Вопрос 51. Внешняя политика РБ: основные направления и приоритеты

Внешняя политика Республики Беларусь опирается на конституционно-правовую базу, которую составляют: Декларация Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» от 27 июля 1990 года, Заявление Верховного Совета Республики Беларусь «О принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь» от 3 октября 1991 года, Конституция Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Президентом Республики Беларусь 17 июля 2001 года, Военная доктрина Республики Беларусь, утвержденная Президентом Республики Беларусь 3 января 2002 года и другие документы принятые Президентом и Национальным Собранием Республики Беларусь, регулирующие деятельность государственных органов в сфере внешней политики, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, Хельсинкском Заключительном акте и т.д.

В декабре 1991 г. начался процесс международного признания Республики Беларусь (первыми государствами, признавшими независимость Беларуси и установившими с ней дипломатические отношения, стали Украина и США). На протяжении 1992 г. произошло полное международное признание самостоятельного белорусского государства. На сегодняшний день Республика Беларусь признана 159 государствами, из которых со 157 установлены дипломатические отношения.

В нач. 1990-х гг. Беларусь обозначила основные направления своей внешней политики. Ими стали: укрепление суверенитета и независимости, сотрудничество со странами СНГ в развитии политической и экономической интеграции на постсоветском пространстве, налаживание добрососедских отношений с соседними странами, превращение страны в безъядерную и нейтральную державу, развитие связей со странами Запада. К середине 90 х гг. прошлого века практически по всем обозначенным направлениям страна достигла значительных результатов. Беларусь внесла определенный вклад в укрепление международной безопасности в сфере ядерного разоружения и контроля над вооружениями. Согласно Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), к которому страна присоединилась в 1992 г., Беларусь уничтожила около 10% вооружений и техники; к 1996 г. она выполнила условия договора, что потребовало от нее значительных финансовых средств. В 1992 г. из республики было выведено тактическое ядерное оружие. Беларусь стала первым государством из ядерных преемников бывшего СССР, которое присоединилось к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. В соответствии с Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) Беларусь уничтожила 584 ракеты, а также их пусковые установки и дополнительное оборудование. Она стала участником всех основных соглашений в области нераспространения оружия массового уничтожения: Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении химического оружия, Концепции о запрещении биологического и токсинного оружия, Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения, Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В 2002 г. Республика Беларусь стала участницей Гаагского кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет.

В 1990-х гг. был провозглашен курс на многовекторную внешнюю политику Республики Беларусь, что проявлялось в активизации ее связей со странами Азии, Африки, Латинской Америки и во вступлении в 1998 г. в Движение неприсоединения, а также выдвинута концепция создания «пояса добрососедства» вокруг Беларуси. Формирование подобного пояса обусловлено необходимостью продолжения политики прагматического реализма с западными соседями, использования транспортных коридоров соседних стран в интересах белорусской экономики, обновления и развития торгово-экономической и научно-технической кооперации стран-соседей, решения экологических и других проблем.

В современной Беларуси сложился действенный механизм разработки и принятия внешнеполитических решений. Президент Республики Беларусь согласно своим конституционным полномочиям осуществляет руководство внешней политикой страны и представляет ее в международных отношениях. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента в сфере обеспечения национальной безопасности, анализ взаимосвязей внешних и внутренних угроз национальной безопасности и их учет при реагировании на внешние угрозы. Национальное собрание Республики Беларусь ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств. Практическая реализация внешнеполитического курса Беларуси осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, при этом МИД является основным органом исполнительной власти, осуществляющим внешнеполитический курс, утвержденный Президентом.

Современная Беларусь является европейским государством с собственными геополитическими традициями, национальными интересами и внешнеполитическими приоритетами. Страна значительно продвинулась по пути укрепления независимости и доказала способность белорусской нации и ее государственных структур существовать самостоятельно. Внешняя политика Республики Беларусь на современном этапе имеет несколько целей: обеспечение наиболее благоприятных международных условий для укрепления и развития белорусской государственности, целостности и суверенитета; повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; недопустимость вмешательства во внутренние дела государства извне; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и народами, которое способствует осуществлению преобразований в социально-экономической, политической и культурной сферах общества; повышение престижа и роли государства на международной арене; участие в решении общечеловеческих проблем, формировании нового миропорядка.

Среди внешнеполитических приоритетов Республики Беларусь на сегодняшний день можно выделить следующие:

• интеграция и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Россией. В январе 2000 г. в силу вступил Договор о создании Союзного государства Беларуси и России, который, несмотря на имеющиеся разногласия между сторонами, призван активизировать интеграционные процессы и ускорить объединение двух братских народов. Сегодня обоим государствам предстоит решить вопросы, связанные с определением формы Союзного государства, правовыми механизмами его функционирования, правилами экономической жизни, деятельностью союзных структур — парламента, судебных органов и т.д. Руководство Республики Беларусь и Российской Федерации продолжает поиск взаимовыгодных путей интеграции на основе признания равенства и суверенитета обоих государств, а также активно развивает взаимовыгодные отношения в области экономики, финансов, информации, культуры, науки, образования;

• обеспечение территориальной целостности и безопасности государства, его защита от потенциальных и реальных угроз. Для реализации этой цели Беларусь совместно с Россией в 1998 г. утвердила Концепцию оборонной политики, которая призвана регулировать вопросы формирования общего оборонного пространства обоих государств, охрану государственных границ строящегося Союзного государства. Кроме этого, Республика Беларусь осуществляет ряд мероприятий по модернизации Вооруженных Сил РБ, активно участвует в международных и региональных системах безопасности;

• выполнение своих обязательств по международным соглашениям и договорам в области разоружения и контроля над вооружениями. С этой целью Республика Беларусь проводит многосторонние переговоры в рамках консультативных органов по договорам об обычных вооруженных силах в Европе, о сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружений, о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, об ограничении систем противоракетной обороны и т.д. В ноябре 1996 г. Беларусь досрочно вывела со своей территории стратегические ядерные вооружения;

• развитие контактов с европейскими странами и общеевропейскими структурами. Беларусь пытается вести активный диалог с европейскими государствами и их структурами. В 1992 г. Беларусь присоединилась к деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Будучи членом этой Организации, наша республика выступила с рядом инициатив, направленных на укрепление авторитета и роли ОБСЕ на международной арене, в сфере предотвращения кризисов, урегулирования конфликтов, создания в Европе зон, свободных от ядерного оружия. Несмотря на это, отношения Беларуси со странами Европейского Союза складываются не наилучшим образом. Только в 2003 г. был окончательно разрешен конфликт относительно участия Национального собрания Беларуси в Парламентской ассамблее ОБСЕ, отменены визовые ограничения, введенные европейскими странами для высших руководителей РБ. Кроме этого, сегодня предпринимается ряд мер по восстановлению статуса «специального приглашенного» в Парламентской Ассамблее Совета Европы, по нормализации и развитию сотрудничества Беларуси с Евросоюзом;

• занятие внешнеполитической позиции, основанной на принципиальной равноудаленности от тех или иных блоков сил и военных коалиций государств. Тем самым общегосударственные интересы Республики Беларусь будут формироваться на конкретной складывающейся ситуации. При таком подходе к внешнеполитическим задачам страна может сделать упор на решение экономических и, других внутренних проблем.

Подобная многовекторность внешнеполитических приоритетов Республики Беларусь должна позволить стране трансформироваться в современное государство, сохранив при этом свою национальную самобытность и идентичность. Пройдя путь демократизации Беларусь сможет завоевать авторитет в мировом сообществе, занять достойное место в системе международных отношений.