Академия государственного управления при президенте республики казахстан

159
 
 
 
Айдынгалиев  М.  Г.,
магистрант  Институт  Управления 
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ  В  КАЗАХСТАНЕ: 
ПРОБЛЕМЫ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация.  Статья  посвящена  актуальным  вопросам  организации  местного 
самоуправления  в  Республики  Казахстан.  Цель  статьи  –  раскрыть  проблемы  и  обосновать 
предложения  по  внедрению  местного  самоуправления  в  Казахстане.  В  числе  проблемных 
вопросов  выделены:  самостоятельность  органов  местного  самоуправления,  двойственность 
положения  органов  местного  государственного  управления,  ограниченность  ресурсов 
и  отсутствие  собственности  местного  самоуправления.  В  статье  представлен  анализ 
взаимодействия  местного  государственного  управления  и  местного  самоуправления 
и  предложены  меры  по  созданию  эффективной  модели  местного  самоуправления  в 
Казахстане. 
Ключевые 
слова: 
местное 
самоуправление, 
децентрализация, 
эффективность 
государственного  управления,  самостоятельность,  органы  местного  самоуправления 
Abstract.  The  article  is  devoted  to  actual  issues  related  to  organization  of  local  self-
government  in  the  Republic  of  Kazakhstan.  The  purpose  of  the  article  –  to  reveal  the  problems 
and  justify  proposals  for  the  introduction  of  local  self-government  in  Kazakhstan.  Among 
the  problematic  issues  identified:  independence  of  local  self-government,  the  duality  of  the 
provisions  of  the  local  public  administration,  resource  constraints  and  lack  of  ownership  of 
local  self-government.  The  article  presents  an  analysis  of  the  interaction  of  the  local  public 
administration  and  local  self-government  and  proposed  measures  to  create  an  effective  model 
of  local  self-government  in  Kazakhstan.
Keywords:  local  self-government,  decentralization,  good  governance,  autonomy,  local  self-
government  bodies.
Аңдатпа.  Мақала  Қазақстан  Республикасында  жергілікті  өзін-өзі  басқаруды 
ұйымдастыруының  өзекті  мәселелеріне  арналған.  Мақаланың  мақсаты  –  Қазақстанда 
жергілікті  өзін-өзі  басқаруды  енгізу  бойынша  мәселелерді  ашу  және  ұсыныстарды 
дәлелдеу.  Мәселелі  сұрақтар  болып  жергілікті  өзін-өзі  басқару  органдарының  дербестігі, 
жергілікті  мемлекеттік  басқару  органдарының  екіжақтылық  жағдайы,  жергілікті  өзін-өзі 
басқарудың  ресурстарының  шектеулілігі  және  меншігінің  жоқтығы  көрсетілген.  Мақалада 
жергілікті  мемлекеттік  басқару  мен  жергілікті  өзін-өзі  басқарудың  қарым-қатынастары 
талданып  Қазақстанда  жергілікті  өзін-өзі  басқарудың  тиімді  моделін  құру  бойынша 
шаралар  ұсынылған.
Тірек  сөздер:  жергілікті  өзін-өзі  басқару,  орталықсыздандыру,  мемлекеттік  басқарудың 
тиімділігі,  дербестік,  жергілікті  өзін-өзі  басқару  органдары
В  Послании  Президента  Республики  Казахстан,  Лидера  Нации  Н. А. Назарбаева  народу 
Казахстана  от  14  декабря  2012  года  Стратегия  «Казахстан-2050»:  Новый  политический  курс 
состоявшегося  государства  поставлена  цель  –  сформировать  новый  тип  государственного 
управления.  Проведение  децентрализации  управления  и  развитие  местного  самоуправления 
является  одним  из  необходимых  шагов  на  пути  создания  нового  типа  эффективного 
государственного управления, одним из непременных условий экономического процветания, 
социального  благополучия  и  развития  гражданского  общества.  Президент  страны  
Н. А. Назарбаев  в  Стратегии  «Казахстан-2050»  особо  подчеркнул:  «Через  органы  местного 
самоуправления  нужно  предоставить  населению  реальную  возможность  самостоятельно  и 
ответственно  решать  вопросы  местного  значения»  [1].

160
Местное  самоуправление  позволяет  оптимально  расходовать  местные  расходы, 
вовлечь  население  в  процесс  решения  вопросов  местного  значения,  тем  самым  повышая 
гражданскую  активность,  и  укрепляет  доверие  населения  к  государственной  власти. 
Предоставление  самостоятельности  органам  местного  самоуправления,  разграничение 
работы  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  позволит  приблизить 
управление к народу, будет содействовать искоренению у населения чувства иждивенчества, 
формировать  у  народа  способность  брать  ответственность  на  себя,  снизит  уровень 
коррупции. 
Становление  и  развитие  местного  самоуправления  в  развитых  странах  мира  происходило 
в несколько этапов, и этот процесс носил исторически длительный характер. В современном 
мире  различные  государства  имеют  свою  модель  местного  самоуправления,  которая 
сформировалась  в  зависимости  от  исторических,  культурных,  природных,  экономических, 
демографических  условий  и  особенностей  каждого  государства. 
К  сожалению,  необходимо  отметить,  что  в  Республике  Казахстан  реальное  местное 
самоуправление  все  еще  не  создано.  В  связи  с  этим  возлагаются  определенные  надежды  на 
Концепцию развития местного самоуправления Республики Казахстан, предусматривающего 
конкретные  меры  по  созданию  и  развитию  собственной  модели  местного  самоуправления 
Казахстана  до  2020  года. 
Становление  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан  на  сегодняшний  день 
осуществляется  поэтапно  в  соответствии  с  Концепцией  развития  местного  самоуправления 
Республики  Казахстан. 
На  первом  этапе  (2013–2014  годы)  в  целях  расширении  потенциала  действующей 
системы  на  нижних  уровнях  управления  были  регламентированы  организационные 
вопросы  и  полномочия  сходов  и  собраний,  круг  вопросов  рассматриваемых  на  сходе  и  на 
собрании,  вопросы  оформления  решения  собраний  и  сходов.  Введена  выборность  акимов 
городов  районного  значения,  сельских  округов,  поселков  и  сел  маслихатами  районов 
по  представлению  акима  района  (города).  На  уровне  сельского  округа  предоставлено 
право  формирования  собственных  доходных  источников  и  расходования  в  соответствии  с 
планом  поступлений  и  расходов  денег  местного  самоуправления  на  специально  открытых 
счетах  в  органах  казначейства.  Акимам  городов  районного  значения,  сельских  округов, 
поселков  и  сел  передана  в  управление  часть  коммунальной  собственности  с  правом 
предоставления  в  аренду  без  права  последующего  выкупа  [2].
На втором этапе (2015–2020 годы) в целях дальнейшего развития местного самоуправления 
планируется  создание  казахстанской  модели  местного  самоуправления  с  учетом  мировой 
практики  развития  местного  самоуправления  и  ориентируясь  на  принципы,  изложенные 
в  Европейской  Хартии  местного  самоуправления,  а  именно: 
 
– передача  части  местных  налогов  органам  местного  самоуправления, 
 
– формирование  собственности  органов  местного  самоуправления,
 
– поэтапное  расширение  полномочий  акимов  нижнего  уровня  управления  за  счет 
оптимизации  реализационных  функций  исполнительных  органов  областного  и  районного 
уровней, 
 
– закрепление за маслихатами права создания общественных структур для взаимодействия 
акима  города  с  населением  по  вопросам  обеспечения  охраны  общественного  порядка  и 
безопасности  граждан,  а  также  надлежащего  функционирования  жилищно-коммунальных 
служб,  санитарного  состояния  в  населенных  пунктах. 
На  2017–2018  годы  запланировано  изучение  зарубежного  опыта  и  выработка 
предложений:
 
– по  вопросу  передачи  акимам  нижнего  уровня  управления  функций  по  организации 
детского  дошкольного  и  среднего  образования  и  организации  содержания  объектов 
социальной  защиты,  культуры  и  спорта;
 
– о  возможности  проведения  оптимизации  административно-территориальных  единиц  на 
уровне  сельских  округов  (с  целью  увеличения  потенциала  для  формирования  полноценного 
местного  самоуправления);
 
– о  возможности  введения  выборности  акимов  городов  областного  значения,  районов 
областей  и  районов  в  городах. 

161
На  2019  год  запланировано  выработка  предложений  по  разграничению  функций 
местного  государственного  управления  и    самоуправления  по  уровням  область  – 
район,  район  –  село,  а  также  предложения  о  возможности  формирования  бюджета 
и  собственности,  образования  и  организации  представительного  органа  местного 
самоуправления,  их  правового  статуса  [3].
В  настоящее  время  имеется  ряд  проблемных  вопросов  в  вопросах  организации  и 
осуществления  местного  самоуправления  в  Казахстане. 
Одним  из  основных  условий  местного  самоуправления  является  самостоятельность 
органов  местного  самоуправления.  В  соответствии  со  статьей  89  Конституции  Республики 
Казахстан  признается  самостоятельное  решение  вопросов  местного  значения  местным 
самоуправлением  и  гарантируется  самостоятельность  органов  местного  самоуправления, 
в  пределах  их  полномочий,  установленных  законом  [4].  Тем  не  менее,  в  соответствии 
с  положениями  статьи  39-3  Закона  Республики  Казахстан  «О  местном  государственном 
управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»,  решения  органов  местного 
самоуправления  подлежат  обязательному  рассмотрению  акимами  сельского  округа,  более 
того  аким  сельского  округа  вправе  выразить  несогласие  с  принятым  решением  и 
отправить  его  на  повторное  рассмотрение.  В  случае  невозможности  разрешения  вопросов, 
вызвавших  несогласие  акима  сельского  округа,  вопрос  разрешается  вышестоящим  акимом 
после  его  предварительного  обсуждения  на  заседании  маслихата  соответствующего 
района  [5].  На  наш  взгляд  данная  норма  ставит  органы  местного  самоуправления  в 
зависимость  от  органов  местного  государственного  управления,  тем  самым  существенно 
ограничивает  самостоятельность  решения  вопросов  местного  значения. 
Еще  одним  проблемным  моментом  функционирования  местного  самоуправления 
Республики  Казахстан  является  двойственность  положения  органов  местного 
государственного  управления,  а  именно  районного  маслихата  и  акима  сельского 
округа.  Маслихат  одновременно  осуществляет  функции  местного  государственного 
управления  и  самоуправления.  В  соответствии  с  Законом  Республики  Казахстан  «О 
местном  государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  аким 
наделен  функциями  местного  самоуправления.  Аким  сельского  округа  законодательно 
имеет  право  распоряжения  деньгами  местного  самоуправления  и,  по  сути,  выполняет 
функции  исполнительного  органа  местного  самоуправления.  Аким  сельского  округа  несет 
ответственность  за  реализацию  возложенных  на  него  функций  перед  вышестоящим 
акимом,  районным  (города  областного  значения),  города  республиканского  значения, 
столицы  маслихатом  по  вопросам,  отнесенным  к  его  компетенции.  Такая  ситуация 
допускает  возможность  монополизации  функций  местного  самоуправления  местными 
представительными  и  исполнительными  органам  и  ограничения  роли  местного 
самоуправления  в  силу  отсутствия  достаточного  и  необходимого  реального  опыта 
управления  и  ввиду  ограниченности  ресурсов  у  органов  местного  самоуправления 
при  решении  вопросов  местного  значения.  В  этом  случае  функции  самоуправления 
будут  подменены  функциями  местного  государственного  управления.  Кроме  этого  такая 
ситуация  вызывает  путаницу  и  сложность  реального  восприятия  у  населения  местного 
самоуправления. 
Следующим  проблемным  вопросом  становления  местного  самоуправления  в  Казахстане 
является  ограниченность  ресурсов.  Так  согласно  данным  исполнения  государственного 
бюджета  по  состоянию  на  1.12.2014  года  на  долю  аппаратов  акимов  сельских  округов 
приходится  1,66%  расходов  бюджета  [6].  Естественно  расходы  на  решение  проблем 
вопросов  местного  значения  предусмотрены  в  государственном  бюджете  в  гораздо 
большем  объеме,  но  предусмотрены  они  на  уровне  областного  и  районного  бюджетов. 
Соответственно  распорядителями  бюджетных  средств  являются  вышестоящие  акиматы 
либо  подчиненные  им  исполнительные  органы.  Это  в  свою  очередь  серьезно  ограничивает 
возможности  местного  самоуправления  на  уровне  сельского  округа  при  самостоятельном 
решении  проблем,  ставит  их  в  зависимость  от  органов  государственной  власти. 
Еще  одним  серьезным  ограничением  на  сегодняшний  день  является  отсутствие 
собственности  местного  самоуправления.  Как  правило,  любая  хозяйственная  деятельность 

162
предполагает  наличие  собственности.  В  развитых  странах  мира  местное  самоуправление 
владеет  муниципальной  собственностью.  Имущество,  находящееся  в  коммунальной 
собственности,  составляющая  экономическую  основу  местного  самоуправления  в 
соответствии  законодательством  Республики  Казахстан  может  быть  районным  или 
областным  коммунальным  имуществом  [7].   
Хотелось бы отметить, что именно США и страны Западной Европы демонстрируют всему 
миру  высокий  уровень  жизни  своих  граждан,  экономическое  и  политическое  лидерство  в 
современном мире, что убедительно доказывает эффективность государственного управления 
этих  стран.  Для  государственного  управления  этих  государств  характерно  присутствие 
развитых  институтов  местного  самоуправления,  имеющих  свой  опыт  функционирования. 
Особенность  государственного  управления  в  этих  странах,  на  наш  взгляд,  в  том,  что 
в  ведении  органов  местного  самоуправления  находятся  повседневные  управленческие 
функции,  такие  как  образование,  здравоохранение,  социальная  помощь,  содержание 
дорог,  муниципального  жилья.  Что  позволяет  центральному  аппарату  государственного 
управления  сосредоточить  свое  внимание  на  решении  национальных  и  стратегических 
вопросов,  тем  самым  повышая  его  эффективность.  Ведь  эффективность  государственного 
управления  и  дальнейшее  экономическое  процветание  в  первую  очередь  обеспечивается 
в  наилучшем  способе  использования  человеческих  ресурсов. 
Для  создания  эффективной  модели  местного  самоуправления  в  Казахстане  на  наш 
взгляд  было  бы  целесообразно:
1.  Акима  сельского  округа  вместе  с  аппаратом  вывести  из  системы  местных 
исполнительных органов, оставив за ним все функции по местному самоуправлению. Избрание 
акима  сельского  округа  должно  осуществляться  местным  сообществом.  Именно  право 
формирования  собственных  органов  местного  самоуправления  без  участия  государственной 
власти  и  местного  государственного  управления  обеспечит  самостоятельность  института 
местного  самоуправления,  обеспечит  подотчетность  и  ответственность  органов  местного 
самоуправления  перед  избравшим  его  населением. 
2.  Решения  органов  местного  самоуправления  должны  отменяться  только  в  судебном 
порядке.  Самостоятельность  местного  самоуправления  при  решении  вопросов  местного 
значения  одновременно  с  этим  означает  и  ответственность  за  их  принятие  и  реализацию. 
Опека  и  вмешательство  со  стороны  государства  в  этих  процессах  будет  только  сдерживать 
не  только  развитие,  но  и  становление  органов  местного  самоуправления. 
3.  Финансирование  расходов  местного  самоуправления  на  собственные  нужды  можно 
осуществлять  в  виде  предоставления  целевых  трансфертов.  На  данном  этапе  становления 
местного  самоуправления  в  Казахстане  именно  посредством  финансового  регулирования 
можно  обеспечить  последовательность  и  постепенность  развития  органов  местного 
самоуправления,  одновременно  предоставляя  государству  возможность  реагирования  на 
ситуацию. 
В  случае  успешного  функционирования  в  перспективе  можно  будет  внедрить  местное 
самоуправление  на  районном  уровне,  но  с  обязательным  институтом  контроля  центральной 
властью  в  виде  специального  представителя  на  данном  уровне. 
Список  использованной  литературы
1  Назарбаев Н. А. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося 
государства:  Послание  Президента  Республики  Казахстан  народу  Казахстана.  14  декабря 
2012  года  //  ИПС  «Әділет»  (16.01.2015).
2  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  28  ноября  2012  года  №438  
«Об  утверждении  Концепции  развития  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан» // 
ИПС  «Әділет»  (16.01.2015).
3  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  31  января  2013  года  
№  78  «Об  утверждении  Плана  мероприятий  на  2013  -  2020  годы  по  реализации  концепции 
развития  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан»  //  ИПС  «Әділет»  (16.01.2015)
4  Конституция  Республики  Казахстан  //  ИПС  «Әділет»  (16.01.2015).

163
5  Закон  Республики  Казахстан  от  23  января  2001  года  №148  «О  местном 
государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  //  ИПС  «Әділет» 
(16.01.2015).
6  Статистический  бюллетень  Министерства  Финансов  Республики  Казахстан  за 
ноябрь  месяц  2014  года  №  11  (191)  http://www.minfin.kz.
7  Закон  Республики  Казахстан  от  1  марта  2011  года  №413-IV  «О  государственном 
имуществе»  //  ИПС  «Әділет»  (16.01.2015).

164
 
 
 
Акылбеков Ж. Б.,
магистрант Институт Управления 
Кафедра «Государственного управления 
и государственной службы»
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА 
РАЗВЕДКУ И ДОБЫЧУ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ
Одна  из  наиболее  важных  задач  развития  нефтегазового  комплекса  Республики 
Казахстан  –  создание  эффективной  системы  управления  освоением  нефтегазовых 
ресурсов  на  этапах  предоставления  лицензий,  поисков,  разведки  и  разработки  нефтяных 
месторождений,  а  также  определение  наиболее  эффективных  форм  организационно-
правового  взаимодействия  участников  в  процессе  выполнения  работ. 
Для  успешной  работы  необходимо  создание  нормальных  условий,  при  которых 
интересы  нефтяных  и  газовых  компаний  не  будут  противоречить  интересам  государства 
и  общества.  Необходимо  дальнейшее  формирование  цивилизованного  энергетического 
рынка  с  учетом  государственного  влияния  в  этой  стратегической  отрасли. 
Обобщение  мировой  практики  контрактных  отношений  в  сфере  недропользования, 
методов  достижения  сбалансированности  и  устойчивости  контрактных  отношений 
между  принимающей  страной  и  нефтяными  компаниями  является  актуальной  задачей 
в  условиях  развития  рыночных  форм  и  методов  управления  в  нефтегазовом  секторе, 
где  многие  вопросы  продолжают  оставаться  дискуссионными.  Поэтому  особенно  важно 
изучение  зарубежного  опыта,  методов  и  практики  контрактных  соглашений  при 
разведке  и  разработке  нефтяных  и  газовых  месторождений  и  выработка  рекомендаций 
в  этой  области  для  казахстанского  нефтегазового  сектора  [1]. 
В  Послании  Президента  РК  «Стратегия  «Казахстан-2050»:  Новый  политический 
курс  состоявшегося  государства»  (декабрь  2012  г.)  обозначено  10  глобальных  вызовов  
21  века,  одним  из  которых  является  достижение  энергетической  безопасности.  Казахстан, 
обладающий  крупными  запасами  нефти  и  газа  мирового  уровня  планирует  продолжать 
политику  надежного  стратегического  партнерства  и  взаимовыгодного  международного 
сотрудничества  в  энергетической  сфереc  [2]. 
На  сегодняшний  день  в  мире  существуют  две  основные  системы  предоставления 
права  пользования  недрами:  разрешительная  (лицензионная)  и  договорная  (контрактная). 
При  разрешительной  системе  государство  на  конкурсной  основе  распределяет 
лицензии  на  пользование  природными  ресурсами  и  заключает  лицензионное  соглашение. 
Хозяйствующая  компания  при  этом  сама  уплачивает  все  налоговые  сборы.  Развитые 
страны,  такие  как  Соединенные  Штаты  Америки,  Великобритания,  Канада,  Австралия, 
Норвегия  и  др.,  отдают  предпочтение  именно  этой  форме  управления  недрами. 
Основными  видами  платежей  в  лицензионной  системе  являются  бонусы,  ренталс, 
роялти  и  налоги.  Бонусы  являются  разовыми  платежами  и  не  служат  значительным 
источником  финансовых  поступлений  для  государства.  Ренталс  (арендная  плата)  –  не 
зависит  от  добычи  или  прибыльности  производства,  дает  государству  возможность 
получать  систематический  доход  с  момента  заключения  соглашения.  Роялти  рассчитывается 
как  процент  валового  дохода  производителя.  В  мировой  практике  величина  роялти 
может  доходить  до  50–51%,  но  в  большинстве  стран  равна  12,5–20%  стоимости 
добытой  нефти. 
При  договорной  системе  предоставление  права  пользования  недрами  осуществляется 
путем  заключения  договоров  между  государством  и  инвестором.  И  главное  отличие 
между  двумя  этими  системами  заключается  в  том,  что  при  лицензионной,  государство 
вправе  по  своему  усмотрению  изменять  налоговую  нагрузку,  при  договорной  –  нет.
Наиболее  распространенными  вариантами  договорной  формы  являются  лицензии  и 
концессии  или  соглашения  о  разделе  продукции.  В  этом  случае  инвесторы  получают 
право  только  на  часть  добываемого  сырья  или  доходов  от  продажи  углеводородов. 

165
Другая  часть  передается  государству  в  счет  оплаты  за  пользование  природными 
ресурсами.  Риск  поисково-разведочных  работ  несет  инвестор.
Как  правило,  в  чистом  виде  договорной  или  разрешительной  системы  недропользования 
практически  не  существует.  Во  многих  государствах,  где  разработка  и  добыча 
полезных  ископаемых  осуществляется  на  основе  разрешительной  системы,  недра 
предоставляются  национальным  компаниям,  находящимся  под  контролем  государства. 
Они-то  и  заключают  договоры  с  инвесторами  о  совместной  разработке  месторождений 
полезных  ископаемых,  о  распределении  получаемой  продукции.  В  принципе,  такой 
механизм  является  СРП  и  характерен  для  Китая,  Азербайджана,  Египта,  Индонезии, 
Нигерии,  Сирии  и  других  стран,  где  созданы  национальные  нефтяные  компании.
Накопленный  в  этой  сфере  опыт  будет  полезен  для  нашей  страны,  которая 
становится  крупнейшим  игроком  на  рынке  нефтегазовых  ресурсов.  Природные  богатства 
принадлежат  всему  обществу,  поэтому  справедливо,  чтобы  доходы  от  их  эксплуатации 
использовались  на  благо  общества,  а  не  только  нефтедобывающих  компаний.  На 
примере  некоторых  стан  рассмотрим  модели  взаимодействия  государства  и  нефтегазового 
бизнеса.
Как  и  экономика  Казахстана,  норвежская  экономика  в  значительной  степени  зависит 
от  нефтяного  комплекса.  Его  доля  в  ВВП  составляет  более  20%,  в  поступлениях  от 
экспорта  –  более  45%.  Правительство  Норвегии  стремится  к  тому,  чтобы  максимально 
возможная  доля  доходов  от  нефти  доставалась  всему  обществу,  при  помощи  целого 
комплекса  мер  государственного  участия  и  регулирования.  В  основе  взаимодействия 
государства  и  добывающих  компаний  лежит  режим  лицензирования.  Базисом  для 
защиты  интересов  государства  и  общества  в  разделе  природной  ренты  служит  механизм 
«прямого  финансового  участия  государства».  В  зависимости  от  доходности  и  ресурсного 
потенциала  лицензируемой  территории  государство  определяет  размер  своего  прямого 
финансового  участия  (обычно  30–40%  общей  добычи).  Государство,  получая  доходы 
от  своей  доли,  осуществляет  инвестиционную  деятельность  и  несет  операционные 
расходы  в  соответствии  со  своим  процентом  участия  в  проектах.  Государство  выделяет 
лицензии,  как  правило,  консорциумам  компаний  и  определяет  их  доли  в  проектах. 
Назначается  компания-оператор,  которая  отвечает  за  выполнение  условий  лицензии. 
Участники  консорциума  заключают  между  собой  совместное  операционное  соглашение, 
которое  регулирует  отношения  между  ними,  формирует  основу  для  организации 
деятельности  на  лицензируемой  территории  и  регулирует  распределение  доходов,  а 
также  определяет  обязанности  оператора  перед  партнерством,  правила  голосования  и 
принятия  основных  решений.
В  Соединенном  Королевстве  Великобритании  и  Северной  Ирландии  используется 
лицензионный  режим  разработки  нефтегазовых  ресурсов.  За  выдачу  лицензий  отвечает 
Департамент  торговли  и  промышленности  государства.  Все  лицензии  подразделяются 
на  континентальные  и  шельфовые.  Шельфовые  выдаются  как  на  добычу,  так  и  на 
геологоразведку.  Основной  тип  лицензий  –  на  добычу,  однако  эти  лицензии  включают 
в  себя  весь  жизненный  цикл  месторождения  –  от  геологоразведки  до  вывода  из 
эксплуатации.  Территория,  охватываемая  такими  лицензиями,  обычно  составляет  около 
200  км
2
.  Лицензии  на  геологоразведку  выдаются  на  три  года  и  предоставляют  право 
вести  геологоразведку  на  всей  территории  континентального  шельфа  Великобритании, 
за  исключением  территорий,  на  которые  распространяются  лицензии  на  добычу. 
Данный  вид  лицензии  не  позволяет  бурение  скважин  глубже  350  м  и  промышленную 
добычу  углеводородов.
Лицензии  на  геологоразведку  и  разработку  на  континенте  идентичны  шельфовым 
лицензиям  на  добычу.  До  1996  г.  необходимо  было  получать  лицензию  на  каждую 
стадию  разработки  континентального  месторождения  (на  геологоразведку,  на  оценочные 
работы,  на  разработку  и  на  добычу).  Затем  бюрократические  процедуры  были 
упрощены.
Шельфовая  лицензия  на  добычу  и  континентальная  лицензия  на  геологоразведку 
и  разработку  подразумевают  выполнение  последовательности  стадий  работ  на 
месторождении.

166
Начальный  геологоразведочный  период  для  шельфовых  проектов  составляет  четыре 
года  (в  особых  случаях  может  быть  увеличен),  для  континентальных  проектов  – 
шесть  лет.  За  этот  период  лицензиат  обязан  выполнить  рабочую  программу,  которая 
согласовывается  с  государством  на  стадии  рассмотрения  заявки  на  выдачу  лицензии. 
При  невыполнении  программы  лицензия  аннулируется.
В  Австралии,  так  же  как  и  в  Норвегии,  в  основе  взаимоотношений  государства 
и  нефтегазового  бизнеса  лежит  лицензионный  режим.  Государство  получает  свою 
долю  доходов  от  нефтегазовой  деятельности  посредством  налогов  и  сборов.  Основные 
налоги   –  это  налог  на  ресурсную  ренту,  акциз  на  нефть,  роялти.  Кроме  этого, 
нефтегазовый  сектор  страны  уплачивает  налог  на  прибыль  в  размере  36%.
Нефтяной  налог  на  ресурсную  ренту  введен  в  середине  1980-х  годов  в  качестве 
замены  акциза  на  нефть  и  роялти  для  шельфовых  проектов.  Он  уплачивается  в 
процессе  осуществления  всех  проектов  на  внешней  границе  территориальных  вод  и 
поэтому  относящихся  к  федеральной  юрисдикции. 
Основные  характерные  особенности  налога:
 
– уплачивается  добывающей  компанией;
 
– взимается  до  начисления  налога  на  прибыль  и  вычитается  из  налогооблагаемых 
поступлений  при  расчете  налога  на  прибыль;
 
– начисляется  в  размере  40%  от  налогооблагаемых  поступлений,  которые  включают 
в  себя  средства,  полученные  от  продажи  всей  нефти  минус  все  разрешенные  затраты;
 
– уплачивается  ежеквартально;
 
– разрешенные  затраты  включают  в  себя  часть  капитальных  затрат  (согласно 
амортизационным  нормативам)  и  текущие  затраты,  которые  прямо  относятся  к 
нефтяному  проекту  (разведка,  разработка,  операционные  и  ликвидационные  расходы);
 
– затраты,  которые  не  вычитаются,  включают  в  себя  расходы  по  финансированию, 
косвенные  административные  расходы,  налог  на  прибыль;
 
– собирается  только  Федеральным  правительством  [3].
В  Соединенных  Штатах  Америки  практикуется  лицензионная  система.  За  право 
пользования  недрами  взимается  роялти,  которое  составляет  для  континентальных 
месторождений  –  1/8,  а  для  шельфовых  –  1/6  выручки  от  добытых  углеводородов. 
Роялти  начинают  взиматься  сразу  после  начала  добычи  нефти  из  скважины.  За 
пользование  недрами  в  соответствии  со  стоимостью  запасов  полезных  ископаемых, 
начисляется  арендная  плата.  При  проведении  торгов  взимается  разовый  платеж  –  бонус. 
За  право  на  проведение  поисковых  и  разведочных  работ  на  определенной  территории 
компании  платят  ренталс  в  размере  741  доллар  за  1  кв.  км  в  течение  первых 
пяти  лет  и  1235  долларов  за  1  кв.  км  после  пяти  лет.  Разработчики  нефти  и  газа 
уплачивают  также  налог  на  прибыль  –  35%.  Отдельные  штаты  могут  устанавливать 
свой  подоходный  налог.
Основой  государственного  регулирования  нефтяного  бизнеса  в  Соединенных  Штатах 
Америки  является  государственный  надзор  Министерства  энергетики  за  деятельностью 
крупнейших  (Majors)  нефтегазовых  компаний  посредством  обработки  и  анализа 
сложного  комплекса  данных.  К  категории  крупнейших  (Majors)  в  Соединенных  Штатах 
Америки  относятся  публичные  акционерные  нефтегазовые  компании  (базирующиеся  в 
Соединенных  Штатах  Америки  или  отделения  зарубежных  компаний,  действующих 
на  территории  Соединенных  Штатах  Америки),  которые  добывают  не  менее  1%  от 
национальной  добычи  и  (или)  контролируют  не  менее  1%  от  национальных  запасов 
нефти  и  (или)  газа  и  (или)  контролируют  не  менее  1%  мощностей  нефтепереработки 
или  продаж  нефтепродуктов. 
В  Канаде  нефтедобывающие  компании  также  выплачивают  роялти.  Ставки  составляют 
от  8  до  16%  стоимости  добытой  сырой  нефти  и  могут  изменяться  правительством 
в  одностороннем  порядке.  Однако  в  канадском  законодательстве  существуют 
административные  и  судебные  процедуры,  позволяющие  компаниям  оспаривать  размеры 
ставок.
В  Египте  разработка  нефтяных  месторождений  осуществляется  на  основе  СРП. 
По  поводу  каждого  соглашения  издается  специальный  закон.  Все  риски,  связанные  с 

167
геологоразведкой,  несет  компания  –  недропользователь.  Потом  создается  операционная 
компания,  где  участниками  являются  государство  (50%)  и  частный  капитал.  Раздел 
нефти  осуществляется  в  зависимости  от  величины  специального  коэффициента  – 
накопленные  доходы  недропользователя,  деленные  на  его  инвестиции.
Разработка  нефти  и  природного  газа  в  Индонезии  также  осуществляется  на 
основе  СРП.  Компания  уплачивает  единовременный  и  невозвращаемый  бонус  при 
подписании  СРП.  Для  большинства  нефтяных  СРП  раздел  прибыли  устанавливается 
в  соотношении  85  (правительство)  к  15.  Компания  компенсирует  предыдущие  расходы 
или  оплачивает  первые  три  года  работы.  После  этого  месторождение  делится  пополам 
между  правительством  и  подрядчиком.
Нигерия  использует  совместные  операционные  соглашения  и  СРП  для  работы  с 
иностранными  инвесторами.  Основным  акционером  является  государство,  которое  и 
предоставляет  добывающим  компаниям  гарантированный  минимум  прибыли  после  уплаты 
налогов  и  роялти.  Государство  уплачивает  компаниям  бонус  в  денежной  форме  за 
увеличение  запасов.  Нефть,  добытая  в  соответствии  с  СРП,  разделяется  на  налоговую – 
для  уплаты  налогов,  роялти  и  концессионных  платежей  правительству,  затратную  – 
для  возмещения  недропользователю  капитальных  инвестиций  и  операционных  расходов; 
прибыльную  –  добытая  нефть  с  вычетом  налоговой  и  затратной.  Последняя  делится 
между  государством  и  компанией,  с  которой  договор  заключен  [4].
В  Казахстане  с  недропользователей  взимаются  практически  все  существующие  виды 
налогов.  Это  вполне  объяснимо,  так  как  нефтедобывающая  отрасль  Республики  Казахстан 
еще  недостаточно  развита,  на  старых  месторождениях  изношено  оборудование,  требуется 
много  инвестиций,  также  начинается  освоение  новых  крупнейших  месторождений.  По 
этим  причинам  государство  пытается  максимально  зарабатывать  на  своих  минеральных 
ресурсах.   
Ассоциация  «KAZENERGY»  предлагает  правительству  Казахстана  вернуться  к 
совмещенным  контрактам  на  разведку  и  добычу  полезных  ископаемых.  Это  связано  с 
тем,  что  практически  очень  мало  инвестиций  в  геологоразведку  и  сейчас  получается, 
что  у  инвестора,  вкладывающегося  в  разведку  месторождений,  нет  гарантий,  что 
контракт  на  добычу  будет  с  ним  подписан.  Решение  данного  вопроса  предлагается  в 
рамках  кодекса  «О  недрах»,  который  предположительно  будет  состоять  из  трех  частей  
одна  общая  и  две  особенные,  касательно  добычи  твердых  полезных  ископаемых  и 
добычи  нефти  и  газа   углеводородов.  Кроме  того,  ассоциация  выступает  с  предложением 
о  снижении  налоговой  нагрузки  для  предприятий  углеводородного  сектора.  По  мнению 
«KAZENERGY»,  оптимальным  уровнем  налоговой  нагрузки  на  отрасль  вместо  текущих 
68–70 %  было  бы  60–63 %  [5].
Таким  образом,  изучение  и  применение  международного  опыта  контрактных  отношений 
на  разведку  и  добычу  углеводородного  сырья  позволяет  оптимизировать  систему 
налогообложения  и  усовершенствовать  контрактные  условия  в  области  недропользования 
с  целью  пополнения  бюджета,  обеспечения  стабильных  социальных  выплат,  что  в 
конечном  итоге  будет  способствовать  повышеню  уровня  социально-экономического 
развития  нефтяных  регионов  страны  и,  в  целом  Республики  Казахстан.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: