ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

3 (25) • 2012
303
кого  образования  является  преобладание  вер-
бальных, т.е. словесных форм обучения, в то вре-
мя  как  жизненно  необходимо  приобретение
выпускниками  учебных  заведений  умений  и
навыков  практической  работы.
В современных учебных заведениях Респуб-
лики Казахстан, играющих основную роль в си-
стеме обучения, экологическое образование раз-
вивается  недостаточными  темпами,  имеет  сла-
бую материально-техническую  базу, плохо  сти-
мулируется  государственными  структурами,
страдает  декларативностью,  не  объединено  в
единую систему, что связано, с одной стороны, с
экономическими  трудностями  в  стране,  с  дру-
гой  стороны,  недооценкой  роли  экологическо-
го образования в нравственно-психологической,
образовательной,  природоохранной  и  эконо-
мической  сферах  развития  общества  на  совре-
менном  этапе.    До  сих  пор  нет  глубокого  осоз-
нания  необходимости  подготовки  профессио-
нальных экологов, которые могли бы адекватно
оценивать экологическую ситуацию, проводить
экологический аудит,  экологическую эксперти-
зу,  заниматься  экологическим  менеджментом
и маркетингом, прогнозировать негативные  по-
следствия интенсивных воздействий человека на
различные природные и природно-антропоген-
ные  экосистемы,  которые  обладали  бы  целост-
ным  экологическим  мышлением,  умением  ре-
шать проблемы,  связанные с природопользова-
нием и не только методом запретов и ограниче-
ний, но путем конструктивных подходов, новых
технологий,  ориентированных  на  экологически
безопасные  производства.
Список литературы:
1. Назарбаев Н.А.  Рынок и социально-эко-
номическое развитие. - М. "Экономика". - с. 495.
-  1994
2. Региональный  экологический  центр
Центральной Азии. Экологическое образование
в  странах  Центральной  Азии.  -  Алматы,  2002.  -
с. 140.
3. Экологический  кодекс  Республики  Ка-
захстан. - Алматы:  Юрист, 2007. - с. 172.
4. Бейсенова  А.  Концепция  экологическо-
го  образования и воспитания  в системе общего
образования  Республики  Казахстан  //  Высшая
школа  Казахстана.  -  2002.  - №  1.  -  с.  134-141.
5. Шарафутдинов  Д.Ф.  Экологическое  об-
разование  и  воспитание  в  Казахстане:  опыт  и
проблемы. - с. 5.
А.Х. Феткулов, к.ю.н., доцент,
старший научный сотрудник
Научно-исследовательского института
экономических и правовых исследований КЭУК
РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО УНИФИКАЦИИ И
ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КАЗХСТАНА
Если окунуться в прошлое, то в рамках меж-
дународного  сотрудничества лучшей  формы  ре-
гионального  сотрудничества  как  Содружество
Независимых Государств в истории постсоветско-
го  пространства  не  существует  (далее  СНГ  или
стран Содружества). С момента образования СНГ
проделана большая работа по унификации и гар-
монизации  национального  законодательства.  И
заметную роль в этом играет Межпарламентская
ассамблея  государств  -  участников  СНГ  (далее
МПА  -  СНГ),  которая в  своей  деятельности  наи-
большее  значение  придает  вопросам, связанным
с гармонизацией  и  сближением законодательств
государств Содружества.
Эта работа получает свое воплощение в при-
нимаемых  Межпарламентской  ассамблеей  мо-
дельных  законодательных  актах  и  рекомендаци-
ях, при создании которых учитывается опыт пар-
ламентов  стран  Содружества  и  международных
парламентских  организаций. Модельные законо-
дательные  акты  и  рекомендации,  принимаемые
МПА СНГ (на сегодня их принято около 300 доку-
ментов), хотя и не являются обязательными, поло-
жены  в  основу  национальных законов, обеспечи-
вая  гармонизацию,  а  в ряде  случаев  и  унифика-
цию  законодательства  государств  СНГ.  Модель-
ные законы, принимаемые МПА СНГ, - это меж-
дународные, прежде всего европейские, правовые
стандарты,  адаптированные  к  условиям  Содру-
жества. Используя их, государства СНГ не только
взаимно  гармонизируют  национальное  законо-
дательство, но и приводят его в соответствие с меж-
дународными  и  европейскими  стандартами.  Это
в  очередной  раз  доказывает  надуманность  про-
тивопоставления евразийского и европейского век-
торов  развития. На самом деле сотрудничество в
рамках СНГ усиливает европейскую ориентацию
государств  Содружества  [4].
В  мире происходят процессы глобализации,
а соответственно  интеграция  между  "Западом"  и
"Востоком", и доминирующее положения остает-
ся за европейской моделью сотрудничества. Вме-
сте  с  тем,  необходимо  акцентировать  внимание
интеграционных  процессов  в  сторону  Азиатско-
Тихоокеанского  региона,  прежде  всего  в  связи  с
высокими  темпами  развития  и  модернизации
экономики Китая и Индии. Более того Казахстан
стремится перенять богатый опыт экономическо-
го  развития  стран  Южной  Кореи  и  Индонезии,
товарооборот с которыми за последнее время вы-

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
304
рос в несколько раз.
Немаловажную  работу в  унификации и  гар-
монизации  национального  законодательства  в
сфере индустриально - инновационного развития
проводит  Исполнительный комитет  СНГ  как  по-
стоянно действующий  исполнительный, админи-
стративный  и координирующий орган  Содруже-
ства  и  Совет  постоянных  полномочных  предста-
вителей государств - участников Содружества при
уставных и других органах Содружества. Ежегод-
но Исполнительным комитетом проводятся мно-
жество заседаний экспертных и рабочих групп, в
основном из которых относятся к решению задач
в  сфере  инновационного  развития  экономики
стран  Содружества.  Интеграционные  процессы,
происходящие  в  странах  Содружества,  прежде
всего  России,  Казахстана  и  Беларусь, носят про-
грессивный характер,  так как  формируют  интег-
рационное ядро, которое позволяет и другим уча-
стникам  государств - СНГ в рамках регионально-
го сотрудничества быстрее интегрироваться в ми-
ровое  экономическое  сообщество.  Необходимо
отметить, что при Исполкоме СНГ утвержден ин-
ститут  Национальных  координаторов, осуществ-
ляющих  в  своих  странах  контроль  над  реализа-
цией различных  документов,  принятых  в  рамках
стран  Содружества  и  координирующих деятель-
ность  соответствующих  национальных  государ-
ственных органов по вопросам унификации и гар-
монизации национальных  законодательств.
Эффективная  экономика  в  наше  время  не-
мыслима без опоры на инновационные решения.
Страны  Содружества  плодотворно  взаимодей-
ствуют в этом направлении. Еще в 2009 году в Ялте
Совет  глав правительств  утвердил Основные  на-
правления сотрудничества СНГ в инновационной
сфере.  Этот  документ  лёг  в  основу  Межгосудар-
ственной программы  инновационного сотрудни-
чества,  рассчитанной на  период до 2020 года. Со-
здан важный орган, который  будет  координиро-
вать сотрудничество в этой  сфере, ? Межгосудар-
ственный совет  СНГ по  сотрудничеству в научно-
технической  и  инновационной  сферах,  открыт
Международный центр нанотехнологий в Дубне,
рассматриваются  предложения  об  учреждении
Совета  по  сотрудничеству  в  области  фундамен-
тальных исследований. Словом, работа идёт весь-
ма активно. И это вполне объяснимо: в современ-
ном мире инновации имеют стратегическое зна-
чение для повышения  конкурентоспособности  и
устойчивого  роста  всех  национальных  эконо-
мик[5].  Цель  Межгосударственной  программы
инновационного сотрудничества - это создать ши-
рокоформатный механизм, позволяющий гармо-
низировать национальные инновационные  систе-
мы,  национальные  законодательства,  разрабаты-
вать  и  организовывать  государственные  целевые
программы, инновационные проекты других фор-
матов  в  целях  создания условий для повышения
глобальной  конкурентоспособности  экономик
государств-участников СНГ в новых политических
и  экономических условиях [6]. То есть, осуществ-
ление  взаимовыгодного  сотрудничества  стран
Содружества  в  сфере  инновационной деятельно-
сти только способствует развитию их экономик.
Трудно  спорить  с  тем,  что  интеграция  -  это
явление  в первую  очередь экономическое. В  пос-
ледние  годы  экономика  стала  одним  из  ключе-
вых приоритетов развития Содружества. Нарабо-
тана  обширная  международно-правовая  база
развития  торгово-экономических  отношений,
функционируют Экономический совет, Экономи-
ческий  суд,  Комиссия по  экономическим вопро-
сам при Экономическом совете СНГ. Воплощает-
ся в жизнь принятая в 2008 году Стратегия эконо-
мического развития СНГ на  период до 2020 года.
Этот важнейший документ,  представляющий со-
бой  систему  согласованных  государствами-учас-
тниками СНГ взглядов на общие цели, определя-
ет приоритеты и перспективы дальнейшего соци-
ально-экономического  развития  до  2020  года  в
целях  углубления межгосударственных  экономи-
ческих отношений. Речь, прежде всего, идёт о тор-
говле,  топливно-энергетическом  и  агропромыш-
ленном  комплексах,  транспорте.  Конкретная ре-
ализация  положений  Стратегии осуществляется
в рамках планов, в которых отражаются качествен-
ные особенности каждого её этапа. План первого
этапа - 2009-2011 гг. - в значительной мере выпол-
нен.  Утверждён  план  второго  этапа  по  реализа-
ции  Стратегии  на 2012-2015  гг.,  основной  целью
которого является  создание условий  для перево-
да  экономик стран  Содружества на  инновацион-
ный  путь  развития[7].  Именно  инновационный
путь  развития  для  стран  СНГ  является  сегодня
приоритетным,  а  для Казахстана индустриально
- инновационный,  так  как  развитие экономичес-
ких отношений стран Содружества лежит в русле
важнейших  мировых  тенденций  -  глобализации
и регионализации.
Между  тем, многими государствами  СНГ  не
в  полной  мере  проводятся  юридические  проце-
дуры  для  реализации  принимаемых  в  рамках
Содружества решений.  Без сближения и унифи-
кации  законодательств, особенно  в  сфере  эконо-
мики,  реальное интеграционное  взаимодействие
невозможно. Кроме того, ряд государств СНГ ста-
вят национальное законодательство выше между-
народных  обязательств.  Продолжает  сохранять-
ся практика, когда некоторые государства Содру-
жества  подписывают  те  или  иные  соглашения  в
рамках  СНГ  с  определенными  оговорками,  что
противоречит Венской конвенции о праве между-
народных договоров. В целом в СНГ принято бо-
лее 3500 соглашений и договоров, ни один из ко-
торых  не  выполняется в полном  объеме.  Данное
обстоятельство фактически свидетельствует об от-
сутствии  эффективного  механизма  реализации
принимаемых  решений  и  сближения  нацио-
нальных законодательств[8].  В  этой  связи, весьма
важным  в  области  расширения  торгово-эконо-
мических связей государств Содружества являл-
ся  договор  об  экономическом  союзе,  который
был заключен 24 сентября 1993 года. А в январе
1995  года  было  подписано  первое  Соглашение
о Таможенном  союзе, который  носил  не устой-

3 (25) • 2012
305
чивый  характер.
В  дальнейшем, одно  из основных  региональ-
ных объединений на  пространстве СНГ являлось
Евразийское  экономическое  сообщество  (далее
ЕврАзЭС).  Договор  об  его  учреждении был  под-
писан 10 октября 2000 г. в Астане и вступил в силу
30 мая 2001 г. после его ратификации всеми госу-
дарствами-членами.  С  момента  образования  со-
общества его членами являются пять государств -
Беларусь,  Казахстан,  Кыргызстан,  Россия  и  Тад-
жикистан. В 2006  году был  подписан протокол  о
присоединении  к  организации  Узбекистана,  а  в
октябре 2008 г. Узбекистан приостановил участие
в  работе  органов  ЕврАзЭС.  С  мая  2002  г.  статус
наблюдателей  при  ЕврAзЭС  имеют  Украина  и
Молдова, а с января 2003 г. - Армения.
"Очевидно,  что  успешное  развитие  Сообще-
ства  невозможно  без  собственной  законодатель-
но-нормативной  базы,  без  стремления  к  макси-
мальной  гармонизации  и  унификации  нацио-
нальных  законодательств.  Это  одно  из непремен-
ных  условий  эффективной  интеграции,  в  этом
направлении  успешно  действует  Межпарламен-
тская Ассамблея ЕврАзЭС, ведущая активную ра-
боту  по  сближению  и  гармонизации  нацио-
нальных  законодательств.  Нельзя  не  оценить  ее
вклад  в  формирование  единых  таможенных  та-
рифов  и  единой системы  мер  нетарифного регу-
лирования, в установление общих правил торгов-
ли товарами и услугами и их доступу на внутрен-
ние рынки, в формирование общего рынка транс-
портных услуг и единой транспортной системы и
во  многие  другие  нормативно-правовые  основы
развития  интеграционных  процессов"  [9].
ЕврАзЭС создано с целью развития экономи-
ческого взаимодействия,  торговли,  эффективно-
го продвижения  процесса  формирования  Тамо-
женного  союза  и  Единого  экономического  про-
странства, координации действий государств  Со-
общества при  интеграции в мировую экономику
и  международную  торговую  систему.  Один  из
главных  векторов  деятельности  организации  -
обеспечение динамичного развития членов Сооб-
щества  путем  согласования  социально-экономи-
ческих преобразований при эффективном исполь-
зовании их  экономических  потенциалов  в  инте-
ресах повышения уровня жизни народов. А одна
из основных задач сообщества - это, прежде всего
сближение  и гармонизация национальных зако-
нодательств;  обеспечение  взаимодействия  право-
вых систем государств ЕврАзЭС с целью создания
общего  правового  пространства  в  рамках  Сооб-
щества[10].  Решения указанных  задач предпола-
гает более  тесное сотрудничество  в  индустриаль-
но-инновационном  развитии  стран  участниц  в
рамках единого экономического пространства Ев-
рАзЭС  и  Таможенного союза.  Речь  идет,  прежде
всего, об экономическом объединении политичес-
ки независимых государств, где возникает потреб-
ность в унификации и гармонизации националь-
ного законодательства, которая является  основой
евразийской интеграции. Об этом свидетельству-
ет история Европейского экономического сообще-
ства  (ЕЭС),  созданного на  основе  Римского  дого-
вора  1957  года.
Решая проблемы повышения конкурентоспо-
собности,  вхождения  в  ВТО,  индустриально-ин-
новационного  развития,  мы  ориентируемся  на
опыт и потенциал ЕврАзЭС, соотнося свои планы
с  нашими  партнерами  по  этому  объединению.
Важнейший принцип для  нас -  стремиться к  та-
кому уровню интеграции, который будет реально
взаимовыгодным  и станет способствовать эконо-
мическому росту всех стран Сообщества. Очевид-
но, что успешное развитие Сообщества невозмож-
но  без  собственной  законодательно-нормативной
базы,  без  стремления  к  максимальной гармони-
зации  и  унификации  национальных  законода-
тельств. Это одно из непременных условий эффек-
тивной  интеграции[9]. Поэтому 15  мая  2011 года
постановлением МПА ЕврАзЭС утверждена Про-
грамма законотворческой деятельности Межпар-
ламентской Ассамблеи Евразийского экономичес-
кого сообщества на 2011 и последующие годы, ко-
торая  предусматривает наименование  правового
документа,  вид  работы,  постоянную  комиссию
МПА ЕврАзЭС ответственную за разработку и сро-
ки  предоставления. Бюро  МПА  ЕврАзЭС разра-
ботала проект "Методика гармонизации (сближе-
ния,  унификация)  законодательств  государств  -
членов Евразийского экономического сообщества
(далее  - Методика),  которая направлена,  прежде
всего, на  формирование  согласованных  подходов
в  приведении  национальных  законодательств  в
соответствие  с  действующими международными
договорами  и  решениями  органов  ЕврАзЭС,  со-
здание  на  этой  основе  общего  правового  про-
странства в рамках Сообщества. Нормативно-пра-
вовая  база  ЕврАзЭС  явилась  стартовой  площад-
кой при формировании Таможенного союза и со-
здания в рамках Таможенного союза Единого эко-
номического пространства, целью которого явля-
ется создание условий для  стабильного и  эффек-
тивного  развития  экономик  государств-участни-
ков  и  повышения  уровня  жизни  населения,  что
предусмотрено  принятой  18  ноября  2011  года
Декларацией  о  евразийской  экономической  ин-
теграции. Вместе с тем ряд проблем в течение про-
шедших  лет  не  получил  приемлемого разреше-
ния для всех государств - участников СНГ. В рам-
ках  Содружества  пока  не удалось  сформировать
общее  экономическое  пространство  на  базе  ры-
ночных  отношений  и  свободного  перемещения
товаров,  услуг, капиталов  и  рабочей  силы.  Объе-
мы и темпы  роста  инвестиций недостаточны для
обеспечения устойчивого роста экономики в дол-
госрочной  перспективе.  Низки затраты  на  инно-
вации, вследствие чего многие выпускаемые това-
ры неконкурентоспособны на мировом рынке. Со-
храняется необходимость проведения ряда взаи-
мосогласованных  институциональных  и  струк-
турных  реформ  в  целях  совершенствования  ры-
ночных  инфраструктуры  и  механизмов[11].  Для
Казахстана -  это  реформы  по  развитию  индуст-
риально-инновационных проектов, развитию  ин-
фраструктуры  инновационных  кластеров.
Таким  образом,  проводимая работа по уни-
фикации и гармонизации национальных законо-

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: