2. Древнейший период истории Башкирии. Башкиры аборигены (автохтоны) края. Историческая Башкирия в Х-ХII вв. Зарождение государственности башкир
жүктеу/скачать 1,64 Mb.
|
Глава I. Общие положения (15 статей, ст. ст. 1-15). Глава II. О Всебашкирском съезде Советов (5 статей, ст. ст. 16-20) Глава III. БашЦИК (52статьи, ст. ст. 21-72) А. В области законодательной. Б. В области распорядительной. В. В области контролирующей. Председатель Центрального исполнительного комитета. Члены Центрального исполнительного комитета. Заседания Центрального исполнительного комитета. Президиум Центрального исполнительного комитета. Члены Президиума Центрального исполнительного комитета. Глава IV. Башсовнарком (14 статей, ст. ст. 73-86). Первая глава почти исключительно излагала отдельные статьи Конституции РСФСР, имеющие отношения к Башкирии как автономной части этой федерации. Например, ст. 2 гласила: «Автономная Башкирская Социалистическая Советская Республика составляет федеративную часть, входящую в соответствии со ст. 2 и 11 Конституции РСФСР, в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». В ст. 4 указывалось, что избирательными правами пользуются лица, перечисленные в ст. 64 Конституции РСФСР, и т. д. Кроме того, статьи, говорящие о социальной основе республики (ст. 1), о классовой основе государства (ст. 3) и другие, как и следовало, повторяли смысл соответствующих статей Конституции РСФСР. Далее в первой главе проекта говорилось о взаимоотношениях БАССР и РСФСР, установленных практикой или Конституцией РСФСР. Например, ст. 8-10 устанавливали обязательность декретов и постановлений федеративной власти для исполнения на территории БАССР. Декреты же РСФСР, не содержащие в себе указаний на обязательность их применения в автономных республик, должны были вступать в силу лишь после подтверждения их Башкирским ЦИК. Статья 11 устанавливала право отмены ВЦИК решений Башкирского ЦИК и Всебашкирского съезда. Статья 12 предусматривала возможность приостановления Башкирским ЦИК распоряжений объединенных наркоматов в случае их явного несоответствия законодательству СССР или РСФСР. Статья 13 определяла административное устройство БАССР (разделение ее на восемь кантонов). Следующие две статьи посвящались столице республики, гербу и флагу.144 Давая общую оценку проекту, можно сказать, что излишне много уделялось вопросу о положении центральных учреждений и должностных лиц республики, прослеживается множество повторов, заимствованных из Конституции РСФСР. Требовалось улучшить структуру проекта.145 Наряду с указанными недостатками в первой главе имели место принципиальные ошибки националистического характера. Так, составители проекта не усматривали разницы между Российской Федерацией как высшей формой федеративного устройства – Союзом ССР. При этом они исходили из стремления наделить Башкирию правами союзной республики. Все это потребовало доработки данного документа. Башкирский ЦИК создал специальную комиссию, проведшую эту работу, и новый проект Основного закона был представлен на рассмотрение очередного съезда Советов республики. 146 V Всебашкирский съезд Советов работал 21-27 марта 1925 года в Уфе. Он наряду с другими вопросами 27 марта обсудил проект Конституции Башкирской АССР. Конституция республики должна была зафиксировать и закрепить великие завоевания башкирского народа, достигнутые им под руководством большевистской партии за 1917-1924 года. Поставленный на обсуждение V Всебашкирского съезда советов проект Конституции БАССР рассматривался предварительно в комиссии, а на самом съезде были подвергнуты дискуссии только дополнения и изменения, так как большинство статей проекта, как отмечено в протокольной записи съезда, было согласовано с Конституцией РСФСР или исходило из существовавших законоположений федерации. К сожалению, из весьма кратких протокольных записей можно узнать лишь о докладчике, порядке обсуждения и решении по проекту в целом. Относительно решения говорится, что в проект Конституции Башкирской АССР были внесены комиссией «поправки и дополнения, Конституция утверждается».147 Газета «Башкортостан» сообщала о решении съезда по этому вопросу также очень лаконично. По докладам Наркомфина, Наркомпроса, Гостреста, а также по проекту конституции Наркомюста, сообщает «Башкортостан», «решения были приняты с незначительными дополнениями или изменениями».148 Однако, судя по тексту проекта Конституции БАССР, представленному Башкирским ЦИК на рассмотрение и утверждение ВЦИК, в проект Наркомюста было внесено много поправок. Ряд его статей был развит и перегруппирован, и проект имел сравнительно законченный вид. Проект состоял из 93 статей, 8 глав и 4 разделов. Первый раздел был посвящен правовому положению БАССР и состоял из четырех глав: I-общие положения, II-взаимоотношения БАССР с федерацией, III-бюджетные права БАССР и IV-Всебашкирский съезд советов. Второй раздел говорил о государственном устройстве и включал две главы: V-центральная власть (т.е. съезд, ЦИК, СНК и комиссариаты) и VI-местная власть (местные съезды, исполкомы, советы и предметы их ведения). Третий раздел состоял из одной (VII) главы, в которой затрагивались вопросы избирательного права, порядка проведения и опротестования выборов в советы, отзыва депутатов. Четвертый раздел также состоял их одной (VIII) главы и говорил о столице, гербе и флаге. Как видно из изложенного, проект, принятый V Всебашкирским съездом советов, отличался большей стройностью и законченностью по сравнению с первоначальным проектом Наркомюста. К 1926 году почти все автономные республики представили во ВЦИК на утверждение проекты своих конституций. Для предварительного рассмотрения этих проектов 18 января 1926 года Президиум ВЦИК создал специальную комиссию из девяти членов. ВЦИК предоставил право решающего голоса в комиссии представителю той республики, проект которой рассматривался на ее заседаниях. Комиссия выделила подкомиссии, одна из которых и подвергла предварительному рассмотрению проект Конституции Башкирской АССР. Подкомиссия подробно изучила проект, сопоставила его с проектами других автономных республик, и указала на ряд статей первой главы (общие положения), в той или иной мере противоречивших Конституции РСФСР, а также отметила, что все остальные статьи этой главы буквально повторяют некоторые статьи Конституции РСФСР. Не утруждая себя рекомендациями об уточнении противоречивых статей, подкомиссия просто предложила 1-19 статьи исключить, что было явно неправильным шагом, ибо на деле это означало зачеркнуть всю первую главу, которая должна была отразить социально-экономическую и классово-политическую основу республики. Подкомиссия внесла к 22 статьям редакционные поправки, не меняющие существа вопроса, но уточняющие содержание статей. Большинство же статей проекта подкомиссия признала приемлемым. Взамен ст. 20 подкомиссия предложила две новые статьи: о том, что «органы государственной власти в БАССР образуются на основе Конституции РСФСР из местных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, их съездов, СНК, ЦИК, его Президиума и съезда Советов БАССР». о том, что «Основной закон (Конституция) БАССР принимается съездом Советов БАССР, представляется на утверждение ВЦИК…» и далее в точности повторялась статья 44 Конституции РСФСР. Правильно указывая на некоторые противоречия в отдельных статьях проекта, подкомиссия, однако, совершала уклон вправо. В предложенных ею статьях автономная республика теряла свои автономные права, а ее государственные органы приравнивались к обычным местным советам с чисто формальным сохранением ЦИК, СНК. 17 августа 1926 года эта же комиссия вынесла решение отложить рассмотрение проектов конституций автономных республик «вплоть до установления общих начал для выработки проектов конституций». Выработкой этих «общих начал» комиссия занималась в течении четырех-пяти лет, преднамеренно тратя время на бесполезные дискуссии по различным предложениям: то выдвигался проект создания единой стандартной для всех автономных республик конституции, то предлагалось преобразование всех автономных областей в автономные республики, то проектировалось подчинение автономных республик краевым органам, создававшимся в период экономического районирования России. Все это фактически было направлено на подготовку ликвидации национальных автономий.149 В итоге проект так и остался неутвержденным. Но Конституция довольно точно отражала конституционное состояние республики, обобщала весь опыт государственного строительства в Башкортостане, завершала организационный период в ее истории и представляла собой важный политико-правовой документ, по которому шло дальнейшее развитие Башкортостана.150 По Конституции Башкирской АССР 1925 года Башкирия признавалась автономной республикой Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее – в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном Правительстве РСФСР (ст. 1). Вместе с тем подчеркивалось, что Башкирская республика – государство рабочих и крестьян, национальная советская республика (ст. 3). Конституция Башкирской АССР 1925 года закрепляла кантонное территориальное устройство Башкирии. Указывалось, что в состав Башкирской Социалистической Советской Республики входят 8 кантонов: Аргаяшский, Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский, Стерлитамакский, Тамьян-Катайский, Уфимский (ст. 4). Конституция Башкирской АССР 1925 года за гражданами республики признавала право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни; национальным меньшинствам обеспечивалось право обучения на родном языке в школе (ст. 7). Однако официальными языками признавались башкирский и русский (ст.8). Предусматривалось, что судебные органы республики в своей правоприменительной деятельности учитывают бытовые особенности башкирского трудового народа (ст. 14). Право защищать революцию с оружием в руках оценивалось как почетное и предоставлялось только трудящимся (ст. 15). Конституция Башкирской АССР 1925 года довольно подробно решала вопросы взаимоотношения Башкирской АССР как с РСФСР, так и СССР в области законодательства и управления. В частности, устанавливалось, что республика имеет при Президиуме ВЦИК своего постоянного представителя, пользующегося правом совещательного голоса во всех центральных органах по вопросам, относящимся к Башкирской АССР, что ЦИК и СНК БАССР вправе осуществлять контроль и ревизии деятельности всех находящихся на территории республики предприятий и учреждений, что Башкирская АССР участвует в образовании верховных органов РСФСР и СССР через своих делегатов на съездах Советов РСФСР и СССР (ст. ст. 21, 27, 28) и т.д. В части бюджетных прав Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что доходы и расходы Башкирской АССР подразделяются на: а) доходы и расходы, предусмотренные по госбюджету РСФСР б) доходы и расходы, проходящие по местному бюджету Башкирской АССР (ст. 33). Отчеты об исполнении государственного и местного бюджета республики утверждались БашЦИК (ст.38). Определяя предмет ведения Всебашкирского съезда Советов Башкирской АССР (глава 4), Конституция Башкирской АССР устанавливала, что исключительному ведению Всебашкирского съезда Советов подлежат: принятие, изменение и дополнение Конституции Башкирской АССР в целом или отдельных статей и пунктов с последующим утверждением ВЦИК и Всероссийским съездом Советов; принятие проектов изменения границ Башкирской АССР; утверждение положений о центральных органах власти в Башкирской АССР; разрешение всех финансово-бюджетных вопросов, отнесенных к компетенции съезда Советов и ЦИК Башкирской АССР в силу законодательства Союза СССР и РСФСР; выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный Съезды Советов (ст. 40). Ведению же Всебашкирского съезда Советов и ЦИК республики отводились следующие вопросы: общее руководство всей политикой и народным хозяйством Башкирской АССР и контроль за государственными доходами и расходами; утверждение административно-хозяйственного деления Башкирской АССР; рассмотрение, отмена и изменения постановлений всех нижестоящих органов власти; установление надбавок к государственным налогам и сборам в местные доходы согласно действующим законоположениям (ст. 41). Исходя из того, что вся власть в Башкирии принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Конституция Башкирской АССР 1925 года весьма детально решала вопросы, относящиеся к объему прав Башкирской АССР, структуре и круге полномочий центральных и местных органов государственной власти и государственного управления, избирательной системе, атрибутам автономии. Носителем высшей власти республики объявляется Всебашкирский съезд Советов, подчиненный исключительно Всероссийскому и Всесоюзному съездам, их ЦИК и их президиумам, а в период между съездами Советов - Башкирский Центральный Исполнительный Комитет, а в период между сессиями последнего – его Президиум; общее же управление делами Башкирской Социалистической Советской Республики отдавалось Совету Народных Комиссаров (СНК), а руководство отдельными отраслями государственного управления – народным комиссариатам во главе с членами Совета Народных Комиссаров – народными комиссарами. Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов составляется из представителей, избираемых городскими Советами и кантонными съездами Советов по расчету: от кантонных Съездов – 1 депутат на 10000 населения, от Советов городов – 1 депутат на 2000 избирателей (ст. 42). Определялось, что БашЦИК избирается Всебашкирским съездом Советов в количестве членов, определяемом съездом Советов (ст.43). Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов созывается на очередной съезд БашЦИК один раз в год (ст.44). Вместе с тем предусматривалась возможность созыва Чрезвычайного Всебашкирского съезда Советов, если того требовали кантонные исполкомы и городские Советы республики, объединяющие не менее 1/3 населения Башкирской АССР (ст. 45). Центральному Исполнительному Комитету, являющемуся высшим законодательным и контролирующим органом республики в период между съездами Советов предоставлялось право издавать свои декреты, постановления и распоряжения и утверждать проекты декретов и постановлений и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами, членами ЦИК; объединять работу по законодательству и управлению республикой, направлять работу Президиума ЦИК и СНК в соответствии с Конституцией Башкирской АССР; наблюдать за проведением в жизнь постановлений Союзного, Всероссийского и Всебашкирского съездов Советов и других органов Советской власти (ст.47). Устанавливался сессионный порядок работы БашЦИК. В этой связи предусматривалось избрание Президиума БашЦИК, который в период между сессиями БашЦИК являлся высшим законодательным, контролирующим и распорядительным органом власти в республике. Предусматривалось, что очередные сессии БашЦИК созываются Президиумом БашЦИК не менее двух раз в год. По инициативе БашЦИК или по предложению СНК, или по предложению не менее 1/3 членов БашЦИК могли созываться чрезвычайные сессии БашЦИК. За свою деятельность БашЦИК должен был отвечать только перед Башкирским Съездом Советов, которому предоставлял отчет о своей деятельности. БашЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления республикой и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями государственного управления (ст. ст. 46-51). Предусматривалось, что в состав Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР, на правах его членов, входят: а) председатель Совнаркома, б) его заместитель, в) народные комиссары – РКИ, труда, финансов, юстиции (он же прокурор Башкирской АССР), здравоохранения, просвещения, внутренних дел, социального обеспечения, земледелия, торговли и Председатель Центрального Совета народного хозяйства. Будучи ответственным перед съездом Советов и ЦИК республики, СНК, в пределах своих прав, мог издавать декреты и постановления, обязательные на всей территории Башкирии, которые, однако, могли быть отменены и приостановлены БашЦИК и его Президиумом (ст. ст. 53-56). Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в республике учреждались следующие народные комиссариаты: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) финансов, 8) труда, 9) рабоче-крестьянской инспекции, 10) внутренней торговли, 11) Центральный совет народного хозяйства. Народные комиссариаты Башкирской АССР - внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социально обеспечения – признавались автономными в своих действиях, подчинялись ЦИК, его Президиуму и СНК Башкирской АССР и были ответственны непосредственно перед ними. Народные комиссариаты – финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства – признавались органами одноименных наркоматов РСФСР. Для ведения статистической работы при СНК республики организовывалось Башкирское статистическое управление. Предусматривалось, что при СНК Башкирской АССР состоит представитель Объединенного государственного политического управления СССР (ст. ст. 57 – 59). Устанавливалось, что во главе народных комиссариатов стоят члены СНК – народные комиссары. При них могли быть образованы, по постановлению БашЦИК, коллегии (ст. ст. 61 – 62). Народному комиссару предоставлялось право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случаях несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не приостанавливая решение, могла обжаловать его в СНК республики. Таким же правом наделялись члены коллегии в отдельности (ст. 63). Народные комиссариаты в своей работе были ответственны перед СНК, ЦИК республики и его Президиумом. Совнарком Башкирской АССР имел право приостановки и отмены распоряжений отдельных наркоматов и управлений республики. Структура и компетенция народных комиссариатов определялось положениями о них, утверждаемыми БашЦИК. Конституция Башкирской АССР 1925 года в качестве органов местной власти республики рассматривала кантонные съезды Советов, кантонные исполнительные комитеты, волостные съезды Советов, волостные исполнительные комитеты, городские и сельские Советы и определяла их объем полномочий и порядок деятельности (ст. ст. 67 – 84). В Конституции Башкирской АССР 1925 года нашли решение и вопросы, относящиеся к выборам в Советы. Воспроизводя соответствующие статьи (ст. ст. 68,69) Конституции РСФСР, Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что правом избирать и быть избранным в Советы, пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-крестьянской Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории перечисленных выше пунктов, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Вместе с тем активным и пассивным избирательным правом наделялись иностранцы, проживающие на территории для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству (ст.85). Избирательных прав лишались следующие категории лиц: а) лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.д.); в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей, мечетей и религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией; д) служители и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствующего дома в России, а также лица, руководящие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными и умалишенными; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок (ст. 86). Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что республика имеет свой Государственный герб и Государственный флаг. Местом пребывания правительства республики определился город Уфа (ст. ст. 91 – 93). Проект Конституции Башкирской АССР 1925 года составлялся в соответствии с «Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой III российским съездом Советов, и основными началами Конституции РСФСР 1918 года. В этой связи многие ее положения (например, о равенстве прав граждан, свободе совести, собраний, союзов, полном, всестороннем и бесплатном образовании и др.) воспроизводили принципы и нормы названных выше исторических политико-правовых актов. Вместе с тем проект Конституции Башкирской АССР 1925 года содержал самобытные нормы, являющиеся результатом местной правотворческой активности, в которой достаточно полно проявляли себя сознание, политическая и правовая культура местных кадров. Некоторые нововведения Конституции Башкирской АССР 1925 года не соответствовали нормам и принципам правовых актов центральной Советской власти, на что справедливо указывалось в замечаниях по проекту.151
жүктеу/скачать 1,64 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|