Вопрос 47. Внешняя политика государств в системе международных отношений

Под внешней политикой понимается разновидность политики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которая обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших или присвоивших право от имени народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене.

Внешняя политика выполняет целый ряд функций:

- охранительная (обеспечивает сохранение и обеспечение существующей в рамках данного государства системы общественных отношений от посягательств извне);

- репрезентативная (обеспечивает деятельность представительных органов государства за границей по изучению внешнеполитических процессов);

- идеологическая (пропагандирует философские, экономические, политические, социальные преимущества своей системы на международной арене);

- координационная (координирует усилия государств по решению глобальных проблем);

- торгово-организаторская (инициирует действия государства на повышение международной конкурентоспособности своей промышленной и сельскохозяйственной продукции, способствует расширению экспорта товаров и т.д.).

Внешняя политика осуществляется при помощи целого ряда методов и средств. Одним из наиболее существенных средств являются информационно-пропагандистские средства (СМИ, пропаганда, агитация). Именно они помогают укрепить безопасность государства, его позиции в системе международных отношений, способствуют обеспечению доверия со стороны союзных государств или блоков, получению от них поддержки в конфликтных и кризисных ситуациях. Не менее важны и политические средства осуществления внешней политики, которые чаще всего используются в дипломатических отношениях. Дипломатия представляет собой официальную деятельность государств, их правительств, служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом. Наиболее распространенными дипломатическими средствами являются визиты и переговоры, конференции, совещания, встречи, подготовка к заключению договоров, имеющих международный характер, участие в работе международных организаций и их органов, дипломатическая переписка и др. Среди экономических средств осуществления внешней политики следует назвать хорошо развитую и функционирующую экономику государства, его финансовую мощь, необходимое количество материальных и людских ресурсов, природные богатства, передовые технологии. Кроме этого эффективными экономическими средствами внешней политики принято считать эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление лицензий, инвестиций, кредитов, займов, экономической помощи или отказ от ее предоставления. Военными средствами внешней политики, которые чаще всего используются для оказания прямого либо косвенного давления на другие страны, считается военная мощь государства, которая подразумевает наличие боеспособной армии, необходимого военного арсенала, военных баз, оружия массового уничтожения.

Одним из оснований деятельности государства, одним из показателей определенности его внешней и внутренней политики выступает национальный интерес. Большинство современных политологов использует это понятие для анализа политической реальности, но при этом расходится в понимании его природы и назначения. Часть ученых исходит из идеологической трактовки национального интереса, утверждая, что политические цели государства формулируются в рамках заранее заданных ценностей и идеалов. При таком понимании национальные интересы чаще всего выступают в виде разнообразных духовных конструкций — «национальной идеи», «национальной мечты», веры в «светлое будущее», имперских установок и т.д. Национальные интересы программируют эмоционально-чувственные мотивации политического поведения представителей определенной нации-государства, закрепление их в программах и лозунгах политических лидеров, в формировании определенных стереотипов.

Другая трактовка национальных интересов предполагает прагматическое отношение к ним, которое характеризует соответствующие цели как обязательно позитивные, как некое общественное благо. При данном подходе не существует никаких окончательных представлений о том, к чему следует идти, что и как надо достигать. Все содержательные параметры национальных интересов зависят от обстановки, но при этом сохраняются две универсальные цели: процветание государства и усиление его мощи. Одним из сторонников данного подхода выступает известный теоретик Г. Моргентау, который считает, что «цели внешней политики должны определяться в контексте национального интереса и поддерживаться определенной силой. При этом содержание самого национального интереса определяется государством и не предполагает каких-либо ограничений, кроме силы, которой оно располагает по отношению к силе взаимодействия с ней других государств».

В сфере практической политики понимание национального интереса чаще всего сочетает в себе известные положения идеологических установок и прагматики, которые изменяют приоритетные цели и задачи национальных государств. Наряду с этим национальные интересы обладают и другими характеристиками. Они могут быть: по временным параметрам: долгосрочными и краткосрочными; по приоритетности: первостепенными и второстепенными; по степени устойчивости: постоянными и изменчивыми; по предмету: внутриполитическими и внешнеполитическими.

Внешняя политика различных государств отличается значительным своеобразием. Она может быть:

• пассивной (присуща экономически слабым государствам, которые вынуждены приспосабливаться к существующим международным отношениям);

• агрессивной (характерна для государств, которые стремятся приспособить или принудить другие государства к изменениям во внутренней и внешней политике);

• активной (ее проявляют страны, которые интенсивно ищут равновесие между внутренней и внешней политикой);

• консервативной (она заключается в активной и даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой).