А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие
жүктеу/скачать 5,62 Mb. Pdf көрінісі
|
ibragimov khiu administrativnoe pravo respubliki kazakhstan
Глава IX. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении § 1. Понятия законности и дисциплины в государственном управлении ة юридической литературе термин законность рассмат- ривается с разных сторон: и как принцип государственно дея- тельности, и как метод государственного руководства общест- вом, и как режим взаимоотношений населения с государствен- ными органами. Все зти подходы правомерны, хот» и нуждают- ся в определенной корректировке, доработке, конкретизации в свете складывающегося в республике нового пслитического и юридического мышления, с этой точки зрения организация и функционирование аппарата государственного управления должны быть урегулированы, прежде всего, актами высшей юридической сипы-законами. Именно они должны закреплять принципы, главные на- правления, формы и методы работы администрации, регули- ровать их взаимоотношения с гражданами, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, средствами массовой информации. Принятие в последние годы законов о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельнссти, общест- венных организациях, религиозных объединениях и ряда дру- гих значительно псвысилс роль законов в нашей стране.ة этой работе особая роль принадлежит обеспечению стабильности законов и их долговременного хараетера. Вопрос о стабильности норм особенно а؛^а ле н для ап- парата государственного управления. Большое число служа- ших, подавляющая часть которых не имеет юридического об- разования, должно осмыслить требования нового законов, нормативного акта управления, истолковать, усвоить, научить- ся правильно его понимать и применять. Законность необходима для обеспечения свободы и реа- лизации прав граждан, осуществления демократии, образова- ния и функционирования гражданского общества, научно обос- нованного построения и рациональной деятельности государ- ственного аппарата. 21 Законность, являясь одним из важнейших демократиче- ских принципов деятельности нашего государства, представ- ляет собой наличие совокупности правовых актов, ре^лирую- щих поведение субъектов во всех сферах государственного управления, точное и неуклонное соблюдение действующего законодательства государством, его предприятиями, учреэде- ниями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Законность предполагает наличие законов, вы- ражающих волю трудящихся и отражающих объективную по- требность в урегулировании правовыми нормами определен- ных общественных отношений, а т а ^ е единообразное их по- ниманиеи применение. В результате осуществления законности складывается правопорядок, т.е. такой обеспечиваемый государством поря- док общественных отношений, закрепленный в нормах права, который угоден общенародному правовому государству. Законность и правопорядок составляют основу нормаль- ной жизни общества, всех граждан Республик Казахстан. По- давляющее большинство граждан сознательно соблюдают правопорядок, не нарушают законов. Неукоснительное ИСПОЛ- нение законов составляет режим законности И правопорядка, без которых немыслимы наш образ жизни и правовая демокра- тия. В государственном управлении законность означает 4آه- ное и неуклонное исполнение законов всеми органами госу- дарственного управления и их должностными лицами. Для осуществления режима законности в управлении важное зна- чение имеет положение Конституции РК (ст. 69) о том, что высшие органы государственного управления издают норма- тивные акты только на основе и во исполнение законов и кон- тролируют соблюдение законности подотчетными им органами. Законность призвана всемерно укреплять государствен- ную дисциплину. Государственная дисциплина (согласован- ность действий, организованность и порядок) заключается в выполнении правил, установленных полномочным органом го- сударства, основанных на законе приказов и распоряжений компетентных должностных лиц. в основе государственной дисциплины лежит законности Составными частями единой государственной дисциплины являются, плановая, договорная, финансовая, трудовая, служебная дисциплины. 212 Законность ب م ا государственная дисциплина обеспечива- ются многообразной деятепьностью государственных органов и общественных организаций. Эта деятельность осуществля- ется различными способами( средствами), к их числу относят- ся общественно-политические (печать, радио, телевидение, правовая пропаганда ) и государственно-правовые способы (контроль, надзор и др.) Вместе с тем действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность на поддержание и укрепление законности и ДИС- ЦИПЛИНЫ в деятельности органов государственного управле- ния. Применяемые или различные правовые и организацион- ные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называют способами обеспечения закон- ности - это надзор, обжалование (реализация права жалобы) и контроль. Все эти способы призваны обеспечивать строжайшее со- блюдение законности в государственном управлении, быстрое реагирование уполномоченных органов на факты малейшего отступления от требований закона. Надзор - как способ обеспечения законности в государ- ственном управлении состоит в проверке точного и единооб- разного исполнения законов государственными органами, об- щественными организациями, должностными лицами и граж- данами Надзор не допускает вмешательства в оперативно - хозяйственную деятельность поднадзорного объекта Надзор осуществляется только органами прокуратуры, а т а ^ е органа- ми, осуществляющими административный надзор - государст- венными инспекциями, органами внутренних дел. Право жалобы - это довольно действенный способ обеспечения законности. Органы государственного управления уделяют серьезное внимание защите интересов государства, прав граждан от противозаконных действий отдельных госу- дарственных служащих. Эти целям служат обращения граждан (предложения, заявления и жалобы). Законодательством РК установлен порядок их рассмотрения и реагирования на ука- занные в них недостатки и нарушения законности: Указ Прези- дента РК, имеющий силу закона, от 19.05.95г. «ه порядке рас- смотрения обращений граждан». Конституцией РК (ст.ЗЗ) уста- новлено, что каждый гражданин имеет право вносить в госу- تاب дарственные органы и общественные организации предложе- ния об улучшении и^ деятельности, критиковать недостатки و работе. Должностные лица в свою очередь обязаны в установ- ленные сроки рассматривать предложения, заявления и жало- бы граждан, дать на них ответы и принимать необходимые ме- ры. □реследование за критик подлежит ответственности. ٠ ٥ - ращения граждан рассматриваются теми органами управления, должностными лицами, к компетенции которых относится ре- шение поставленных вопросов. При атом закон запрещает на- правлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, на действия которых подана жалоба. Контроль - это система наблюдения и проверки процес- са функционирования объема с целью устранений от заданно- го параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполни- тельной власти заключаются в том, что уполномоченные на тс государственные органы и общественные организации, ис- пользуя организационно-правовые способы и средства, ВЫЯС- няют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо от- клонения от законности, и если таковые имеются, тс своевре- менно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.* Контроль применяется весьма широким кругом органов, в который входят органы государственной власти, органы госу- дарственного управления общей, отраслевой и межотраслевой компетенции, судебные органы. Эти виды контроля принадле- жат к государственным формам контроля. Общественный же контроль осуществляется массовыми общественными органи- зациями (например, профсоюзы), в отличие от государствен- иых видов контроля общественный контроль в целом лишен юридически властного содержания и является формой участия трудящихся масс в управлении делами государства. 'Д.М. Овсянко. Административное право, м., жүктеу/скачать 5,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|