А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие

ГЛАВА)). Административное право как отрасль 
и как наука
§ 1. Понятие административного права и его предмет
Вопрос о предмете той или иной отрасли права, отрасли 
науки или учебной дисциплины является интересным и в то же 
время сложным. Именно при его изучении можно столкнуться с 
многочисленными, а часто и противоречивыми высказывания- 
ми. Как правило, этот вопрос возбуэдает самые горячие споры, 
является одним из более дискуссионных.
©бъясняется это тем, что различные отрасли права тес- 
но взаимодействуют, переплетаются в процессе регулирования 
общественны/ отношений. Нередко одни и те же отношения 
подвергаются одновременно воздействию норм ряда отраслей 
права и т.п. Все это, естественно, приводит к тому, что праети- 
чески иногда бывает сложно определить четкие границы дей- 
ствия различных правовых норм.
Это обстоятельство оказывает несомненное влияние и 
на развитие правовой нормы мыслей, давая основания для 
содержательной дискуссии.
(Эсобенно длительной являлась дискуссия о предмете 
административно™ права.
оределить предмет той или иной отрасли права, зна- 
чит, выделить круг однородных общественных отношений, ре- 
^лируемых данной отраслью.
Именно предмет правового ре^лир©вания дает необхо- 
димое представление о каждой отрасли права.
Каковы же исходные методологические позиции, опреде- 
ляющие основу решения вопроса ه предмете административ- 
٢٥٢٠ права?
По общему мнению всех администратистов администра- 
тивное право регулирует те общественные отношения, которые 
складываются в процессе осуществления государственного 
управления или исполнительско-распорядительной деятельно- 
сти.
Следовательно, круг общественных отношений, состав- 
л ^щ и х предит а^инис^ативно правового регулирования, 
ограничен рамками одного из видов государственной деятель- 
، 
ности, а именно государственного управления.
او

ء
الإ
6
ههم
нужн؛> сказать, что термин «администрация» (от 
латинского “adminisfratio" - административная деятельность, с 
ОАНОЙ стороны, и управление, с другой стороны, фаетически 
совпадают).
Конечно, нередко слово «администрация» употребляется 
и в несколько ином смысле. Так, например, говорят об админи- 
страции предприятия, учре>едения, имея в виду, соответст- 
вующее звено государственного аппарата.
с учетом изложенного под предметом административно• 
го права и понимаются общественные отношения управленче- 
ского характера. Следовательно, если «администрация» есть 
^؟ятельность по управлению, то «административное право» 
(филологическая ассоциация) регулирует общественные 
ОТНО- 
шения, складывающиеся в процессе осуществления этой «ад- 
министративной деятельности».
И так, 
административное право есть такая отрасль, кото- 
рая регулирует общественные отношения в сфере государст- 
венного управления.
Какие же это общественные отношения? Это отношения, 
которые могут возникать между:
а) различными органами государственного управления 
по вертикали, т.е. меоду вышестоящими и нижестоящими ор- 
ганами (например, между Правительством РК и Министерством 
внутренних дел, между городской администрацией и ее отде- 
лами);
б) различными органами государственного управления, 
не связанными между собой отношениями подчиненности (на- 
пример, между районной администрацией и местными органа- 
ми, органами транспорта, связи и т.п.);
в) различными органами государственного управления и 
подчиненными им предприятиями, учреждениями, организа- 
циями (например, между министерством и заводом);
г) различными органами государственного управления и 
гражданами (например, акиматом и гра>еданином, подавшим 
заявление или жалобу).
Указанные виды общественных отношений наиболее 
ТИ- 
пичны, хараетерны для сферы административного регулирова- 
ния, ибо в административном праве главное - это регулирова- 
ние отношений, складывающихся именно в процессе деятель­
20

ности органов государственного управления, поэтому эти от- 
ношения и называются управленческими.
Далее, общественные отношения, составляющие пред- 
мет административно-правового регулирования, можно клас- 
сифицировать по их хараетеру, содержанию. ة этом смысле 
можно, как представляется, выделить следующие группы от- 
ношений:
а) отношения, связанные с осуществлением вышестоя- 
щими органами централизованного руководства администра- 
тивной и иной (производственной, хозяйственной и т.п.) дея- 
тельностью нижестоящих органов;
б) отношения, связанные с осуществлением органами го- 
сударственного управления и должностными лицами функций 
непосредственного оперативного управления (например, ад- 
министрация предприятия и администрация цехов);
в) отношения, связанные с осуществлением органами го- 
сударственного управления государственного регулирования 
деятельности общественных организаций;
г) отношения, связанные с осуществлением сотрудниче- 
ства органов государственного управления с общественными 
организациями (например, администрация предприятия и 
профсоюза);
д) отношения, связанные с осуществлением органами го- 
сударственного управления деятельности по удовлетворению 
запросов и нужд граждан, охране их прав.
Перечисленные группы общественных отношений по- 
строены в соответствии с основными видами административ- 
НОИ 
деятельности органов государственного управления.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере го- 
сударственного управления и регламентируемые администра- 
тивным правом, можно классифицировать по конкретным на- 
правлениям (отраслям) управлений деятельности, а таюке по 
их объему.
1. 
По направлениям административной деятельности 
складываются следующие основные виды общественных от- 
ношении:
а) 
связанные с подготовкой, принятием и исполнением 
актов управления, а таюке с исполнением законов и аетов ор- 
ганов государственной власти;
21

هر связанные с осуществлением псвседневнсй деятель- 
нести исполнительно-распорядительного характера как в пра- 
ВОВОЙ, так и в организационной форме;
в) связанные с осуществлением контроля за исполнена- 
ем принятых решений,
г) связанные с осуществлением принуэдения в админи- 
стративном порядке (т.е. без обращения в суд), являющегося 
одним из средств обеспечения необходимого правопорядка в 
сфере государственного управления.
2. □о отраслям административной (управляемой) дея-
тепьности
а) отношения в сфере управления народным хозяйством;
б) 
отношения 
в 
сфере 
управления 
социально- 
культурным строительстеом;
в) отношения в сфере административно-политического 
управления (охрана общественного порядка, оборона и т.п.);
г) отношения в сфере межотраслевого управления.
3. ٨٠ объему управленческой деятельности можно выде- 
лить общественные отношения:
а) в сфере общего управления (руководство всеми или 
несколькими отраслями);
б) в сфере отраслевого управления;
в) в сфере осуществления специальных управленческих 
функций межотраслевого хараетера (например, контроль за 
деятельностью неподчиненных органов и лиц, координация).
Такова в основных чертах хара^еристика общественных 
отношений, составляющих предмет административного права. 
Простое их перечисление уже свидетельствует, и весьма крас- 
норечиво, о том, что этот предмет имеет самостоятельное и 
важное значение, что административным правом охватывают- 
ся разнообразные и широкие по своему хараетеру, содержанию 
и познанию общественные отношения.
Говоря о предмете административного права, следует 
также остановится о науке административного права.
Наука административного права является составной ча- 
стью юридическои науки.
Наука административного права Ливана анализировать 
общественные отношения в сфере государственного управле- 
ния и систему регулирующих их административно-правовых 
норм, 
исследовать 
и обобщить закономерности правового ре-
22

гулирования организации и деятельности аппарата государст- 
венного управления.
Наука административного права выявляет и изучает ٠٥- 
щие закономерности административно-правового регулирова- 
ния общественных отношений, раскрывает их сущность, обоб- 
щает и распространяет праетику применения норм админист- 
ративного права.
Наука административного права таюке изучает правовой 
статус субъеетов и объектов государственного управления, 
правовые формы и методы управления, способы обеспечения 
законности и дисциплины в государственном управлении, сущ- 
ность административного процесса, разрабатывает научные 
проблемы, связанные с совершенствованием отдельных адми- 
нистративно-правовых проступков, спорами, общего, отрасле- 
вого и межотраслевого государственного управления.
В результате глубокого и всестороннего исследования 
зтих закономерностей разрабатываются научно обоснованные 
рекомендации и предложения, направленные на изменение и 
совершенствование административно-правовых норм и, преж- 
де всего на повышение их эффеетивности
Наука административного права, как и отрасли права, 
имеет свою систему. Система науки административного права 
создается на основе внутренней связи, существующей между 
различными административно-правовыми институтами. Между 
системой отрасли и системой науки административного права 
существует органическая связь, однако полного их совпадения 
нет. Дело в том, что наука административного права, кроме 
общих вопросов исследует таюке закономерности развития 
административного права и другие теоретические проблемы. 
Позтому сама наука административного права по ряду вопро- 
сов шире системы отрасли административного права.
Являясь составной частью единой системы, администра- 
тивное право теснейшим образом связано со всеми другими 
его отраслями.
1. 

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: