Вопросы экономики и управления международный научный журнал 5 (07) / 2016
жүктеу/скачать 2,46 Mb. Pdf көрінісі
|
j econ44 ch1
| Keywords: Public service, administration, personnel structure, control
«Г осударственная служба — это конституционный государственный институт (п. «т» ст. 71 Консти- туции Российской Федерации)», согласно ч. 4 ст. 32, Конституции Российской Федерации: «граждане Рос- сийской Федерации имеют равный доступ к государ- ственной службе». Названные положения сближают конституционное право и административное право. Ст. 32 Конституции Российской Федерации закре- пляет публичные права граждан Российской Федерации, которые в целом объединены в ч. 1 этой статьи инсти- тутом участия граждан в управлении делами государ- ства. В ч. 4 этой статьи определено: «Граждане Россий- ской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Как справедливо отмечает профессор И. Д. Хути- наев, «не является государственной службой профес- сиональная деятельность на госпредприятиях, не име- ющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным». Конституционное установление права народа на уча- стие в управлении делами государства — традиционная для западной цивилизации норма права, опирающаяся на римскую традицию республики — «Respublica est res populi» (Республика является делом народа). Данная норма получила международное правовое закрепление в актах международного публичного права, Всеобщей де- кларации прав человека 1948 г. и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Государственная служба в актах международного пу- бличного права и в российской Конституции регули- руется в рамках института публичных прав граждан в составе института участия граждан в управлении госу- дарством наряду с входящими в него институтами изби- рательного права и воли народа как основы для власти правительства. Государственная служба устанавливается междуна- родным правом еще не как институт, но как публичное право, т. е. право народа на участие в управлении де- лами государства наряду с другими публичными правами Организация и управление х озяйс твом с траны 55 граждан — избирать и быть избранными, обеспечивать связь воли правительства с волей народа. Государственная служба — стержень, поддержи- вающий как правовое государство (во всей сложности его элементов), так и свободное гражданское обще- ство. В послании Президента Российской Федерации 2005 года говорится: «Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обще- ством в ответственном диалоге — политически целесо- образно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на ко- мандном жаргоне, а на современном языке сотрудниче- ства. Языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это — наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать». Поддерживать Консти- туцию Российской Федерации, конституционный строй, обеспечивать прямое действие ее норм по всей терри- тории страны способна только должным образом орга- низованная государственная служба. Государственная служба как правовой институт и раз- личные аспекты ее деятельности рассмотрены во многих работах. В Конституции Российской Федерации отсут- ствует статья, развернуто определяющая статус этого важного института. Понятие «служба» имеет несколько значений. В определении Б. М. Лазарева формулировка «слу- жение государству» придает новые импульсы этому сложному явлению. И одновременно сохраняет, резер- вирует потенциал для расширения диапазона этой фор- мулы. Смысл, назначение, цель, задачи и функции государ- ственной службы, не сводятся только к служению од- ному государству, а предполагают более широкое тол- кование: служение гражданскому обществу; активное содействие развитию рыночных отношений и борьбе с монополизмом; обеспечение гарантий единства эконо- мического пространства, свободному перемещению то- варов, услуг и финансовых потоков, конкуренции. Существенное значение имеет адекватное, четкое и достаточно полное определение феномена «государ- ственная служба», что предлагает раскрытие сущности государственной службы как определенного явления, воспроизводящего в себе предназначение государства как гаранта суверенитета, целостности и безопасности страны, а также обеспечивающего эффективное управ- ление общественными процессами. Прохождение государственной службы — карьера, организационное ее оформление, культура поведения и деловой этикет, правовые статусы и социально-эко- номическое обеспечение государственных служащих и другие аспекты — производные от места и роли, пред- назначения и потенциала государственной службы как института. Государство — сложнейшее общественное явление, отражающее во взаимосвязях с людьми многогранные и разные свои элементы и свойства. Поэтому оно имеет множество определений. В разных языках имеет свое происхождение. В русском языке оно ведет свое начало от слова «государь» (властитель, правитель, верховное лицо). Государственная служба должна быть совместима с частной собственностью, с многообразием форм соб- ственности вообще. Надо искать и находить направ- ления, сферы, способы и средства их развития, улучша- ющие благосостояние общества. Чтобы успешно решать стоящие перед Российской Федерацией проблемы, госу- дарственные служащие должны иметь соответствующие взгляды, мнения, ценностные ориентиры. Кадровый состав государственной службы (феде- ральной и субъектов Российской Федерации) — это граж- дане, специально отобранные, профессионально подго- товленные, назначенные в установленном порядке (по контракту) на должности государственной службы, осу- ществляющие профессиональную служебную деятель- ность и получающие денежное содержание (вознаграж- дение, довольствие) из средств государственного бюджета Российской Федерации или государственных бюджетов ее субъектов. Наниматель федерального государственного служащего — Российская Федерация; наниматель го- сударственного гражданского служащего субъекта Рос- сийской Федерации — соответствующий субъект Рос- сийской Федерации. Кадровый состав государственной службы потенциально обладает огромными властно-бю- рократическими возможностями и интеллектуально-про- изводственным ресурсом. По состоянию на 1 января 2015 г., только в структурах гражданской службы было занято 653,6 тыс. человек. Если добавить к ним политический ру- ководящий состав и служащих государственных структур, то число специалистов, профессионально занятых госу- дарственным и муниципальным управлением, возрастет до 1318,6 тыс. Это число из года в год растет примерно на 10–15 %. Средний возраст гражданских служащих — 39 лет; почти 72 % — женщины; 61 % имеет стаж работы в органах государственного и муниципального управления более 15 лет. Более 78 % имеют высшее образование (среди экономически занятого населения страны этот показатель 23 %, т. е. в три раза ниже). Сфера государ- ственной власти и государственного управления в прин- ципе должна укомплектовываться исключительно каче- ственными и квалифицированным кадрами. На вопрос социологов «Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь реально защищают государственные служащие?» ответы от общего числа опрошенных рас- пределились в процентах следующим образом: государ- ства — 32,1; свое ведомство — 23,3, граждане — 17,2; свои собственные — 13,8, своего непосредственного начальства — 10,1, коммерческих структур — 3,12. То есть интересы и потребности граждан, оказались на третьей позиции. Лишь каждый третий отдает пред- почтение интересам государства, каждый восьмой от- кровенного говорит, что его интерес лежит в сфере соб- ственной выгоды и личного благополучия. Отсюда берут начало безответственность, коррупция, круговая порука, нежелание слышать человека и адекватно реагировать на его боли и тревоги. По категориям должностей кадровая структура го- саппарата соответствует научным критериям управ- |