Вопросы экономики и управления международный научный журнал 5 (07) / 2016
жүктеу/скачать 2,46 Mb. Pdf көрінісі
|
| 8
Вопросы эк ономики и управления № 5 (07) 2016 не только имеющийся научный задел, но и прогрес- сивные достижения отечественных и зарубежных на- учных школ, выдающихся ученых, а также учитываться уровень, состояние агропромышленного комплекса Рос- сийской Федерации и прогноз его развития на кратко- срочную и долгосрочную перспективу. В руководящих документах предусматривалось, что централизованный заказ научному учреждению на на- учную, технологическую и техническую продукцию должен сочетаться с усилением конкурсных начал при формировании и реализации программ и планов науч- ного учреждения Россельхозакадемии, четким определе- нием объемов бюджетных ассигнований и других источ- ников финансирования. На заключительном этапе формирования планов НИР научных организаций Россельхозакадемии тоже имела место своя специфика. После рассмотрения и утверждения на бюро отделения Россельхозакадемии проектов планов научных организаций, входящих в данное отделение и подписания их академиком-секре- тарем, они становились основанием (базой) для состав- ления сводного проекта плана НИР отраслевого и ре- гионального отделений по установленной форме на определенный период. Сводный проект плана НИР отде- лений согласовывался с соответствующими департамен- тами Минсельхоза России, а затем представлялся для одобрения в экспертную комиссию по принадлежности. После этого академик-секретарь отделения согласо- вывал его с Управлением сводного планирования и ко- ординации НИР и представлял на заседание Президиума Россельхозакадемии, где аналогично с РАН выступал с докладом, содержащим оценку основных параметров планируемых научными организациями отделения фун- даментальных и приоритетных прикладных исследо- ваний, их научной новизны и практической значимости, а также обоснование запрашиваемых на выполнение этих работ объемов финансирования из бюджета Россельхо- закадемии. После обсуждения и одобрения на заседании Президиума Россельхозакадемии проекты планов НИР по поручению Президиума утверждались одним из ви- це-президентов Россельхозакадемии. Утвержденные планы НИР отраслевых отделений представлялись в Управление сводного планирования и координации НИР для формирования Программы фун- даментальных и прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК РФ с последующим оконча- тельным согласованием ее с Министерством сельского хозяйства России (далее, Минсельхозом России), Ми- нобрнаукой России, Министерства экономического раз- вития и торговли России (далее, Минэкономразвития России) и утверждением ее на Президиуме и Общем со- брании академиков и членов-корреспондентов Россель- хозакадемии. Эта программа, составленная на не менее чем пя- тилетний срок, далее представлялась на рассмотрение и утверждение Правительства РФ, после чего стано- вилась своего рода государственным заказом на про- ведение фундаментальных и прикладных исследований, являясь основанием для определения объема финанси- рования Россельхозакадемии, ее отраслевых отделений и научных организаций из федерального бюджета. Примечательно, что в подразделе «Механизм раз- работки программ НИР научно-исследовательскими учреждениями, отраслевыми и региональными отде- лениями, научно-методическими центрами Россельхо- закадемии на краткосрочную и долгосрочную перспек- тиву» раздела «Методические положения к составлению программ и тематических планов научно-исследователь- ских работ в системе Россельхозакадемии» методиче- ского пособия даны подробные рекомендации по состав- лению и оформлению пятилетней научной программы деятельности научно-исследовательской организации, отраслевых и региональных отделений, научно-методи- ческих центров. В конечном счете, программа научными органи- зациями должна была быть представлена в виде раз- работанных и утвержденных форм. Сформированная программа подписывалась академиком-секретарем от- деления (по принадлежности) и начальником управ- ления сводного планирования и координации НИР. После завершения разработки и составления на- учных программ отраслевыми и региональными отделе- ниями, научно-методическими центрами, оформлялась сводная Программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии с после- дующим ее рассмотрением и одобрением на заседании Президиума Академии, Общим годичным собрании дей- ствительных членов и членов-корреспондентов Россель- хозакадемии и согласованием ее с Минсельхозом России, Минобрнаукой России, Минэкономразвития Россий- ской Федерации и утверждением Правительством Рос- сийской Федерации. В целях реализации принятой Программы, в соот- ветствии с рекомендациями подраздела «Механизм со- ставления годовых тематических планов научно-иссле- довательскими учреждениями Россельхозакадемии» составлялись годовые тематические планы НИР на- учных организаций Россельхозакадемии, с последу- ющим их согласованием с отраслевыми и региональным отделениями, научно-методическими центрами по при- надлежности, Управлением сводного планирования и координации НИР и утверждением одним из вице-пре- зидентов Россельхозакадемии. Наряду с изложением общих принципов плани- рования НИР, значительное внимание в методиче- ском пособии Россельхозакадемии уделено вопросам оформления и утверждения научных отчетов по итогам проделанной научными организациями работы. Вопросу оформления годовых отчетов о выполнении НИР посвящен специальный раздел методического по- собия, в котором четко определена рекомендуемая структура отчета. В соответствии с этими рекоменда- циями отчет должен содержать следующие разделы: — общие сведения; — цель, новизна, база и методика проведения исследо- ваний; — обсуждение экспериментальных данных и результаты научных исследований; Общие вопросы эк ономиче ских наук 9 — форма завершения работ; — научный потенциал и подготовка кадров; — материально-техническая база и ее совершенство- вание; — научно-организационная деятельность; — изобретательская и патентно-лицензионная деятель- ность; — международное научно-техническое сотрудничество; — пропаганда и освоение научно-технических разра- боток; — объем финансирования на выполнение научно-ис- следовательских работ; — производственная и коммерческая деятельность; — приложения. По завершению заявленного срока выполнения за- дания (этапа) структурное подразделение должно было представить в дирекцию своей научной организации ито- говый отчет, подготовленный в соответствии с перечис- ленными требованиями. Интересно, что в отличие от РАН, в системе Рос- сельхозакадемии было предусмотрено проведение еже- годных отчетных сессий, к началу которых научные ор- ганизации должны были подготовить сводные отчеты о результатах НИОКР и своей производственной деятель- ности, причем к отчету должны были прилагаться: акты сдачи-приемки научной продукции, паспорта на завер- шенные и предлагаемые производству разработки, а также план НИР научной организации на следующий год со сметой затрат. На этом шаге весьма важным моментом являлось назначение экспертных комиссий отделений, на засе- дании которых заслушивались отчеты директоров на- учных организаций о результатах научно-производ- ственной деятельности, рассматривались и одобрялись планы НИОКР на следующий год, с предварительным анализом поступивших из научных организаций пере- численных выше документов. По представлению экс- пертных комиссий бюро отделения принимало решение об утверждении отчетов о работе научной организации и планов НИОКР на последующий год. Распоряжением Россельхозакадемии была создана Центральная экспертная комиссия при Президиуме Рос- сельхозакадемии под председательством первого ви- це-президента Академии по рассмотрению ежегодных отчетов о научной и производственной деятельности от- раслевых отделений и других структурных подразделений Россельхозакадемии, на заседании которой рассматрива- лись вопросы выполнения тематических планов отрас- левых отделений в соответствии с Программой фунда- ментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК Российской Фе- дерации, результаты исследований, их теоретическая и практическая значимость, возможность применения в производстве, затраты на выполнение этих исследований и другие показатели, свидетельствующие об успешном завершении работ. На заседании этой комиссии заслуши- вались результаты работы и других структурных подраз- делений, занимающихся научно-методическими и орга- низационными вопросами, проблемами планирования и координации НИР, выполнения международных научных контрактов, кадров, работы опытно-производственных хозяйств и предприятий, имущественных отношений. По завершении отчетной сессии и работы Центральной экспертной комиссии Председатель комиссии, академи- ки-секретари отраслевых и регионального отделений, ру- ководители научно-методических центров и других струк- турных подразделений Россельхозакадемии выступали на заседании Президиума Россельхозакадемии с докла- дами о научной и производственной деятельности науч- но-исследовательских учреждений, с анализом основных результатов исследований, их научной новизны, практи- ческой значимости и произведенных финансовых затрат. При этом давалась характеристика основных параметров планируемых научными учреждениями отделения фунда- ментальных и приоритетных прикладных исследований с обоснованием запрашиваемых на выполнение опреде- ленных на последующий год научных работ, объемов фи- нансирования из бюджета Россельхозакадемии. После обсуждения и одобрения на заседании Пре- зидиума Россельхозакадемии отчетов о научно-произ- водственной деятельности научных учреждений, отрас- левых и регионального отделений, научно-методических центров и других структурных подразделений все отчи- тывающиеся структуры Россельхозакадемии состав- ляли сводные отчеты, в соответствии с вышеуказанными «Методическими положениями», для включения их в сборник основных итогов работы Российской академии сельскохозяйственных наук за прошедший год. Подводя итог выполненному анализу методических подходов и принципов планирования НИР, принятых в академической сфере, необходимо отметить, что как в РАН, так и в Россельхозакадемии значительное вни- мание уделялось экспертизе намечаемых работ. Этот мо- мент является исключительно важным, если учесть, что экспертиза должна предшествовать выполнению работ, вследствие чего возможно исключение затрат бюд- жетных средств на НИР, по мнению экспертов не обе- спечивающих получение значимых результатов. Такой подход прямо противоположен тому, который принят в настоящее время в соответствии с разработанной ФАНО России «Методикой оценки результативности деятель- ности научных организаций» и ориентирован на прове- дение экспертной оценки уже выполненных работ, т. е., когда затраты уже произведены. Другим весьма важным моментом в принятом в ака- демической сфере подходе является предупреждение о недопущении дублирования работ. Нужно сказать, что данное предупреждение носило скорее формальный, не- жели практический характер. Обусловлено это тем, что при дублировании «чужих» работ в условиях имеющего место достаточно большого числа предлагаемых к вы- полнению тем НИР выявить, без применения специ- альных методов семантического компьютерного ана- лиза, близкие по содержанию темы весьма трудоемко и сложно. Подобная же проблема возникает и в том случае, если предпринимается попытка дублирования под видо- измененным названием ранее выполненной «своей» ра- боты. |