Веерпалу В. Э
жүктеу/скачать 369,86 Kb. Pdf көрінісі
|
| Ключевые слова: управление, конверсия,
перераспределение, радиочастотный спектр, методы, мероприятия, затраты. Рассматриваются проблемы управления использованием проведении радиочастотного спектра (РЧС), а именно раскрываются методы проведения мероприятий по перераспределению и конверсии РЧС. Приводится общая характеристика процессов конверсии и перераспределения радиочастотного спектра, отмечаются связь и разли% чие между понятиями конверсия и перераспределение РЧС. Указываются направления расширения возможностей использования спектра за счет проведения перераспределения РЧС. Приведены примеры проведения конверсии и высвобождения РЧС в интересах внедрения перспективных технологий гражданского назначения из опыта зару% бежных стран. Раскрыты основные этапы процедуры перераспределения, представленные в виде алгоритма выпол% нения различных мероприятий при перераспределении РЧС как цепочки управленческих решений в странах ЕС и России. Раскрыты организационно%методические вопросы реализации конверсионных мероприятий в Российской Федерации. Рассмотрены основные методы решения проблем конверсии РЧС. Проанализированы преимущества и недостатки рассматриваемых методов конверсии. Определен перечень конкретных организационно%техничес% ких мероприятий, связанных с проведением конверсии, которые разделены на общие и частные. Исходя из техни% ческой сложности реализации конверсионных мероприятий и минимизации финансовых затрат предлагается рас% сматривать три способа, отражающие последовательность их проведения. проблем конверсии необходимо соблюдение принципа системности. Непрерывность технического прогресса и связанного с ним прогресса в области телеком% муникаций и радиотехнологий, нуждающихся в постоянном частотном обеспечении, определя% ет принцип непрерывности конверсии. Процесс конверсии должен быть юридиче% ски и организационно всесторонне обеспечен% ным, поскольку в него вовлекается большое ко% личество министерств, ведомств, научных орга% низаций и предприятий промышленности, а сам он осуществляется в интересах всего обще% ства. Из этого следует принцип легитимности мероприятий конверсии. Движущей силой процесса конверсии явля% ются потребности рынка, однако общее руко% водство им должно осуществляться органом, наделенным большими полномочиями, доста% точными для решения объективно возникаю% щих межведомственных противоречий. При% знанием государственной важности конверсии является решение Правительства РФ о разра% ботке плана проведения конверсии радиочас% тотного спектра с обоснованием необходимых объемов средств, выделяемых из федерального бюджета с учетом интересов обороноспособ% ности и безопасности РФ. Из этого следует принцип обязательной государственной под% держки и контроля при решении задач конвер% сии, а также — принцип приоритетности госу% дарственных интересов, связанный с необходи% мостью учета обороноспособности и безопас% ности Российской Федерации. Следует отметить еще одно важное обстоя% тельство, связанное с использованием резуль% татов конверсии. Конверсия РЧС в ряде случа% ев % весьма затратный процесс. Поэтому воз% можность наиболее эффективного использова% ния ее результатов должна обеспечиваться и контролироваться системой регуляторов эф% фективности использования РЧС, высвобожда% емого в результате конверсии. Технические регуляторы должны опреде% лять эффективность использования РЧС, в том числе и высвобождаемого в результате конвер% сии, различными средствами и системами ра% диосвязи. Наиболее объективными технически% ми показателями в соответствии с международ% ной практикой являются показатели спектраль% ной эффективности. Первым шагом в создании технических регуляторов эффективности ис% пользования спектра должна быть разработка единых критериев оценки и методики расчета эффективности использования РЧС. Экономические регуляторы эффективности должны обеспечивать наибольший режим бла% гоприятствования при получении необходимо% го частотного ресурса для средств радиосвязи, наиболее эффективно использующих РЧС. Од% ним из основных экономических регуляторов является плата, размер и периодичность взима% ния которой должны стимулировать интенсив% ное использование спектра. Плата за спектр должна ежегодно корректироваться с целью уче% та появления новых средств радиосвязи с более высоким показателем использования РЧС. Законодательные (правовые) регуляторы должны стимулировать своевременное приня% тие необходимых законодательных норм и ак% тов, определяющих условия и границы действия технических и экономических регуляторов. Применительно к конверсии спектра наи% более эффективными правовыми регулятора% ми являются решения ГКРЧ о введении в дейст% вие новых условий совместного использования РЭС различного назначения в конверсируемых полосах частот, об изменении категорий ис% пользования этих полос частот, а также Поста% новления Правительства Российской Федера% ции о закреплении нового порядка использова% ния полос радиочастот в ТРЧ. Кроме того, современные методы, принци% пы и механизмы конверсии должны отвечать следующим требованиям: — способствовать внедрению и развитию перспективных радиотехнологий, более эф% фективному использованию РЧС; — обеспечивать постоянное сближение на% ционального распределения спектра между ра% диослужбами и применениями (военное или гражданское) с европейским и международным; — быть эффективными, оперативными и ре% ализуемыми в условиях ограниченного финан% сирования мероприятий конверсии РЧС; — обеспечивать необратимость процесса конверсии РЧС и гарантировать операторам условия использования частотного ресурса, способствующие выполнению ими лицензион% ных требований; — основываться на результатах моделиро% вания реальных режимов работы действующих и перспективных РЭС в общих территориаль% ных районах и диапазонах частот. Анализ механизма реализации перерас% пределения и конверсии в зарубежных странах Из опыта зарубежных стран можно приве% сти следующие процедуры конверсии и высво% бождения РЧС в интересах внедрения перспек% тивных технологий гражданского назначения: • вывод из диапазона частот 380…385/390…395 МГц тактических РРЛ стран НАТО для обеспечения работы трансъе% вропейских сетей транкинговой связи TETRA; • высвобождение диапазона 800/ 900 МГц в Европе от бесшнуровых телефонов стандартов СТ1/CN+ и СТ2; • высвобождение диапазона 900 МГц от систем РСБН для развития сетей GSM%900 в Восточной Европе; • высвобождение диапазона 1800 МГц от РРЛ в интересах развития сетей DCS; • высвобождение диапазона 4350 МГц от аналоговых систем сотовой связи NMT%450. В мировой практике существует множество подходов к решению задачи перераспределе% ния частотного ресурса между различными службами, но они в основном касаются РЭС гражданского назначения и не осложнены меж% ведомственными разногласиями по решению данной проблемы. Алгоритм выполнения различных меропри% ятий при перераспределении РЧС в странах ЕС и России показан на рис. 1 в виде цепочки уп% равленческих решений. Так как процесс пере% распределения РЧС связан с комплексом про% блем и является продолжительным по времени, государственный орган управления использо% ванием РЧС должен определить, насколько оп% равдано внедрение новой радиотехнологии с точки зрения ее ценности для общества и эко% номики в целом. Анализ опыта Администраций связи евро% пейских стран позволяет в процедуре перерас% пределения РЧС выделить три основных этапа. На первом этапе рассматриваются техничес% кие альтернативы решения вопроса по совме% стному использованию полос частот и распо% ложению радиооборудования. На втором проводится анализ условий проведения пере% распределения РЧС в различных аспектах. На этом же этапе с учетом экономического обосно% вания необходимо принять решение о целесооб% разности перераспределения РЧС. С этой целью должна быть определена стоимость перераспре% деления РЧС и проведена оценка экономичес% кой эффективности этой процедуры. На третьем этапе при положительном ре% шении следует выбрать наиболее приемлемое средство для реализации перераспределения РЧС, а при отрицательном % оставить без изме% нений существующее распределение РЧС. Важная роль в регулировании процедуры перераспределения РЧС и в европейских стра% нах и в России принадлежит Администрации связи. В случае административно регулируемого перераспределения РЧС Администрация связи должна определить источник финансирования для процедуры перераспределения РЧС в соот% ветствии с юридическими и социально%эконо% мическими условиями в стране. T%Comm #6%2012 13 ТЕХНОЛОГИИ ТЕХНОЛОГИИ Организационно%методические вопросы реализации конверсионных мероприятий в РФ Конверсия представляет собой сложный, многовариантный процесс, предусматриваю% щий реализацию совокупности мероприятий, различающихся задачами, масштабами, ти% пом и характером проведения различных ра% бот, что обусловливает системный подход к ре% шению организационно%методических вопро% сов, в частности: • определение и выбор метода высвобож% дения радиочастотного спектра; • определение характера и сути работ, связанных с осуществлением того или иного ме% тода высвобождения; • конкретизация перечня организационно% технических мероприятий (ОТМ) и связанных с ними затрат. Рассмотрим основные методы решения проблем конверсии РЧС. 1. Высвобождение полос категорий прави% тельственного (ПР) и совместного использова% ния (СИ) от действующих РЭС правительствен% ного назначения. Суть метода заключается в переводе действующих РЭС правительственно% го назначения в другие диапазоны частот путем их модернизации, а также разработки (закуп% ки) новой техники. Преимущество метода за% ключается в том, что полоса частот будет пол% ностью высвобождена от действующих РЭС правительственного назначения и тем самым значительно упростится процедура частотного планирования внедряемых технологий граж% данского назначения. Недостатки такого мето% да проведения конверсии РЧС обусловлены: —неопределенностью полос частот, в кото% рые могут быть переведены РЭС правительст% венного назначения; — необходимостью привлечения сущест% венных финансовых и временных затрат. 2. Переназначение (перестройка) рабочих частот действующих РЭС правительственного назначения в другие частотные диапазоны. Ме% тод не предусматривает модернизацию дейст% вующих РЭС и создание (закупку) новых прото% типов для работы в других диапазонах частот, а только предполагает перестройку их приемо% передающих устройств в пределах рабочих ди% апазонов. Преимущество метода заключается в том, что его реализация не требует сущест% венных финансовых и временных затрат, свя% занных с модернизацией, разработкой или за% купкой новой техники. Недостаток характери% зуется невозможностью некоторых РЭС прави% тельственного назначения осуществлять пере% стройку рабочих частот. 3. Рациональное перепланирование (пере% назначение) частот действующих РЭС прави% тельственного назначения в пределах рабочего диапазона с целью предоставления высвобож% даемого частотного ресурса РЭС гражданско% го назначения. Предпосылками данного мето% да является возможное неэффективное исполь% зование РЧС РЭС правительственного назна% чения. Для данного метода характерно опреде% ление и реализация условий совместного ис% пользования, обеспечивающих приемлемое функционирование действующих РЭС прави% тельственного назначения и новых РЭС граж% данского назначения в общих частотных диапа% зонах и территориальных районах. Преимуще% ство метода заключается в том, что его реали% зация требует относительно незначительных финансовых затрат. К недостатку метода отно% сится невозможность приемлемого совместно% го функционирования некоторых РЭС прави% тельственного назначения с новыми внедряе% мыми РЭС гражданского назначения. 4. Определение "свободного" частотного 14 T%Comm #6%2012 Рис. .1. Алгоритм принятия решения о перераспределении РЧС ресурса. При таком методе конверсии РЧС проводится детальный анализ имеющихся ре% зервов спектра в интересующих полосах час% тот в конкретных регионах Российской Федера% ции и определяются условия по передаче избы% точного частотного ресурса для развития пер% спективных систем гражданского назначения. Преимущество метода заключается в том, что его реализация требует относительно незначи% тельных (по сравнению с методом 1) финансо% вых затрат. В ходе его реализации будет также получена реальная картина загрузки РЧС в реги% онах Российской Федерации, что позволит пла% нировать в дальнейшем очередные мероприятия конверсии. Недостатки метода связаны с отсутст% вием "кондиционного" радиочастотного спектра в требуемых объемах для полноценного внедре% ния перспективных технологий. 5. Реализация в действующих РЭС специ% альных схемотехнических решений, направ% ленных на обеспечение их совместного функ% ционирования с новыми радиослужбами в об% щих полосах частот и территориальных райо% нах. Метод основан на разработке и использо% вании дополнительных частотных фильтров, компенсаторов помех, приемо%передающих антенн с управляемыми диаграммами направ% ленности, временных, кодовых и поляризаци% онных селектирующих устройств и комбинаций перечисленных решений для обеспечения сов% местного функционирования РЭС в общих по% лосах частот и территориальных районах. Пре% имущество метода заключается в том, что не нужно менять территориальное расположение РЭС, а реализация специальных схемотехниче% ских решений не требует значительных финан% совых затрат. Недостатком метода является от% сутствие производственных мощностей для раз% работки и производства специальных схемо% технических решений. 6. Использование действующего согласи% тельного порядка назначения частотного ре% сурса РЭС перспективных радиотехнологий. Метод реализуется в действующей практике частотных назначений. Суть его состоит в том, что частота, первоначально выбранная для присвоения новой системе, как правило, долж% на быть согласована с ведомствами, имеющи% ми РЭС, работающие в тех же полосах частот и территориальных районах, в которых плани% руется развертывание новой системы. Единст% венным преимуществом указанного метода яв% ляется то, что не требуется значительных фи% нансовых затрат. 7. Комбинация вышеизложенных методов конверсии. Наиболее широкое применение в России нашли методы конверсии в незначи% тельной степени затрагивающие интересы си% ловых ведомств и не требующие значительных финансовых затрат (методы 4 и 6). Реализация перечисленных методов пред% полагает определение перечня и проведение конкретных организационно%технических ме% роприятий, которые можно разделить на об% щие и частные. К общим мероприятиям относятся: • проведение научно%исследовательских работ (НИР) по анализу результатов высвобож% дения спектра и влияния данного процесса на сложившуюся инфраструктуру и дальнейшее развитие региона размещения РЭС как части территориально%производственного (оборонно% го) комплекса по разработке норм частотно%тер% риториального разноса (ЧТР) радиоэлектрон% ных средств в новом диапазоне и других научных направлений, связанных с конверсией РЧС; • подготовка технической документации и уведомлений о прекращении деятельности РЭС в органы государственного регулирования. К частным мероприятиям относятся: • подготовка радиочастотных заявок (РЧЗ) и получение частотных разрешений на РЭС для восстановления инфраструктуры в новом час% тотном диапазоне; • проведение работ по экспертизе РЧЗ, анализу ЭМС и помехозащищенности вновь вводимых РЭС в новом частотном диапазоне; • подготовка проектной документации на восстановление инфраструктуры (например, реконструкции пролетов линии РРЛ) в новом частотном диапазоне; • НИОКР на частичную и полную модер% низацию; • закупка оборудования в новом частот% ном диапазоне; • строительные и монтажные работы по ре% конструкции РЭС в новом частотном диапазоне; • демонтаж группировки РЭС; • утилизация старого (демонтированного) оборудования; • переобучение персонала. Исходя из технической сложности реали% T%Comm #6%2012 15 ТЕХНОЛОГИИ Рис. 2. Перечень мероприятий и работ в рамках различных способов проведения конверсии ТЕХНОЛОГИИ зации конверсионных мероприятий и миними% зации финансовых затрат предлагается рас% сматривать три способа, отражающие после% довательность их проведения. Первый способ предполагает высвобожде% ние РЧС без модернизации и замены оборудо% вания, и в данном случае конверсия может быть осуществлена путем: • перестройки действующих приемопере% дающих устройств РЭС в пределах рабочих ди% апазонов без их модернизации и разработки новых прототипов для работы в других диапа% зонах; • ревизии спектра и реализации условий по передаче избыточного ресурса; • определения и реализации условий сов% местного использования, обеспечивающих приемлемое функционирование действующих РЭС правительственного назначения и новых РЭС гражданского назначения в общих частот% ных диапазонах и территориальных районах; • передачи частоты, выбранной для при% своения новой системе по согласованию с ве% домством, имеющим действующие РЭС, кото% рые работают в тех же полосах частот и терри% ториальных районах, в которых планируется развертывание новой системы; • высвобождения радиочастотного спект% ра в случаях: окончания срока действия лицен% зий, выданных операторам связи; окончания срока эксплуатации РЭС; переназначения (пе% ренастройки) рабочих частот действующих РЭС гражданского назначения в другие частот% ные диапазоны. Второй способ предусматривает возмож% ную частичную модификацию, модернизацию и разработку новых образцов комплектующих радиоэлектронного оборудования. Это может касаться как уникальных (представленных в единичных экземплярах), так и типовых (пред% ставленных в массовом количестве) видов ра% диооборудования. Кроме того, предполагается закупка и монтаж отдельных комплектующих на существующей инфраструктуре. Третий способ предусматривает полную модернизацию и разработку образцов нового оборудования, а также закупку и монтаж этого оборудования. Перечень общих и частных организацион% но%технических мероприятий и работ в рамках каждого способа проведения конверсии пред% ставлен на рис. 2. Расширение возможностей реализации указанных методов и мероприятий требует глу% бокой предварительной методологической, на% учно%технической и нормативно%правовой про% работки механизмов конверсии и способов их реализации, а также адаптации этих методов к решению задач конверсии в интересах кон% кретных радиотехнологий в конкретных услови% ях их использования при обеспечении непре% рывности функционирования РЭС военного и правительственного назначения. Литература 1. Рекомендация МСЭ%Р SM. 1265. Альтерна% тивные методы распределения частот. 2. Отчет ECC Report 16. Роль перепланирования и вторичной продажи спектра в развивающемся ми% ре телекоммуникаций, 2002. 3. Recommendation ITU%R SM. Spectrum redeploy% ment as a method of national spectrum management. Doc. 1B/TEMP/7, 2001. 4. Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 № 126%ФЗ. 5. Таблица распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации. Постанов% ление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2006 г., № 439%23. 16 T%Comm #6%2012 Methods of spectrum refarming and reallocation V. E. Veerpalu, жүктеу/скачать 369,86 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|