1 тақырып: «Сыбайлас жемқорлықтың түсінгі, құқықтық салдары»
тақырып: «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың АҚШ және Канада мемлекеттерінің тәжіриебесі»
жүктеу/скачать 49,22 Kb.
|
| 11 тақырып: «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың АҚШ және Канада мемлекеттерінің тәжіриебесі»
Американдық зерттеушілер сыбайлас жемқорлық проблемаларын осы құбылысты саяси қайраткерлердің, мемлекеттік аппарат қызметкерлерінің, бизнесмендердің және басқа да адамдардың өздерінің ресми міндеттерін және мемлекеттік функцияларын жеке отбасылық немесе топтық мүдделері үшін өзінің мәртебесін байыту және арттыру мақсатында орындаудан жалтаруы ретінде анықтайды. АҚШ-та өткен екі жүзжылдықта сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға және жолын кесуге бағытталған жеткілікті тиімді жүйе құрылды. Сенат комитеттері мен АҚШ Конгресінің өкілдер палаталары, Үкіметтегі этика комитеті жұмыс істейді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі басты үйлестіруші ведомство Әділет министрлігі болып табылады. Лунеев в. В. Коррупция / Ашық саясат. 1997. №1. С. 41. Лауазымды тұлғалар өз іс-әрекеттерінде мемлекеттік биліктің үш тармағының әрқайсысы үшін арнайы әзірленген мінез-құлықтың этикалық нормаларын басшылыққа алуға міндетті. Мәселен, атқарушы билік органдарының қызметкерлері үшін бұл" үкіметтік қызмет этикасы Кодексі", оның нормаларын ел Президентінің атынан АҚШ-тың Мемлекеттік хатшысы белгілеуге құқылы. Атқарушы билік органдарының жүйесіне кіретін әрбір ведомствоның арнайы тағайындалған қызметкері бар, оған ведомствоның ішінде лауазымды тұлғалардың этика нормаларын сақтауын үйлестіру және бақылау және осы ведомствоның АҚШ Бас бақылау-қаржы басқармасымен және үкіметтегі этика жөніндегі басқармасымен іскерлік байланысты жүзеге асыру қажет. Мемлекет лауазымды адамдардың қаржылық жағдайын бақылауда ұстауы үшін олардың кірістерін, мүлкін, міндеттемелерін тіркеудің заңға негізделген жүйесі қажет, бұл ретте, қажет болған жағдайда, тіркеу нәтижелері қоғам үшін ашық болуы тиіс. Сондықтан сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және жолын кесу үшін Үкіметтегі әдеп туралы заңнама биліктің барлық үш тармағының лауазымды тұлғаларын өзінің қаржылық жай-күйі және онда болып жатқан өзгерістер туралы тиісті мемлекеттік органдарға үнемі қаржылық декларацияларды беріп отыруға міндеттейді. "Мемлекеттік мекемелердегі сыбайлас жемқорлық" қызметтік міндеттерін орындауына байланысты жария лауазымды адамдардың жасаған қылмыстарын болжайтынына қарамастан, заңда көзделген ережелер лауазымды адамдардың заңда көзделген кейбір ерекшеліктерді ескере отырып, өзінің жұбайына (зайыбына) және оның асырауындағы басқа да отбасы мүшелеріне қатысты да осындай ақпарат беруін талап етеді. АҚШ-та сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мен жолын кесуде Федералды тергеу бюросы ерекше орын алды, сонымен қатар сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және қылмыскерлерді жазалау шараларына прокуратура, полиция, сот да қатысады. Құқықтық тәртіп органдары "свистундар" туралы заңды белсенді қолданады, оған сәйкес фирманың, кәсіпорынның немесе ұйымның кез келген қызметкері әділет Министрлігіне өзіне белгілі сыбайлас жемқорлық фактілері туралы хабарлай алады және тәртіп бұзушыға салынған залалдың немесе айыппұлдың орнын толтыру бойынша соманың бір бөлігін ала алады. Қараңыз: сол жерде. С. 42 Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте заң шығарушы, атқарушы және сот биліктері арасында құзыреттерді қатаң бөлу бар. Конгресс тиісті заңдарды әзірлейді және қабылдайды және олардың орындалуын қадағалауды жүзеге асырады. Оның екі палатасы да сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті қоса алғанда, мемлекеттік шығыстарға бюджет қаражатын бөлу немесе шектеу жолымен атқарушы биліктің қызметіне әсер етудің күшті тетіктеріне ие. Мемлекеттік қызмет жүйесіндегі құқық бұзушылықтарды бақылауды Конгресс оның палаталарының тұрақты және арнайы комитеттері арқылы жүзеге асырады. Сыбайлас жемқорлық мәселелерімен Әдеп жөніндегі арнайы Сенат Комитеті және Өкілдер палатасы лауазымды тұлғаларының қызметтік мінез-құлық стандарттары жөніндегі Комитет айналысады. Канаданың тәжірибесіне жүгінсек, осы елде мемлекеттік аппаратты сыбайлас жемқорлық процесіне қарсы іс-қимыл жасауға бағытталған нормалар жүйесі, оның ішінде мемлекеттік қызметшілердің өз жеке мүдделерін қызметтік міндеттерге қайшы келмеу және материалдық және ең маңыздысы нақты Мемлекеттік орган мен жалпы мемлекетке моральдық залал келтірмеу үшін егжей-тегжейлі регламенттеу жолымен жасалғанын атап өту қажет. Осыған байланысты 1985 ж. Канадада өз қызметтік міндеттері мен жеке мүдделері арасында жанжал туындаған жағдайда барлық мемлекеттік қызметшілер басшылыққа алуға міндетті мінез-құлық ережелері бар кодекс қабылданды. Заң шығарушының ойынша, аталған Ережелердің мақсаты - "қоғамның мемлекеттік аппаратқа деген сенімін және оның қызметкерлерінің адалдығына сенімін арттыру". Бұдан басқа, Ереже жоғарыда аталған қылмыстардың алдын алуға, мемлекеттік қызметте және ол қалдырылғаннан кейін "мүдделер қақтығысы" бөлігінде барлық мемлекеттік қызметшілердің мінез-құлқының нақты нормаларын белгілеуге, "қоғам мүддесінде туындаған жағдайда олардың туындау және шешу мүмкіндігін барынша азайтуға"бағытталған. Комисаров В. С. сыбайлас жемқорлыққа қатысты мәселелерді талқылау / Мемлекет және құқық 1993. №2. С. 138 Жоғарыда айтылғандарды түйіндей келе, АҚШ пен Канаданың мемлекеттік аппараттағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға бағытталған заңнамасы әкімшілік кодекстерді және "мүдделер қақтығысына" жол бермейтін, мемлекеттік ресурстарды тиісінше пайдалануды қамтамасыз ететін және мемлекеттік аппарат қызметкерлері арасында кәсіпқойлық пен адалдықтың ең жоғары деңгейіне қол жеткізуді талап ететін мінез-құлықтың этикалық нормаларын қамтитынын атап өту қажет. АҚШ пен Канаданың мемлекеттік аппаратында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мен жолын кесудің тиімді әдістері: а) қатысуға тыйым салу немесе шектеу қою лауазымды адамдардың ресми іс-шараларда оларға қатысты тікелей немесе жанама қаржылық мүдделілік; б) қатысуға тыйым салу немесе шектеу қою болып табылатын іс-шараларда лауазымды адамдардың жеке тұлғалар тарапынан қаржылық мүдделілік заңды тұлғалардың немесе осы лауазымды адамдар жұмысқа тұру туралы келіссөздер жүргізеді; в)бұрынғы әскери қызметшілердің қызметіне шектеу қою егер олар жеке немесе жеке мүдделерді білдірсе, үкімет ведомствосы немесе олар бұрын жұмыс істеген, мұндай шектеулер осындай лауазымды адамдардың өздері жасаған істерге қатысуына тыйым салуды қамтуы мүмкін. бұрын өзі темекі шегетін, сондай-ақ оларды қорғауға тыйым салынған өзінің үкіметтік ведомствоға әсерін заңсыз пайдалану арқылы жеке мүдделерді қорғау немесе олар бұрын жұмыс істеген министрлік, сол сияқты құпия ақпаратты пайдалану сияқты немесе мемлекеттік билік органдарындағы бұрынғы қызметте ресми функцияларды орындау барысында алынатын ақпарат; г) білім алуға тыйым салулар мен шектеулер қою сыйлықтар мен басқа да игіліктер; д) мемлекеттік мүлік пен ресурстарды заңсыз пайдалануға шектеу белгілеу; жеке мүддесінде және басқалар. № жүктеу/скачать 49,22 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|