулирования. На макроуровне: ускорение рыночных преобразований; умеренная инфляция и денежная реформа, стабилизирующая национальную валюту и финансы; подготовка налогового кодекса; формирование широкого слоя предпринимателей, распространение рыночного мышления и рыночного поведения населения; выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации. На микроуровне: ускорение приватизации средних и крупных государственных предприятий, повышение эффективности их постприватизационной деятельности; государственное стимулирование предпринимательства и особенно малого бизнеса; активизация местных администраций и органов самоуправления в реформировании экономики; усиление социальной защиты трудовых коллективов. На глобальном уровне: расширение экспортного потенциала; защита национального товаропроизводителя; устойчивый рост внешнеторгового оборота и активное сальдо внешней торговли; конвертируемость тенге; полномасштабное включение национальной экономики в мировой рынок. Институциональная подсистема госрегулирования органически увязывает его объекты целями и механизмами их достижения. Среди основных объектов – общее и частное разделение труда, рынок, частная собственность и госсектор, банки и денежное обращение, финансы и бюджет, социальная сфера. И, наконец, складывающаяся на основе предшествующих, но приводящая их «в движение», самая динамичная и движущая всю систему госрегулирования функциональная подсистема. Она вырабатывает и направляет постоянный импульс всем остальным подсистемам, функционируя в нескольких направлениях: Научное обеспечение госрегулирования. Оно реализуется посредством экономического прогнозирования и макроэкономического программирования, теоретического обоснования государственной экономической политики. Повседневное руководство. Его осуществляет аппарат государственной (центральной и местной) власти. Выработка, применение и корректировка методов госрегулирования, используемых в сочетании с методами рыночной саморегуляции. Главное организационно-кадровое направление: подготовка, отбор и ротация кадров, способных повысить действенность всех подсистем и системы госрегулирования в целом. Итак, становление госрегулирования – инновационный, поэтапный, системообразующий процесс, который решающим образом воздействует на трансформацию казахстанской экономики в смешанную. Его потенциал, динамика и результаты возрастают по мере становления, взаимодействия и реализации законов рыночной регуляции и тенденций переходной экономики. Концепция госрегулирования переходной экономики Казахстана, опирающаяся на общую теорию переходной к рынку экономики, разрабатывается и осуществляется в условиях трансформационного периода. Стержень этой концепции – становление системы госрегулирования. Доминанты этого процесса – право, экономическая власть, взаимодополнение госрегулирования рыночной регуляцией. Только их успешная реализация будет свидетельствовать о завершении становления и действенности системы госрегулирования переходной экономики Казахстана. Наследство, которое досталось РК от тоталитарной системы, на момент перехода к рынку оказалось таковым, что молодому независимому государству приходится решать одновременно массу проблем. Наиболее значительные из них следующие: развитие производительных сил Казахстана с ярко выраженной сырьевой направленностью, отсталость в техническом оснащении производства, высокий уровень ручного труда в народном хозяйстве; запущенность в развитии материально-технической, социальной сфер; низкая оплата труда в бюджетных организациях; жилищная проблема; низкая степень социальной защиты нетрудоспособных граждан; общий низкий уровень жизни населения. В переходный к рынку период, который переживает сейчас республика, рыночные регуляторы сами по себе за короткий срок не способны выстроить нужные структуры. Поэтому необходимо управлять формированием рациональной структуры производства исключительно с помощью экономических методов. Рассмотрим основные направления государственного воздействия на экономику (рисунок 2.4.). жүктеу/скачать 1,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|