Академия государственного управления при президенте республики казахстан

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРЕЗИДЕНТІНІҢ ЖАНЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ АКАДЕМИЯСЫ
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ACADEMY OF PUBLIC ADMINISTRATION UNDER THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
ЖЫЛСАЙЫНҒЫ ЖАС ҒАЛЫМДАРҒА АРНАЛҒАН
«ҚАЗАҚСТАННЫҢ ИНТЕЛЛЕКТУАЛДЫ 
КӨШБАСШЫЛЫҒЫ: БОЛАШАҚҚА КӨЗҚАРАС»
АТТЫ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҒЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫҚ 
КОНФЕРЕНЦИЯНЫҢ БАЯНДАМАЛАР ЖИНАҒЫ 
2015 ЖЫЛҒЫ 18 НАУРЫЗ
СБОРНИК ДОКЛАДОВ
ЕЖЕГОДНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ 
КОНФЕРЕНЦИИ ДЛЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
«ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ ЛИДЕРСТВО
КАЗАХСТАНА: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ»,
18 МАРТА 2015 ГОДА
PROCEEDINGS
OF THE ANNUAL INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL 
CONFERENCE FOR YOUNG SCIENTISTS
«INTELLECTUAL LEADERSHIP
OF KAZAKHSTAN: FUTURE PROSPECTS»
MARCH, 18, 2015
I
Астана
2015

УДК001
ББК72
     Қ18
Рекомендовано к печати решением Ученого совета
Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан
 
Қ18
 
«Қазақстанның  интеллектуалды  көшбасшылығы:  болашаққа  көзқарас»: 
 
Жылсайынғы  жас  ғалымдарға  арналған  халықар.  ғыл.-практ.  конфер. 
 
баяндамалар жинағы (Астана, 2015 жылғы 18 наурыз) = «Интеллектуальное 
 
лидерство:  взгляд  в  будущее».  –  В  2  т.  –  Т.  1.  –  Астана:  Қазақстан 
 
Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы, 
 
2015. 
 
ISBN 978-601-287-151-7
 
Т. 1 – 400 б.
 
– қазақша, орысша.
 
ISBN 978-601-287-152-4
Жинаққа 
жас 
ғалымдар, 
докторанттар 
мен 
магистранттардың 
зияткерлік  
көшбасшылықтың  әртүрлі  аспектілеріне,  Қазақстан  Республикасының  әлеуметтік-
экономикалық  жаңғыру,  мемлекеттік  басқару  және  мемлекеттік  қызметті  жаңғырту,  
құқықтық  саясаттың  өзекті  мәселелеріне,  Қазақстан  Республикасының  сыртқы  
саясатының  геосаяси  аспектілері,  мемлекеттік  қызметшілердің  кәсіби  біліміндегі  тілдік 
дайындық,  сондай-ақ  мемлекеттік  басқарудың  даму  келешегі  мәселелеріне    арналған 
баяндамалары енгізілген.
Жинақ  ғылыми  қызметкерлер,  докторанттар,  магистранттар  және  мемлекеттік  
басқару  мен  мемлекеттік  қызмет  мәселелеріне  қызығушылық  туғызатын  барша  қауымға 
арналады.
В  сборник  включены  доклады  молодых  ученых,  докторантов  и  магистрантов,  
посвященные  различным  аспектам  интеллектуального  лидерства,  актуальным  проблемам 
социально-экономической 
модернизации 
Республики 
Казахстан, 
модернизации  
государственного  управления  и  государственной  службы,  правовой  политики,  
геополитическим  аспектам  внешней  политики  Республики  Казахстан,  вопросам  языковой 
подготовки  в  профессиональном  образовании  государственных  служащих,  а  также  
перспективам развития государственного управления.
Сборник адресован научным работникам, докторантам, магистрантам и всем, интересую- 
щимся вопросами государственного управления и государственной службы.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УДК001
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ББК72
Материалдар  авторлық  редакцияда басылады. 
Материалы публикуются в авторской редакции.
ISBN 978-601-287-152-4 – (Т. 1)
ISBN 978-601-287-151-7 – (общ.)
© Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы 
 
Мемлекеттік басқару академиясы, 2015

3
СЕКЦИЯ  1 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ:  
СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕНДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
 
 
 
Абдраимов  Б. 
магистрант  Институт  Управления 
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
НОВАЯ  МОДЕЛЬ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
В  СИСТЕМЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ 
В  РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН
Государственная  служба  выполняет  управленческие  функции  государства,  является 
одним  из  факторов  повышения  конкурентоспособности  страны,  влияет  на  развитие  бизнеса 
и  предпринимательства,  а  также  на  инвестиционный  климат.  Поэтому  приоритетным 
направлением  деятельности  любого  правительства  является  развитие  государственной 
службы. 
Основы  института  государственной  службы  в  Казахстане  были  заложены  в  Указе 
Президента  Республики  Казахстан,  который  имеет  силу  Закона,  от  26  декабря  
1995  года  «О  государственной  службе».  Данный  законодательный  акт  позволил  
сохранить  кадровый  состав  государственного  управления  и  заложить  фундамент  для 
дальнейшего  совершенствования.  В  Указе  были  определены  принципы  государственной 
службы,  установлена  иерархия  государственных  должностей,  установлены  социальные 
гарантии  государственных  служащих,  введена  антикоррупционная  база.
В  1999  году  был  принят  Закон  РК  «О  государственной  службе»,  определяющий  подход 
к  созданию  профессиональной  и  эффективной  системы  государственной  службы  и  единой 
кадровой  политики.  Данный  Закон  и  нормативно-правовые  акты,  разрабатываемые  для 
его  реализации,  направлены  на  регулирование  вопросов  поступления,  прохождения  и 
прекращения  государственной  службы  [1].
Несмотря  на  то,  что  в  начале  2000-х  гг.  Казахстан  признан  лидером  реформ  в  сфере 
государственной  службы  в  регионе,  в  государстве  продолжили  изучение  международного 
опыта  и  анализ  собственных  проблем.  В  2012  г.  в  Стратегии  «Казахстан  –  2050»: 
новый  политический  курс  состоявшегося  государства»  Президент  Н.Назарбаев  отметил, 
что  необходимо  «отойти  от  односторонне  –  властных  подходов  во  взаимоотношениях 
госаппарата  с  населением  к  эффективному  и  оперативному  оказанию  государственных 
услуг» [2].
На  основе  положений  Концепции  новой  модели  государственной  службы,  анализа 
проблем  в  системе  государственной  службы  определены  приоритеты  нового  этапа  реформ.
При  этом  ключевыми  индикаторами  реформ  обозначены:
1)  повышение  уровня  доверия  населения  к  системе  отбора  и  продвижения  кадров;
2)  повышение уровня доверия самих государственных служащих к соблюдению принципа 
меритократии; 
3)  повышение  уровня  удовлетворенности  граждан  качеством  и  доступностью 
государственных  услуг.
С  26  марта  2013  г.  введены  принципиальные  изменения  и  дополнения  в  Закон  «О 
государственной  службе»,  принят  ряд  подзаконных  актов,  создана  Национальная  комиссия 
по  кадровой  политике  при  Главе  государства.

4
Новое  законодательство  обеспечивает  усиление  принципа  меритократии  при  отборе  и 
продвижении кадров, создание управленческого корпуса «А», совершенствование институтов 
и  механизмов  управления  персоналом,  усиление  дисциплинарного  и  этического  контроля[3].
В  международной  практике  США  принципы  меритократии  широко  применяются  как  в 
государственном,  так  и  в  частном  секторе.  В  бизнесе  методом  привлечения  является  не 
рекрутмент  и  не  прямой  поиск,  а  бренд  работодателя  и  внимание  карьерными  личным 
интересам  новых  сотрудников,  а  также  способность  дать  сотрудникам  уверенность  в 
будущем.
В американском государственном секторе используются две группы компетенций: общие/
базовые  компетенции,  обязательные  для  всех  государственных  служащих,  и  лидерские 
компетенции,  обязательные  для  лиц,  занимающих  управленческие  посты  на  высоком 
уровне.
В  основе  пяти  лидерских  компетенций  лежит  стремление  к  построению«корпоративной 
культуры»,  ориентированной  на  результат,  к  служению  «клиенту»,  а  также  к  созданию 
эффективных  команд  и  альянсов  внутри  и  вне  организации.  На  базе  этих  компетенций 
разрабатываются  системы  отбора,  оценки    эффективности  и  лидерского  развития  в 
большинстве  федеральных  министерств.  Наличие  всех  компетенций  является  обязательным 
критерием  для  кандидатов  в  резерв  высших  управленцев  —  Senior  Executive  Service. 
Поощряется  мобильность  персонала.  Считается,  что  таким  путем  приобретаются  новые 
знания  и  навыки,  устанавливаются  связи,  расширяется  кругозор  и   
о т к р ы в а ю т с я 
перспективы для карьерного роста и развития личности, а также усиливается корпоративный 
дух.  Вместе  с  тем,  по  данным  СМИ  в  условиях   современности  только  4%  жителей  США 
из  беднейших  слоев  достигают  вершины  экономической  лестницы,  40%  при  этом  никогда 
не  выбираются  из  нищеты. 
Идея  меритократии,  широко  распространенная  в  США,  на  практике  гораздо  лучше 
работает  в  Европе.  В    Швеции,  Финляндии,  Норвегии,  Дании  и  Великобритании  около 
25–30%  остаются  на  нижней  социально  –  экономической  ступени.
На  сегодняшний  день  принцип  меритократии  является  важным  направлением 
эффективной  модернизации  общества  и  государства.  Современное  общество  уже  не 
может  функционировать  в  патерналистском  и  семейно  –  клановом  распределении  благ 
и  карьерного  роста,  итогом  которых  станет  деградация  и  нарастание  противоречий  в 
обществе.  Эффективная  модернизация  возможна  при  внедрении  принципа  меритократии, 
на  основе  которого  возможна  реализация  личных  способностей  госслужащего,  повышение 
его  инициативности,  профессионализма  и  образованности.
Здесь  интересен  опыт  Юго-Восточной  Азии,  в  частности  Сингапура.  На  примере  данной 
страны  можно  наглядно  убедиться  в  эффективности  модернизации  общества  и  государства 
путем  функционирования  меритократической  системы.  В  Сингапуре  меритократия  является 
официальной  составляющей  и  направляющей  внутренней  политики,  большое  значение 
придается  показателям  интеллектуального  и  профессионального  качества.
В Сингапуре построена эффективная система государственного управления. Там выделяется 
два  ключевых  направления  для  эффективного  совершенствования  государственного 
управления:
 
– борьба  с  коррупцией,
 
– меритократия.
На  сегодня  Сингапур  считается  одной  из  стран,  где  уровень  коррупции  достаточно 
низкий [4].
В  Казахстане  создание  новой  модели  государственной  службы  основано  на  применении 
принципов  меритократии  и  совершенствовании  процессов  конкурсного  отбора. 
Выбор  данного  приоритета  основан  на  приоритетах  Главы  государства  по  повышению 
эффективности  государственного  аппарата  и  ориентации  деятельности  государственных 
служащих  на  служение  обществу.  В  основе  эффективной  реализации  поставленных  задач 
лежит  человеческий  капитал,  профессиональная  компетенция  государственного  аппарата. 
Инструментом  реализации  потенциала  людей  является  меритократия.
В  Казахстане  согласно  Конституции  граждане  имеют  право  на  свободу  труда, 
свободный  выбор  рода  деятельности  и  профессии,  а  также  равное  право  на  доступ 

5
к  государственной  службе.  Конституцией  закреплено,  что  требования,  предъявляемые 
к  кандидату  на  должность  государственного  служащего,  устанавливаются  законом,  и 
обусловливаются  только  характером  должностных  обязанностей.  Меритократия  определена 
как  принципиальная  ценность  системы  государственной  службы.
Соблюдение  принципа  меритократии  направлено  на  обеспечение  отбора  наиболее 
достойных  кадров,  их  профессионального  и  карьерного  продвижения  на  основе  признания 
личных  заслуг.  Внедрение  данного  принципа  означает  обеспечение  уверенности 
государственных  служащих  в  объективной  оценке  их  труда  и  заслуг  на  государственной 
службе,  а  также  обеспечение  доверия  населения  к  государственному  аппарату.
Закон  «О  государственной  службе»  от  1999  года  стал  законодательной  основой  для 
повышения  профессионализма  кадрового  состава  аппарата  государственного  управления. 
На  сегодняшний  день  создание  новой  модели  государственной  службы  предусматривает 
продолжение  соблюдения  принципа  меритократии  при  отборе  и  продвижении  кадров. 
Первым  делом  в  законопроекте  рассмотрены  меры  по  повышению  эффективности, 
объективности  и  прозрачности  конкурсного  порядка  отбора  на  государственную  службу. 
Тестирование  не  будет  иметь  отношения  к  конкретному  проводимому  конкурсному  отбору. 
После  прохождения  тестирования  участники  будут  получать  сертификаты,  дающие  им 
право  на  участие  в  конкурсных  отборах.  Также  планируется  ввести  профессиональных 
экзаменов,  новых  методов  проведения  собеседований.  Законопроектом  предусмотрена  также 
ответственность  должностных  лиц  за  незаконные  кадровые  решения  [5].
На  рисунке  1  представлено  обеспечение  прозрачности  отбора  и  усиление  принципов 
меритократии.
Рисунок  1  –  Обеспечение  прозрачности  отбора  и  усиление  принципов  меритократии  [5]
В  целях  определения  эффективности  и  качества  работы  государственных  служащих 
предусмотрено  введение  ежегодной  оценки,  которая  станет  основой  для  принятия  кадровых 
решений  и  поощрения.
Таким  образом,  основными  целевыми  индикаторами  принятия  данных  положений 
законопроекта  являются  повышение  уровня  доверия  населения  к  системе  отбора  кадров, 
уровня  доверия  государственных  служащих  к  соблюдению  принципов  меритократии  и  как 
результат  обеспечение  профессионализма  государственных  служащих.

6
Принятая  в  1999  году  редакция  Закона  предусматривала  занятие  вакантных  должностей 
только  на  конкурсной  основе,  однако  поправками  2003  года  внедрен  институт  назначений 
в  порядке  перевода,  который  в  настоящее  время  дает  возможность  для  смены  кадров  в 
случае  смены  первого  руководителя,  особенно  в  регионах.
Главой государства даны поручения о прекращении так называемой практики «командных 
перемещений»  и  минимизации  назначений  кадров  на  государственную  службу  с  помощью 
внеконкурсных  перемещений.
В  связи  с  этим,  законопроектом  предусматривается  сокращение  возможностей  для 
внеконкурсных  назначений.
Назначения  в  порядке  перевода  будет  осуществляться  только  внутри  государственных 
органов,  а  перевод  в  другие  государственные  органы  будет  допускаться  только  в  случаях, 
определяемых  Главой  государства.
Учитывая,  что  перед  «командным  перемещением»  идет  так  называемая  «расчистка 
мест»,  законопроектом  выделяется  такой  состав  дисциплинарных  правонарушений,  как 
«неправомерное  назначение  лиц  на  должности  и/или  их  освобождение»,  «неправомерное 
наложение  дисциплинарных  взысканий  на  административных  госслужащих».
Соответственно,  предусматривается  ответственность  должностных  лиц  за  незаконные 
кадровые  решения.
Данные  положения  законопроекта  направлены  на  повышение  уровня  доверия 
государственных  служащих  к  соблюдению  принципов  меритократии,  обеспечение 
профессионализма  государственных  служащих  и  защиту  их  законных  прав  и  интересов  [5].
Следует  также  отметить,  что  также  основным  направлением  реформирования 
государственной  службы  в  Казахстане  является  борьба  с  коррупцией  в  органах 
государственного  управления.
Закон  РК  «О  борьбе  с  коррупцией»  от  1998  года  был  направлен  на  защиту  прав 
и  свобод  граждан,  обеспечение  национальной  безопасности  Республики  Казахстан  от 
угроз,  вытекающих  из  проявлений  коррупции,  обеспечение  эффективной  деятельности 
государственных  органов,  должностных  и  других  лиц,  выполняющих  государственные 
функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения 
и  раскрытия  правонарушений,  связанных  с  коррупцией,  устранения  их  последствий  и 
привлечения  виновных  к  ответственности,  определяет  основные  принципы  борьбы  с 
коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия 
наступления ответственности. Также Закон направлен также на расширение демократических 
начал, гласности и контроля в управлении государством, на укрепление доверия населения к 
государству  и  его  структурам,  стимулирование  компетентных  специалистов  к  поступлению 
на  государственную  службу,  создание  условий  для  неподкупности  лиц,  выполняющих 
государственные  функции  [6].
Также  данное  направление  включает  «Отраслевую  программу  по  противодействию 
коррупции  в  Республике  Казахстан  на  2011-2015  годы»  от                      31  марта 
2011  года.  Цель  программы  -  повышение  эффективности  противодействия  коррупции. 
Задачи:  расширение  международного  сотрудничества  и  совершенствование  национального 
законодательства  по  вопросам  противодействия  коррупции;  повышение  эффективности 
деятельности  государственных  органов  по  уменьшению  коррупционных  рисков;  повышение 
антикоррупционного  мировоззрения;  снижение  уровня  теневой  экономики  [7].
Результатами  совершенствования  государственной  службы  стало  создание  и  внедрение 
информационной  службы  «е-кызмет»,  что  позволило  реализовать  механизмы  управления 
кадрами  государственного  аппарата  (таблица  1)[8].
Таблица  1-  Услуги,  оказанные  государственными  органами
 
2012
2013
Госорганами оказано услуг, кроме электронных
122
94
Оказано услуг в электронном виде
21
38
Всего оказано услуг
143
132

7
За  анализируемый  период  наблюдается  тенденция  роста  количества  оказываемых  услуг 
в  электронном  виде. 
С  2013  года  впервые  законодательством  предусмотрена  ответственность  должностных 
лиц  за  некачественное  оказание  государственных  услуг.  По  итогам  2013  года  привлечено 
к  дисциплинарной  ответственности  1  198  лиц.
Рисунок  2  показывает  количественные  характеристики  аппарата  государственных 
служащих  в  РК. 
Рисунок  2  –  Динамика  фактической  численности  государственных  служащих  в  Казахстане
Сокращение численности государственных служащих является важной мерой повышения 
профессионального  кадрового  состава.
Таким  образом,  новая  модель  государственной  службы  в  Казахстане  строится  на 
основе  зарубежного  опыта  с  учетом  специфических  вызовов,  стратегических  приоритетов, 
конкурентных  преимуществ  страны.  В  основе  новой  модели  государственной  службы 
лежит  принцип  меритократии,  борьба  с  коррупцией,  повышение  доверия  граждан  к 
аппарату  государственного  управления,  качество  конкурсного  отбора  и  профессионализм 
государственных служащих. По мнению международных экспертов, сформированная модель 
государственной  службы  в  Казахстане  отвечает  современным  международным  стандартам.
Список использованной литературы
1  Указ  Президента  Республики  Казахстан  «О  Концепции  новой  модели  государственной 
службы  Республики  Казахстан»  от  21  июля  2011  года  №  119.
2  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  нации  Нурсултана  Назарбаева 
народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося 
государства»,  декабрь  2012  г.
3  Байменов  А. М.  Государственная  служба  Республики  Казахстан:  вызовы  и  решения / 
«Право  и  государство»,  №2  (59),  2013.  –  С.  6–9.
4  Осуществление  принципов  меритократии  в  международной  практике  /  Бюллетень 
НИИ,  №11,  2014.  –  С.  4–6.
5  Защита  меритократии  на  государственной  службе  //http://anticorruption.gov.kz/rus/
gos_sluzhba/reforma_gosudarstvennoi_sluzhb/zashita_meritokratii/.
6  Закон  Республики  Казахстан  «О  борьбе  с  коррупцией»  от  2  июля  1998  года  №  267
7  «Отраслевая  Программа  по  противодействию  коррупции  в  Республике  Казахстан 
на  2011–2015  годы»  от  31  марта  2011  года  № 308.
8  Агентство  РК  по  делам  государственной  службы  и  противодействию  коррупции  // 
http://anticorruption.gov.kz/.
6 
 
механизмы управления кадрами государственного аппарата (таблица 1)[8]. 
 
Таблица 1- Услуги, оказанные государственными органами 
  
2012 
2013 
Госорганами оказано услуг, кроме электронных 
122 
94 
Оказано услуг в электронном виде 
21 
38 
Всего оказано услуг 
143 
132 
 
За  анализируемый  период  наблюдается  тенденция  роста  количества 
оказываемых услуг в электронном виде.  
С  2013  года  впервые  законодательством  предусмотрена  ответственность 
должностных  лиц  за  некачественное  оказание  государственных  услуг.  По 
итогам 2013 года привлечено к дисциплинарной ответственности 1 198 лиц. 
Рисунок  2  показывает  количественные  характеристики  аппарата 
государственных служащих в РК.  
 
 
 
Рисунок 2 – Динамика фактической численности государственных 
служащих в Казахстане 
Сокращение  численности  государственных  служащих  является  важной 
мерой повышения профессионального кадрового состава. 
Таким  образом,  новая  модель  государственной  службы  в  Казахстане 
строится  на  основе  зарубежного  опыта  с  учетом  специфических  вызовов, 
стратегических  приоритетов,  конкурентных  преимуществ  страны.  В  основе 
новой модели государственной службы лежит принцип меритократии, борьба с 
коррупцией,  повышение  доверия  граждан  к  аппарату  государственного 
управления, качество конкурсного отбора и профессионализм государственных 
служащих.  По  мнению  международных  экспертов,  сформированная  модель 
государственной службы в Казахстане отвечает современным международным 
стандартам. 
 
 
 
 
81702
86543
94167
95174
94949
94961
96935
87389
87422 86887
84371
80000
85000
90000
95000
100000
105000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

8
 
 
 
Абдрахим Н. Е.,
слушатель НШГП 
АГУ при Президенте РК