Академия государственного управления при президенте республики казахстан

168
 
 
 
Амиршоев И. А.,
магистрант 1 курса ГМУ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ,  
ВЛИЯЮЩИЕ НА КОРРУПЦИЮ: МЕЖСТРАНАВОЙ 
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Аннотация.  В  данной  статье  рассматриваются  теоретические  аспекты  социально-
экономических факторов, которые влияют на коррупцию, методы их профилактики с учетом 
зарубежного  опыта  и  сравнительный  анализ  в  разрезе  двух  стран.  Автором  предложено  ряд 
методов  и  рекомендаций  в  отношении  профилактики  и  искоренения  коррупции  с  целью 
совершенствования  деятельности  уполномоченных  органов  в  этом  направлении.       
Ключевые  слова:  противодействие  коррупции,  социально-  экономические  факторы, 
сравнительный  анализ,  зарубежный  опыт, 
Коррупция  как  одно  из  самых  пагубных  явлений  для  любого  государства  стала  для 
наших  стран  в  начале  третьего  тысячелетия  основным  препятствием  для  политического, 
экономического  и  духовного  возрождения,  превратилась  в  реальную  угрозу  национальной 
безопасности  страны,  главным  барьером  на  пути  любых  преобразований  [1.  с.3].  Став 
фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей 
его  взаимоотношений  с  гражданами,  коррупция  породила  чудовищные  диспропорции  не 
только  в  системе  управления  и  функционирования  государственных  институтов,  но  и 
привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают 
доверие  к  власти  и  веру  в  справедливость.  Нельзя  не  отметить,  что  в  последний  период  на 
фоне  складывающейся  общественно-политической  и  социально-экономической  обстановки 
постоянно констатируются факты коррупции в различных сферах жизнедеятельности, которая 
снижает  эффективность  промышленной  политики  и  побуждает  частный  бизнес  действовать 
в  теневом  секторе,  нарушая  налоговое,  административное  и  уголовное  законодательство. 
Как  показывает  анализ  имевших  место  распространения  коррупционных  проявлений,  в 
последние годы факты коррупции становятся практически открытыми, но ее противоправная 
деятельность  длительное  время  становилась  не  подконтрольной  обществу  и  почти 
«неведомой»  правосудию.  Становясь  нормой  поведения,  коррупция  становится  как  бы 
структурным  элементом  в  деятельности  чиновников  в  системе  органов  государственной 
власти  и  управления.  Этому  способствует  значимая  взаимосвязь  между  расширением 
присутствия  государства  в  экономической,  социальной  и  других  сферах  деятельности. 
Также  связано  это  еще  с  тем,  что  коррупционные  проявления  возникают  и  развиваются 
в  конкретной  среде,  где  формируется  спрос  на  определенные  права,  позволяющие 
индивидуумам  или  социальным  группам  получать  соответствующие  преимущества. 
Подобные  факторы  способствуют  формированию  и  развитию  коррупционного 
климата  в  государственной  системе  и  отдельных  социальных  структурах  общества.  Став 
составной  частью  экономических  и  социальных  институтов,  коррупция  воздействует 
как  на  сложившиеся  институты,  так  и  на  возможность  и  скорость  их  изменений.  Под 
институтом  понимается  система  принятых  в  обществе  норм  и  правил,  обеспечивающих 
функционирование экономики и государства. Практически все исследователи рассматривают 
коррупцию  с  негативной  стороны  любого  общества,  которая  отрицательно  влияет  не  только 
на  социально-экономическое  развитие  страны,  но  и  ее  демократические  основы. 
Уровень  коррупции  может  быть  вызван  в  качестве  фактора  риска  развития  социально-
экономических  институтов  [2,  с.18].   
К  тому  же  коррупция  в  органах  государственной  власти  и  управления  является 
наиболее  острой  проблемой,  без  кардинального  решения  которой  невозможно  эффективное 
развитие  общества.  Говоря  о  коррупции  как  об  источнике  многих  существующих  проблем 
необходимо  отметить,  что  коррупция  ее  масштабы,  специфические  проявления  являются 
следствием происходящих изменений в обществе, государстве. Поэтому опасность коррупции 

169
в  современных  условиях  заключается  в  том,  что  она  распространяется  на  различные 
направления  социально-экономической  деятельности: 
Коррупция,  являясь,  несомненно,  отрицательным  социальным  явлением  нашла  свое 
отражение  и  в  правовой  системе  государства.  Правовые  нормы  призваны  урегулировать 
собой  общественные  отношения,  характеризующиеся  как  коррупционные,  отличительной 
чертой которых является их большое общественное значение, вред причиняемые нормальному 
функционированию  общества  и  государства  в  целом. 
Коррупция,  представляя  собой  чрезвычайно  многоплановое  явление,  однако  наибольшую 
опасность  она  представляет  в  сфере  институционально-  правового  регулирования. 
Поражение  коррупцией  властных  структур  неизбежно  приводит  к  снижению  роли 
государства  как  регулятора  экономических  и  социальных  процессов,  стимулирует 
паразитирование  незначительной  части  общества  на  проблемах  и  тяготах  большинства, 
переводит  нормальную  систему  взаимоотношений  между  людьми  в  теневую,  зачастую 
криминальную  сферу. 
Особенно  опасна  коррупция  в  правоохранительных  органах,  спецслужбах,  прокуратуре, 
судебной  системе,  поскольку  она  подрывает  веру  населения  в  способность  государства 
защитить  права  и  свободы  своих  граждан.  Учитывая,  что  основные  источники  коррупции 
многообразны,  то  непосредственное  отношение  к  ним  имеют  государственные  служащие 
разных  уровней  и  рангов,  а  в  условиях  беспрецедентной  бесконтрольности  используют  их 
для  достижения  своих  личных  и  групповых  целей. 
Уровень 
коррупции 
в 
государстве 
напрямую 
зависит 
от 
степени 
его 
забюрократизированности,  что  приводит  к  коррупции  в  аппаратах  государственной  власти 
и  местного  самоуправления,  прежде  всего  в  сферах  выработки  и  принятия  управленческих 
решений.  Ее  широкое  распространение  и  системный  характер  привели  к  тому,  что 
государственная  и  региональная  политика  зачастую  прямо  диктуется  частными  интересами 
лиц, находящихся непосредственно во власти или способных напрямую влиять на принятие 
решений.  При  этом  взаимодействие  государства  с  гражданами  возникает  в  двух  случаях: 
В  процессе  предоставления  ему  некоторые  услуг  (дать  разрешение,  предоставить  справку 
и  другие  возможности,  которыми  располагает  государство). 
В  данном  положении  коррупции  способствует: 
 
– сохранение  широкой  сферы  государственных  услуг,  охваченных  разрешительным 
принципом; 
 
– незнание  гражданами  своих  прав  на  получение  услуг  и  обязанностей  чиновников  на 
их  предоставление; 
 
– сокрытие  чиновниками  информации  о  своих  обязанностях  и  правах  граждан;  – 
усложненность  бюрократических  процедур; 
 
– монополия  ведомств  на  предоставление  услуг;
 
– структурные  особенности  органов  власти,  при  которых  одно  ведомство  обладает 
полномочиями  принимать  властные  решения,  и  оказывать  услуги. 
Негативные  последствия,  порождаемые  коррупцией,  не  только  препятствуют 
прогрессивному  развитию  общества,  но  и  представляют  серьезную  угрозу  интересам 
национальной  безопасности  страны. 
На  основе  условного  критерия,  коррупцию  можно  разделить  на  низовую,  с  помощью 
которой  граждане  решают  свои  повседневные  проблемы:  выплаты  гаишникам,  оформление 
документов  на  дачные  участки,  взятки  в  судах,  медицинских  учреждениях,  военкоматах  и 
т.д.,  и  вершинную,  элитарную,  деловая  коррупция,  т.е.  та,  с  помощью  которой  решаются 
крупные  проблемы  бизнеса. 
Как  мы  знаем,  коррумпированные  чиновники  нацелены  на  поиск  дополнительных 
источников  личного  обогащения,  а  не  на  поддержку  участников  экономических  отношений 
что  способствует  развитию  коррупции  [3,  с.18].
Исходя  из  этого,  и  проанализировав  нужные  материалы  с  моей  точки  зрения  возникают 
следующие  экономические  факторы: 
1.  Расширяется  теневая  экономика.  Это  приводит  к  уменьшению  налоговых  поступлений 
и ослаблению бюджета. Как следствие – государство теряет финансовые рычаги управления 
экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств. 

170
2.  Нарушаются  конкурентные  механизмы  рынка,  поскольку  часто  в  выигрыше 
оказываются  не  тот,  кто  конкурентоспособен,  а  тот,  кто  смог  получить  преимущества 
за  взятки.  Это  влечет  за  собой  снижение  эффективности  рынка  и  дискредитацию  идей 
рыночной  конкуренции. 
3.  Замедляется  появление  эффективных  частных  собственников,  в  первую  очередь  из-за 
нарушений  в  ходе  приватизации.  Последствия  также  приводят  к  снижению  эффективности 
рынка  и  дискредитацию  идей  рыночной  конкуренции. 
4.  Неэффективно  используются  бюджетные  средства,  в  частности  при  распределении 
государственных  заказов  и  кредитов.  Это  еще  больше  усугубляет  бюджетные  проблемы 
страны. 
5.  Повышаются  цены  за  счет  коррупционных  «накладных  расходов».  В  итоге  страдает 
потребитель. 
6.  Теряется  доверие  агентов  рынка  к  способности  власти  устанавливать  и  соблюдать 
честные  правила  рыночной  игры.  Ухудшается  инвестиционный  климат  и,  следовательно,  не 
решаются  проблемы  преодоления  спада  производства,  обновления  основных  фондов. 
.  Расширяются  масштабы  коррупции  в  неправительственных  организациях  (на  фирмах, 
предприятиях,  в  общественных  организациях).  Это  ведет  к  уменьшению  эффективности  их 
работы,  а  значит,  снижается  эффективность  экономики  страны  в  целом. 
Наряду  с  этим,  можно  отнести  неравенство  экономических  возможностей;  отсутствие 
прозрачности  бюджетной  и  финансово-кредитной  систем;  нарушения  в  сфере  приватизации 
собственности;  неэффективная  налоговая  и  таможенная  система;  отсутствие  действенной 
системы  контроля  над  процессом  предоставления  льгот  в  различных  сферах  деятельности.
В  свою  очередь,  социальными  факторами  коррупции  сводятся  к  следующему:
1.  Отвлекаются  колоссальные  средства  от  целей  общественного  развития.  Тем  самым 
обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы. 
2.  Закрепляются  и  увеличиваются  резкое  имущественное  неравенство,  бедность  большой 
части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение 
средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения, что 
приводит  к  возрастанию  социальной  напряженности  в  стране,  угрожающая  экономической 
и  политической  стабильности  в  стране. 
3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и 
общества.  В  общественном  сознании  формируется  представление  о  беззащитности  граждан 
и  перед  преступностью,  и  перед  лицом  власти. 
4.  Коррупция  предполагает  существенные  различия  между  объявленными  и  реальными 
ценностями.  Формируется  у  членов  общества  «двойной  стандарт»  морали  и  поведения. 
Это  приводит  к  тому,  что  мерой  всего  в  обществе  становятся  деньги,  значимость  человека 
определяется  размером  его  личного  состояния  независимо  от  способов  его  получения, 
происходит  девальвация  и  слом  цивилизованных  социальных  регуляторов  поведения 
людей:  норм  морали,  права  религии,  общественного  мнения  и  так  далее.  Происходит 
рост  преступности,  в  том  числе  коррупционной  направленности.  В  зону  риска  попадают 
бюджетные  средства,  выделяемые  в  рамках  государственных  программ  по  поддержке 
промышленности  и  банковской  системы. 
В  связи  с  экономическим  кризисом  прогнозируется  рост  противоправных 
действий,  связанных  с  легализацией  (отмыванием)  денежных  средств  и  преступлений, 
совершаемых  коррумпированными  государственными  служащими.  Коррумпированность 
правоохранительных  органов  способствует  укреплению  организованной  преступности, 
которая  сращивается  с  коррумпированными  группами  чиновников  и  предпринимателей, 
усиливается  с  помощью  доступа  к  политической  власти  и  расширения  возможностей  для 
«отмывания» денег. Присвоение материальных благ и преимуществ получает распространение 
и  в  области  политических  интересов  отдельных  групп  лиц  или  сообществ,  что  подрывает 
веру  народа  в  демократию,  деморализует  общество,  создавая  благоприятные  условия  для 
существования  самого  феномена  коррупции.  В  этом  заключается  важная  социальная 
особенность  коррупции,  ее  опасность  для  общества.   
А  также  сюда  можно  включить  бедность  основной  массы  населения;  снижение  уровня 
образования  населения;  неспособность  государства  обеспечить  достойное  существование 

171
государственных  служащих,  в  результате  чего  снижается  их  мотивация  на  эффективную 
работу.
В  этой  связи,  для  Таджикистана  и  Казахстана  особое  значение  имеет  опыт  ведущих 
зарубежных стран в борьбе и противодействии с коррупцией, которая, как явление, характерна 
для всех стран мира. Особая опасность коррупционных преступлений привела к необходимости 
законодательного  регулирования  данного  вопроса  с  целью  выработки  механизмов  по 
предупреждению  коррупции. 
Ограничения  и  предписания,  стандартные  запреты  содержится  в  законах  всех  развитых 
стран.  Все  эти  методы  зарекомендовали  себя  относительно  эффективными  при  условии  их 
строгого  исполнения.  Так,  например,  в  Нидерландах  относящая  к  числу  стран  с  низким 
уровнем  коррупции  по  противодействию  коррупции  ведутся  следующие  виды  работ: 
 
– создана  специальная  система  обучения  чиновников,  разъясняющая  вред  коррупции;
 
– все  материалы,  связанные  с  коррупционными  действиями,  если  они  не  затрагивают 
систему  национальной  безопасности,  в  обязательном  порядке  обнародуются;
 
– в  наиболее  значимых  организациях,  в  частности,  в  министерствах,  имеются  службы 
внутренней  безопасности,  задачей  которых  является  выявление  ошибок  чиновников,  их 
намеренных  или  случайных  нарушений  действующих  правил  и  последствий  этих  действий;
 
– основной  мерой  наказания  за  коррупционное  действие  является  запрещение  работать  в 
государственных организациях и потеря всех социальных льгот. Шкала наказаний включает 
в  себя  также  штрафы  и  временное  отстранение  от  исполнения  обязанностей  [4,  с.18]. 
В  свою  очередь,  законодательство  США  рассматривает  государственную  службу  «как 
такую  сферу  деятельности,  из  которой  исключены  какие  бы  то  ни  было  личные  или 
иные  финансовые  интересы,  препятствующие  добросовестному  выполнению  долга».  В 
соответствии  с  законодательством  декларируется  все,  что  касается  финансовых  расходов 
и  доходов  за  весь  прошлый  год.  Например:  полный  заработок,  дивиденды,  проценты 
по  вкладам,  доходы  от  движимого  и  недвижимого  имущества,  гонорары;  финансовые  и 
иные  доходы,  полученные  от  неправительственных  организаций;  оплата  транспортных  и 
связанных  с  ними  расходов;  подарки,  полученные  от  любых  лиц  и  организаций,  в  том 
числе  в  виде  оплаты  транспортных  расходов,  питания,  проживания  в  гостиницах,  угощения 
в  ресторанах,  различных  развлечений;  финансовые  и  иные  обязательства,  задолженности 
по  ним;  соглашения  и  договоренности  с  различными  организациями  о  возможной  работе 
в  них  или  для  них  и  многое  другое.
Служащие  Белого  Дома  и  других  исполнительных  ведомств  должны  предоставлять 
руководителям  своих  ведомств  следующую  информацию:
1.  Список  наименований  всех  корпораций,  компаний,  фирм  и  других  форм 
организации  бизнеса,  организаций,  не  преследующих  цели  получения  прибыли,  а  также 
общеобразовательных  и  других  институтов,  с  которыми  служащий  непосредственно  или 
через  жену,  несовершеннолетних  детей  или  других  членов  его  семьи  в  настоящий  момент 
имеет  дело.  Под  «делом»  в  данном  случае  понимается  «любой  сохраняющийся  финансовый 
интерес  и  любые  связи»  чиновника  с  этими  организациями  независимо  от  того,  в  каком 
качестве  он  выступает.
2. От чиновника требуется предоставление списка всех его личных кредиторов, кредиторов 
его  жены,  малолетних  детей  и  других  проживающих  вместе  с  ним  членов  семьи.
3.  О  наличии  у  всех  вышеуказанных  лиц  недвижимой  собственности. 
Другим  важным  опытом  для  наших  стран  является  пример  Сингапура.  Центральным 
звеном в борьбе с коррупцией является постоянно действующий специализированный орган 
-  Бюро  по  расследованию  случаев  коррупции,  обладающее  политической  и  функциональной 
самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи 
коррупции  в  государственном  и  частном  секторе  экономики  Сингапура,  при  этом  в  Акте  о 
предотвращении  коррупции  коррупция  точно  квалифицирована  с  точки  зрения  различных 
форм  «вознаграждения». 
Бюро  проверяет  случаи  злоупотреблений  среди  государственных  чиновников  и  сообщает 
о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. 
Бюро  изучает  методы  работы  потенциально  подверженных  коррупции  государственных 

172
органов  с  целью  обнаружения  возможных  недостатков  в  системе  управления.  Если 
выясняется,  что  подобные  пробелы  могут  привести  к  коррупции  и  злоупотреблениям,  Бюро 
рекомендует  главам  этих  отделов  принять  соответствующие  меры. 
Главная  идея  антикоррупционной  политики  Сингапура  заключается  в  «стремлении 
минимизировать  или  исключить  условия,  создающие  как  стимул,  так  и  возможность 
склонения  личности  к  совершению  коррумпированных  действий». 
Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, следование которым 
предусматривает: 
1.  Привязку  оплаты  труда  государственных  служащих  к  средней  заработной  плате  лиц, 
успешно  работающих  в  частном  секторе; 
2.  Контролируемую  ежегодную  отчетность  государственных  должностных  лиц  об  их 
имуществе,  активах  и  долгах  (в  частности,  прокурор  вправе  проверять  любые  банковские, 
акционерные  и  расчетные  счета  лиц,  подозреваемых  в  нарушении  Акта  о  предотвращении 
коррупции); 
3.  Большую  строгость  в  делах  о  коррупции  именно  в  отношении  высокопоставленных 
чиновников  для  поддержания  морального  авторитета  неподкупных  политических  лидеров; 
4.  Ликвидацию  излишних  административных  барьеров  для  развития  экономики  [5,  с.15].
Основой  созданного  в  Китае  механизма  борьбы  с  взяточничеством  является  Центральная 
комиссия  Коммунистической  партии  Китая  по  проверке  дисциплины,  которая  действует  в 
стране  с  декабря  1978  года. 
В  2007  году  было  создано  Государственное  управление  по  предупреждению  коррупции, 
в  задачи  которого  входят  изучение  причин  возникновения  коррупции,  анализ  методов  ее 
уничтожения,  контроль  над  использованием  чиновниками  властных  полномочий,  изучение 
действующего  законодательства  с  целью  исключения  из  него  лазеек,  позволяющих 
администраторам  взяточникам  уходить  от  наказания. 
Последнее  для  Китая  имеет  особое  значение.  Коррупция  здесь  порой  приобретает  столь 
причудливые  формы,  что  приводит  в  изумление  даже  опытных  следователей.  Именно 
поэтому  Госсовет  КНР  распространил  циркуляр,  запрещающий  чиновникам  получать 
биржевые  акции  «в  качестве  подарков»,  «покупать  дома  и  автомобили  по  удивительно 
низкой  цене»,  «отмывать  взятки  через  азартные  игры»  и  договариваться  об  устройстве  на 
хорошо  оплачиваемую  работу  после  отставки. 
Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, 
является  ротация  кадров  во  всех  органах  власти  Китая.  Также  в  рамках  активизированной 
кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль над провинциальным звеном партийного 
и  государственного  аппарата,  ограничена  излишняя  самостоятельность  и  политический  вес 
провинциальных  элит,  которые  были  поставлены  в  более  жесткие  условия  необходимости 
следовать  линии  центра  [6,  с.59].
Считаем  целесообразным,  объединить  усилия  международного  сообщества  во 
взаимодействии  с  международными  организациями  усилить  работу  по  противодействию 
коррупции  в  сфере  государственной  службы  с  целью  усиления  мер  и  выработки  новых 
механизмов  для  пресечения  и  предупреждения    этого  негативного  явления  современности. 
Приведенный  зарубежный  опыт  показывает,  что  эффективность  разных  мер  и  методов 
по  борьбе  и  противодействию  с  коррупцией,  несомненно,  вносят  свой  весомый  вклад  в 
этом  направлении  и  будут  содействовать  дальнейшей  выработке  предложений  по  снижению 
уровня  коррупции,  что  в  свою  очередь  прямо  и  косвенно  повлияет  на  факторы  которые 
каким  то  образом  будут  связаны  с  этим  негативным  явлением. 
По  нашему  мнению,  изучению  и  использованию  передового  зарубежного  опыта 
должно  быть  уделено  особое  внимание,  так  как  опыт  показывает,  что  для  снижения 
этого  негативного  явления  в  определенных  моментах  разрабатываются  новые  механизмы  и 
применятся модернизированные подходы на практике что требуют своевременного внедрения. 
Вышеназванные методы и опыт безусловно повлияют на социально - экономические факторы 
которые  повлияют  на  коррупционные  действия. 

173
Список  использованной  литературы
1  Послание  Президента  Республики  Казахстан  Назарбаева  Н.  А.  город  Астана, 
 
«Стратегия  Казахстана-2050:  новый  политический  курс  состоявшегося  государства».
2  Мукиенко  И.,  Юскова  Л.  Противодействие  коррупции  как  функция  гражданского 
общества  //  Гражданское  общество  в  России  и  за  рубежом  –  2014.  №3. 
3  Шабуня  В.,  Гиляров  Е.  Общественный  контроль  как  механизм  противодействия 
коррупции  в  органах  государственной  власти  //  Гражданское  общество  в  России  и  за 
рубежом  –  2014 г.  №3. 
4  Н. Г.  Чистякова.  Борьба  с  коррупцией  по  –  голландски,  Вестник  РГГУ  №  14/09 
Научный  журнал  Серия  «Международные  отношения.  Регионоведение»,  Москва  2009.
5  Манукян  А. Р.,  Хаджиев  Т. Д.  Антикоррупционная  стратегия  Сингапура:  ориентациция 
на  результат  //  Право  и  управление.  ХХІ  век.  2013.  №  1  (26).
6  Борьба  с  организованной  преступностью  и  коррупцией  в  период  реформ  //  Китай: 
новые  горизонты  реформ  (материалы  ежегодной  конференции  Центра  современной  истории 
и  политики  Китая  ИДВ  РАН,  январь  2005  г).  М.,  2005.  Ч.  I.   

174
 
 
 
Базарбаев  Р.  Е.,
магистрант Институт Управления 
Кафедра «Государственного управления 
и государственной службы»
ПРОБЛЕМЫ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
СЛУЖАЩИХ  В  МЕХАНИЗМЕ  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ  В  СОВРЕМЕННОМ  КАЗАХСТАНЕ
Аннотация.  Достижение  ключевых  целей  Стратегии  «Казахстан-2050»  не  возможно 
без  бескомпромиссной  борьбы  с  коррупцией.  В  этой  связи,  Главой  государства  одним  из 
главных  приоритетов  государственной  политики  определено  противодействие  коррупции, 
которое  включает  ряд  направлений  и  мер  по  противодействию  коррупции  и  формированию 
атмосферы  нетерпимости  к  данному  явлению  в  казахстанском  обществе.
За  последнее  время  в  Казахстане  были  приняты  ряд  законодательных  актов  и 
благополучно  реализованы  программы  борьбы  с  коррупцией,  согласно  которым  борьба 
с  коррупцией  приняла  комплексный  и  системны  характер.  Эти  и  другие  меры  отчасти 
послужили  разрешению  коррупционных  проблем.  Одним  из  перспективных  направлений 
в  этой  сфере  остается  вопрос,  касающийся  ответственности  государственных  служащих.
Ключевые  слова:  коррупция,  коррупция  в  сфере  государственного  управления,  борьба 
с  коррупцией,  противодействие  коррупции,  ответственность  государственных  служащих, 
проблемы  ответственности  государственных  служащих  в  механизме  противодействия 
коррупции.
Сегодня,  в  условиях  развития  рыночных  отношений  и  построения  демократичного 
правового  государства,  проблема  коррупции,  безусловно,  является  весьма  актуальной. 
Крайне  опасна  по  словам  Президента  Республики  Казахстан:  «Государство  и  общество 
должны  единым  фронтом  выступать  против  коррупции.  Коррупция  –  не  просто 
правонарушение.  Она  подрывает  веру  в  эффективность  государства  и  является  прямой 
угрозой национальной безопасности» [1]. коррупция в системе государственного управления. 
Внимание  к  проблеме  коррупции    и  ее  противодействию  в  органах  государственного 
аппарата  со  стороны    правительства  и  институтов  гражданского  общества  обусловлено 
тем,  что  коррумпированность    служащих  государственных  структур  на  сегодняшний 
день  уже  вышла  за  допустимые  пределы  и  приобрела  глобальный  характер.  При 
этом,  представляет  собой  симбиоз  монополии  управления,  дискреционных  полномочий 
служащих  в  принятии  решений  и  отсутствия  жесткой  подконтрольности  чиновников  и 
правовой  подотчетности  [2].
Как  показала  практика,  коррупция  порождает  недоверие  общества  к  государству, 
подавляя  экономику,  понижает  эффективность  государственного  управления,  препятствуя 
социально-экономическому  подъему,  и  отрицательно  сказывается  на  духовном  и 
нравственном  облике  страны,  ее  стабильности  и  безопасности  [3].
Однако,  от  всеобщего  осуждения  проблем  коррупции,  признание  её  негативного  влияния 
в  целом  на  экономику,  развитие  инвестиционного  процесса,  предпринимательство,    а  также 
социальную  инфраструктуру  страны  к  сожалению,  эта  проблема  не  решается.  Нынешнее 
принятое  антикоррупционное  законодательство  еще  не  дало  ожидаемых  результатов  в 
сфере  противостояния  коррупционным  правонарушениям.
Следует отметить, что Главой государства одним из главных приоритетов государственной 
политики  определено  противодействие  коррупции,  которое  включает  ряд  направлений 
и  мер  по  противодействию  коррупции  и  формированию  атмосферы  нетерпимости  к 
данному  явлению  в  казахстанском  обществе  [1].
В  этих  целях  Правительством  Казахстана  принят  ряд  законодательных  актов,  созданы 
организационные  и  правовые  основы. 
Казахстан  один  из  первых  среди  Центрально-азиатских  стран  принял  Закон  «О 
борьбе  с  коррупцией»  от  2  июля  1998  года  №  267-I;  Закон  «О  государственной  службе»  

175
от  23  июля  1999  года  №  453-I;  Указом  Президента  от  3  мая  2005  года  №1567  был 
утвержден  Кодекс  чести  государственных  служащих. 
За  последние  годы  в  стране  принято  множество  нормативных  правовых  актов,  так 
или  иначе  затрагивающих  борьбу  с  коррупцией,  к  примеру,  Указ  Президента  РК 
«О  мерах  по  совершенствованию  системы  борьбы  с  коррупцией  и  преступностью» 
от  20  апреля  2000  года  и  «О  государственной  программе  борьбы  с  коррупцией  на 
2006-2010годы»  от  23  декабря  2005  года  и  другие.  В  соответствии  с  указанными 
выше  законодательными  актами  определены  ключевые  стандарты  поведения   служащих 
государственных  структур,  которые  должны  следовать  принципам  закона,  обязательно 
соблюдать  нормативно-правовые  акты  РК,  противодействовать  проявлениям  коррупции 
и  не  допустить  использования  служебной  информации  в  корыстных  целях.  Также 
при  Президенте  РК  была  создана  Государственная  комиссия  по  проблемам  борьбы  с 
коррупцией  и  соблюдения  служебной  этики  служащими  государственного  аппарата, 
постоянно  улучшаются  меры  по  реформированию  административной  системы. 
Помимо  этого,  в  Казахстане  каждые  пять  лет  принимается  государственная  программа 
борьбы  с  коррупцией  на  2001–2005  гг.,  2006–2010  гг.,  2011–2015  гг..  В  нынешнем  году 
стартовала  новая  антикоррупционная  программа  на  2015–2025гг,  в  соответствии  с  которой 
борьба  с  коррупцией  приняла  системный  и  комплексный  характер.
При  этом,  последовательно  происходит  рост  эффективности  и  прозрачности  работы 
государственного  аппарата,  оказания  услуг  государственными  органами,  снижается 
административная  нагрузка  на  предпринимательство,  постоянно  совершенствуется 
антикоррупционное  законодательство  и  расширяется  поле  общественного  контроля  [4].
Однако,  в  казахстанской  системе  государственной  власти  до  сих  пор  есть  проблемы, 
коррупция  остается  всеохватывающим  системным  явлением.  Вопросы  коррупции  сегодня 
по-прежнему  считаются  самыми  актуальными  и  крайне  приоритетными  направлениями 
государственной  политики.
В  организации  противодействия  коррупции  в  государственных  органах  немаловажным  
представляется  формирование  системы  экономических,  административных  и  социальных  
мер,  в  частности: 
 
– создание  приемлемых  условий  для  развития  экономики;  воспитание  в  казахстанском 
обществе  нетерпимости  ко  всем  проявлениям  коррупции;
 
– повышение  правовой  культуры  граждан;  совершенствование  системы  государственной 
службы; 
 
– обеспечения  гласности,  прозрачности  всех  этапов  прохождения  государственной 
службы; 
 
– улучшение  системы  налогообложения; 
 
– усовершенствование  правовой  и  нормативной  базы  антикоррупционной  политики 
страны  [5].
Приоритетным  направлением  в  борьбе  и  противодействии  коррупции  сегодня  должно 
стать непременно ее предупреждение, которое представляет собой максимально действенный 
путь борьбы  с  этим  негативным  явлениям,  главным  образом  по  тому,  что  обеспечивает 
обнаружение  и  нейтрализацию  ее  истоков.  В  большей  мере  это  является  упреждением 
самой возможности совершения правонарушений. В процессе предупреждения и пресечения 
криминогенные  факторы  могут  быть  подвергнуты  целенаправленному  влиянию  тогда, 
когда  они  еще  находятся  на  стадии  зарождения  и  поэтому  легче поддаются ликвидации. 
Предупреждение  дает  возможность  решить  задачи  борьбы  с  коррупцией  весьма  гуманными 
способами,  с  меньшими издержками  для  общества,  в  частности  без  применения  уголовного 
наказания.
В  этой  связи,  в  сфере  государственного  управления  в  целях  предупреждения  коррупции 
необходимо  проведение  следующих  мероприятий:
 
– достойное  материальное  содержание  лиц  государственных  органов;
 
– повышение  уровня  технического  и  технологического  обеспечения  государственных 
органов;
 
– повышение  престижа  государственной  службы.

176
 
– реализация  принципа  гласности  (осведомление  граждан  о  планах  и  решениях  
властей)  [6].
При  этом  стоит  указать  на  невозможность  отказа  от  всех  сфер  деятельности,  которые 
служат  основой  для  зарождения  коррупции.  Поэтому  целью  борьбы  с  коррупцией  должно 
стать  уменьшении  ее  уровня  посредствам  значительного  роста  степени  эффективности 
систем  государственного  управления.  Борьба  и  противодействие  коррупции  должно 
стать  постоянной  функцией  правительственных  органов  и  заботой всего  казахстанского 
населения,  а  служба  в  органах  государственного  управления  гордостью  и  стимулом  для 
всех  граждан  [7].
Необходимым  элементом  в  деле  пресечения  коррупции  в  системе  службы  Республики 
Казахстан,  как  и  зарубежных  странах,  выступает  вопрос  ответственности  служащих 
государственного  аппарата  [8],  поскольку  меры  юридической  ответственности 
являются  неотъемлемым  средством  обеспечения  правопорядка  и  законности  в  системе  
государственного  управления. 
Институт  юридической  ответственности  один  из  важнейших  средств  противодействия 
коррупции,  Еще  В.М.  Грибовским  отмечено  «…  ответственность  лиц  государственного 
управления  имеет  огромное  значение,  с  одной  стороны,  ввиду  чрезмерно  многочисленного 
класса  чиновников  и  громадного  их  воздействия  на  государственную  и  общественную 
жизнь,  с  другой.  Эта  ответственность  делится  на  уголовную,  гражданскую  и 
дисциплинарную.  Первые  два  ее  вида  реализуются  в  судебном  порядке,  последний  же  – 
в  административном»  [9],  при  этом  отметим,  что  именно  данный  вид  ответственности 
наиболее  часто  применяется  на  практике.  По  мнению  американских  специалистов,  без 
применения  административных  мер,  никакие  приемы  мотивирования  не  будут  достаточно 
результативными.
Вопросы,  относящиеся  к  дисциплине  и  юридической  ответственности  служащих 
государственного  аппарата,  более  чем  актуальны  для  современного  Казахстана.  Как 
отмечал  известный  государствовед  XIX  начала  XX  века  Н.В.  Муравьев:  «дисциплина 
заключается  в  правильном  сознании  и  в  неуклонном  выполнении  служебного  долга,  а 
затем  и  в  бдительном  охранении  того  и  другого.  Сущность  этого  долга  указывается 
в  законах,  чувство  его  подсказывается  совестью  и  преданиями  профессиональной  и 
корпоративной  чести,  внешние  же  его  проявления  нуждаются  в  непрестанном  за  ним 
надзоре,  из  которого  вытекает  и  ответственность  нарушителей.  Группы  лиц  называют 
дисциплинированным  лишь  того,  когда  всякий  из  них  отчетливо  знает  свои  обязанности 
и  когда  за  исполнением  их  имеется  строгое  наблюдение,  а  всякое  от  них  отступление 
влечет  за  собой  и  соответствующее  взыскание»  [9].
Подход  к  разрешению  проблем  юридической  ответственности  государственной  власти, 
как  в  законодательном,  так  и  в  практическом  порядке  должен  быть  тесно  взаимосвязан 
с  целью  предупреждения  и  борьбы  с  коррупцией  в  системе  государственных  органов.  Не 
возможно  не  согласиться  с  тем,  что  пресечение  коррупции  в  системе  государственного 
управления  должно  предполагать  создание,  разработку  и  проведение  определенных  мер 
по  выявлению,  пресечению  и  предупреждению  правонарушений,  связанных  с  коррупцией, 
устранению  ее  последствий  и  наказанию  ответственных.
Система  надлежащих  мер  должна  основываться  на  принципах  легитимности, 
гласности,  неизбежности  наказания  за  коррупционные  преступления,  восстановления 
нарушенных  прав,  возмещения  государству,    населению  и  их  объединениям  ущерба  от 
коррупции.  Подобные  средства  следует  рассматривать  в  качестве  составной  неотъемлемой 
части  реформы  государственной  службы  и  усовершенствования  законодательства  о 
дисциплинарной  ответственности  служащих  государственного  аппарата.  Следовательно, 
важнейшим  направлением  реформирования  законодательства  о  государственной  службе 
должно  стать  наиболее  четкое  закрепление  оснований  для  дисциплинарных  взысканий  лиц 
государственного  управления.  Специалисты  отмечают,  что  давно  возникла  потребность 
в  создании  для  каждого  из  должностных  лиц  границ  его  личной  ответственности,  чему 
могли  бы  посодействовать  разработка  и  принятие  Основ  либо  Кодекса  дисциплинарной 
ответственности  служащих  государственного  аппарата.

177
Подобный  нормативный  акт  мог  бы  включать  в  себя  общие  нормы  о  дисциплинарной 
ответственности  государственных  служащих,  особенную  часть,  в  которой  следовало  бы 
обусловить  перечень  дисциплинарных  правонарушений  и  ответственность  за  каждое  из 
них,  это  необходимо  сделать,  так  как  на  данный  момент  применение  дисциплинарных 
взысканий  к  лицам  государственного  управления    лишено  определенных  объективных  мер 
и  в  большинстве  своем  зависит  от  субъективного  решения  непосредственно  руководителя. 
Третью  часть  следует  посвятить  нормам,  регламентирующих  производство  по  делам  о 
дисциплинарных  правонарушениях,  а  в  четвертой  сосредоточить  нормы,  устанавливающие 
порядок  реализации  принятых  решений.
Поскольку  основной  целью  дисциплинарных  взысканий  является  противодействие 
правонарушению, а не только особенно опасному либо вредоносному деянию, дисциплинарная 
ответственность  в  отличие  от  уголовной  не  имеет  точного  фиксированного  состава  деяния. 
В  данном  случае,  как  в  гражданском  праве,  всякое  нарушение  обязанностей,  вытекающих 
из  установленного  действующим  законом  порядка  общественной  деятельности,  ведет  к 
ответственности,  даже  если  подобное  нарушение  порядка  и  не  было  предусмотрено 
законодателем.  В  области  служебной  дисциплины  выражается  это  так,  что  любое 
нарушение  служебного  долга  может  повлечь  за  собой  дисциплинарное  взыскание  [10].
Таким образом, законодательный акт «О дисциплинарной ответственности государственных 
служащих»  поспособствовал  бы  систематизации  и  унификации  законодательства  о 
дисциплинарной  ответственности  государственных  служащих,  посодействовал  бы 
созданию  механизма,  при  котором  большинство  административных  решений  имело  бы 
непосредственно  своих  ответственных  авторов,  осуждаемых  за  ошибки  и  разгильдяйство, 
подлежащих  ответственности  за  нарушения  законодательства  либо  прямых  должностных 
обязанностей. 
Действующему  дисциплинарному  законодательству  Казахстана  не  хватает  действенно 
разработанной  процессуальной  части.  Изучение  юридической  литературы  (И. В.  Панова, 
В. Д.  Сорокин,  П. И.  Кононов,  Ю. С.  Адушкин)  [9]   позволяет  нам  сделать  вывод,  что 
дисциплинарное  взыскание  как  мера  дисциплинарной  ответственности  должны  налагаться 
в  процессе  осуществления  дисциплинарного  производства,  которое  в  свою  очередь 
должно  быть  предельно  формализованным,  в  частности  как  и  производство  по  делам  о 
административных  нарушениях.
Причем,  должны  быть  определены  нормативно:  момент  возбуждения  дела,  задачи 
и  цели  дисциплинарного  производства,  обстоятельства,  отягчающие  и  смягчающие 
дисциплинарную  ответственность,  и  исключающие  производство  по  делу.
Целесообразно  так  же  определить  статус  участников  производства,  подлежащие 
выяснению  обстоятельства  по  делу  о  дисциплинарном  нарушении,  нормативно  обусловить 
последовательность  обжалования  мер  обеспечения  производства  по  делу  о  дисциплинарных 
нарушениях.  Анализ  действующего  законодательства  Казахстана  о  государственной  службе, 
позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  нуждается  в  усовершенствовании  порядок  применения, 
снятие  дисциплинарного  взыскания  и  порядок  проведения  служебной  проверки.
Отметим,  что  неэффективность  дисциплинарной  ответственности  служащих 
государственных  органов  связана  с  ее  диспозитивностью.  Диспозитивность  позволяет 
ее  использовать  избирательно  для  влияния  на  принципиальных  служащих,  которые 
не  желают  выслуживать  перед  руководством,  которых  «приговаривают»  жить  по 
законодательству.  При  этом  для  служащих,  преданных  начальству,  создается  режим 
максимального  благоприятствования  и  потенциал  безнаказанно  вершить  коррупционные 
проступки»  [9].
Еще одним основанием роста коррумпированности в государственном аппарате выступает 
обезличенная  коллегиальность  административных  решений.  Сегодня  практически  нельзя 
найти  виновного  за  коррупционные  проступки.  Безнаказанность  и  безответственность 
способствует  укреплению  и  разрастанию  коррупции  в  структуре  государственного 
аппарата.  Подтверждение  чему  является  суждение  Ш.  Монтескье.  Философ  в  своем  труде 
«О  духе  законов»  отмечал:  «…  вникните  в  причины  всякой  распущенности  и  вы  увидите, 
что  она  протекает  от  безнаказанности  преступлений,  а  не  от  слабости  наказаний»  [9]. 

178
Таким  образом,  многие  авторы  придерживаются  мнения,  что  принципы  ответственности 
служащих  за  не  надлежащее  исполнение  или  не  исполнение  прямых  обязанностей  должен 
быть  сформулирован  с  конкретным  очертанием  его  вины. 
Также  следует  добавить  о  необходимости  и  оправданности  более  детального    изучения 
практики  дисциплинарных  судов,  функционировавших  в  20-е  годы  XX  в.  И  по-аналогии 
создать  подобные  структуры  в  Казахстане  сегодня. 
На  значимость  создания  подобного  института  дисциплинарного  судопроизводства 
указывается  и  в  правовой  доктрине.  В  частности,  В. Панкратов  отметил,  что  формирование 
дисциплинарного  судопроизводства  необходимо  в  связи  с  множеством  специальных 
субъектов  дисциплинарной  ответственности,  субъективности  лиц,  уполномоченных 
проводить  служебную  проверку.
Анализ  показывает,  что  в  ряде  иностранных  государств,  для  гарантированности 
защиты  государственного  служащего  от  произвола  начальства,  в  законе  о  государственной 
службе  установлена  процедура  проведения  административных  расследований  и  порядок 
обжалования  лицами  государственного  аппарата  наложенных  на  них  дисциплинарных 
взысканий.  Наиболее  часто  служащие  имеют  возможность  подавать  апелляцию  в  суды 
различной  юрисдикции  (Франция,  Швеция,  Германия).  В  отдельных  случаях  может  быть 
создан  орган,  Дисциплинарная  комиссия  в  Польше,  или  Комиссия  по  апелляциям  на 
государственной  службе  в  Великобритании,  или  административный  суд  по  проблемам  
государственной  службы  в  США [7].
Известный  государствовед  Б. Н.  Чичерин  признал  значение  и  роль  суда  как  средство 
ограждения  государственных  служащих  от  произвола  начальства  в  процессе  реализации 
дисциплинарной  власти,  но  тем  не  менее,  отметил,  что  «…самое  независимое  положение 
служащих  должно  вести  к  усилению  дисциплинарной  власти,  обставленной  надлежащими 
гарантиями,  ибо  иначе  нет  средств  действовать  против  нерадения  и  грубых  ошибок  и 
сохранить  нравственное  достоинство  сословия.  Многие  проступки  не  подлежат  судебному 
преследованию,  а  между  тем  составляют  дело  весьма  существенное  для  порядка  службы» 
[9].  Дисциплинарные  суды  и  суды  административной  юстиции  –  действенный  метод 
участия  граждан  в  контроле  за  качеством  государственной  службы  и  противодействия 
коррупции.
В  завершении  исследования  проблем  коррупции  и  связанных  с  ними    административно-
правовых  аспектов  ответственности  в  механизме  противодействия  коррупции  в  системе 
государственного  управления  Республики  Казахстан  следует  сделать  вывод,  что 
на  сегодняшний  день  в  стране  создана  определенная  правовая  база  и  реализуется 
государственная  политика  в  сфере  пресечения  и  борьбы  с  коррупцией.  Однако,  в  стране 
наблюдается  еще  высокий  уровень  коррумпированности  должностных  лиц  и  при  этом 
недостаточно  оценены  административно-правовые  аспекты  юридической  ответственности 
в  механизме  противодействия  коррупции  в  системе  государственного  управления.
Список использованной литературы
1  Назарбаев  Н.  А.  –  «Стратегия  «Казахстан  2050»:  Новый  политический  курс 
состоявшегося  государства».  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  Нации 
Н. А.  Назарбаева  народу  Казахстана  /  Казахстанская  правда.  15  декабря  2012.
2  Концепция  новой  модели  государственной  службы  РК.
3  Коррупция  в  Казахстане:  состояние,  причины,  прогнозы:  Аналитический  доклад 
Республиканского  общественного  совета  по  борьбе  с  коррупцией  при  НДП  «Нур  Отан». – 
Астана,  2011.
4  Борчашвили  И.  Ш.  Коррупционные  преступления:  закон,  теория  и  практика: 
Монография.  –  Алматы:  Жеті  жарғы,  2009.  –  С.  3.
5  Тусупбеков  Р.   Нужно  бороться  не  только  с  коррупцией,  но  и  с  условиями,  ей 
способствующими  //  Казахстанская  правда.  23  февраля  2012.
6  Тургумбаев  Е.  Основные  направления  борьбы  с  коррупцией  //  Мысль.  –  2010.  –  
№ 8. – С. 87–90

179
7  Сарсембаев  М. А. Зарубежные  стратегии  борьбы  с  коррупцией  и  обогащение  опыта 
противодействия  коррупции  в  Казахстане  //  Актуальные  проблемы  борьбы  с  коррупцией 
в  Республике  Казахстан  на  современном  этапе.  Материалы  Республиканской  научно-
практической  конференции  (г.  Астана,  27  апреля  2012  г.)  /  Коллектив  авторов.  –  Астана: 
Издательство  «AртPrintXXI»,  2012.  –  С.  25.
8  Климкина Е. В. 
Административно-правовое 
регулирование 
дисциплинарной 
ответственности  государственного  гражданского  служащего  России:  автореф.  дис.  … 
канд.  юрид.  наук.  М.,  2006.  С.  9.
9  Куракин  А. В.  Административно-правовые  аспекты    юридической  ответственности  
в  механизме  противодействия  коррупции    в  системе  государственной  службы  Российской 
Федерации  //  NB:  Административное  право  и  практика  администрирования.  —  2013.  – 
№ 7.  –  С.137–157
10 Гришковец  А. А.  Проблемы  правового  регулирования  и  организации  государственной 
гражданской  службы  в  Российской  Федерации:  автореф.  дис.  …  д-ра  юрид.  наук.  М., 
2004.  С.  19.

180
 
 
 
Башимова  А.  А.,
магистрант  Институт  Управления 
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
ПРОБЛЕМЫ  И  ПУТИ  РЕШЕНИЯ  МЕХАНИЗМОВ   
ФИНАНСОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ  СУБЪЕКТОВ   
ИННОВАЦИОННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно  законодательству  Республики  Казахстан  в  сфере  инновационной  деятельности 
его  субъектами  являются  физические  и  (или)  юридические  лица,  реализующие 
индустриально-инновационные  проекты  в  приоритетных  секторах  экономики  либо 
осуществляющие  деятельность  по  продвижению  отечественных  обработанных  товаров, 
работ  и  услуг  на  внутренний  и  (или)  внешние  рынки.
  Механизмов  финансовой  поддержки  субъектов  инновационной  деятельности 
предостаточно.  И  в  основном  с  государственной  поддержкой.
Так,  существует  ряд  финансовых  мер  от  государства,  таких  как:
 
– финансирование,  включая  софинансирование,  проектов,  лизинговое  финансирование;
 
– предоставление  гарантийных  обязательств  и  поручительств  по  займам;
 
– кредитование  через  финансовые  институты;
 
– субсидирование  ставки  вознаграждения  по  кредитам,  выдаваемым  финансовыми 
институтами,  и  купонного  вознаграждения  по  облигациям;
 
– осуществление  инвестиций  в  уставные  капиталы;
 
– гарантированный  заказ;
 
– предоставление  инновационных  грантов;
 
– привлечение  иностранных  инвестиций.
Данные  финансовые  меры  детально  разработаны  и  далее.  Так,  к  примеру,  были 
созданы  центры  коммерциализации  технологий,  технологические  парки,  где  создаются 
благоприятные  условия  для  реализации  индустриально-инновационной  деятельности.
Хотелось  бы  отметить,  что  государство  на  этом  не  ограничилось  и  поддерживает 
субъектов  также  в  обеспечении  квалифицированными  кадровыми  ресурсами,  инженерно-
коммуникационной  инфраструктурой,  в  предоставлении  земельных  участков  и  прав 
недропользования,  и  поддерживает  на  внутреннем  рынке.  Также  оказывает  содействие 
в  развитии  экспортного  потенциала,  научно-исследовательской  базы  в  приоритетных 
секторах  экономики  и  интеграции  ее  с  производственным  процессом,  в  международном 
сотрудничестве.
 
Также  существуют  и  косвенные  методы,  которые  характеризуются    выделением 
инвестиционных  преференций,  налоговыми  и  таможенными  льготами. 
Предоставляя  их  субъектам  инновационной  деятельности,  государство  создаёт  условия, 
в  рамках  которых  снижается  бремя  уплаты  налогов  и  других  обязательных  платежей. 
Данная  государственная  поддержка  осуществляется  посредством  стимулирования 
инновационной  активности  предпринимателей. 
Казалось  бы,  созданы  все  условия  для  развития  инновационной  деятельности  его 
субъектами.
Однако  существует  ряд  проблем.  И,   наверное,  стоит  выделить  такую  проблему,  как 
плохая  информированность  тех  же  ученых,  научных  организаций  и  т.д.,  как  данные 
механизмы  работают  и  должны  работать  на  практике.
Еще  одной  проблемой  является  недостаточный  объём  собственных  средств  субъектов 
инновационной  деятельности.
В  настоящее  время  наблюдается  слабая  заинтересованность  предпринимателей  в  поиске 
и  продвижении  отечественных  научных  разработок.    И  поэтому,  на  сегодняшний  день 
большая  часть  инновационной  деятельности  в  Казахстане  стимулируется  государством, 
и  большинство  научных  исследований  ведется  в  государственных  лабораториях. 

181
В  связи  с  этим  следует  отметить,  что  по  официальным  данным  Агентства 
Республики  Казахстан  по  статистике,  доля  частного  сектора  в  научно-исследовательских 
и  опытно-конструкторских  работах  составила  лишь  около  40 %,  тогда  как  в  развитых 
странах,  как    Япония  и  США  превышает  70 %. 
Также  можно  назвать  проблемой  и  производство  инновационной  продукции  и  услуг, 
которая    сдерживается  ввиду  недостаточного  спроса  со  стороны  потребителей.  Это 
связано  с  тем,  что  продукция  не  высоко  конкурентная  по  сравнению  с  зарубежными 
аналогами.
И  возможно  признавая  это,  своими  же  руками  мы  делаем  отечественную  продукцию 
еще  менее  конкурентоспособной,  так  как  закупается  готовое  оборудование  за  рубежом 
и  наносится  урон  внедрению  собственных  новых  разработок.
Еще  одна  проблема  –  это  отсутствие  мониторинга  научных  исследований,  что  не 
позволяет  осуществить  доведение  результатов  исследований  до  конечного  коммерческого 
продукта  и  мотивация  субъектов.
Конечно,  государство  заинтересовано  в  развитии  инноваций  в  стране,  поскольку 
Казахстану  необходимо  повышать  свою  конкурентоспособность. 
Для  решения  вышеназванных  проблем  необходимо:
 
– увеличить  объем  бюджетных  средств,  вкладываемых  в  развитие  научных 
исследований;
 
– обеспечить  полный  и  бесплатный  доступ  к  необходимой  субъектам  информации;
 
– создать  работающие  венчурные  фонды  с  прямым  долевым  государственным  участием, 
предназначенным  для  финансирования  компаний,  занимающихся  созданием  инноваций, 
входящих  в  эти  фонды  и  привлекать  новые  инвестиции.  Так  как  анализ  зарубежного 
опыта  показывает,  что  национальная  инновационная  система  будет  эффективной  только 
в  том  случае,  если  в  стране  будет  развитый  предпринимательский  сектор;
 
– активизировать  работу  социально-предпринимательских  корпораций,  субъектов 
региональной  инновационной  инфраструктуры;
 
– использовать  научный  потенциал  университетов  и  научных  институтов  в  части 
взаимодействия  науки  и  производства  посредством  предоставления  налоговых  льгот;
 
– определить  формы  участия  субъектов  инновационной  деятельности  в  уставном 
капитале  и,  конечно,  в  прибыли.
Сравнительный  анализ  положения  инновационности  Казахстана  показывает,  что  в 
соответствии  с  рейтингом  Всемирного  Банка  в  настоящее  время  Казахстан  по  показателю 
технологической  готовности,  по  данным  отчета  за  2012–2013  годы,  находится  на  
55  месте  (Великобритания  –  7,  Польша  –  42,  Россия  –  57,  Украина  –  81).  И  это  на 
32  позиции  выше  показателя  2011–2012  годов. 
Ввиду  этого,  Казахстан  на  правильном  пути  в  части  развития  инновационной 
деятельности.
И,  если  реализовать  данные  пути  решения,  то  в  итоге,  наша  страна  в  будущем  станет 
высоко  конкурентоспособной  в  области  индустриально-инновационной  деятельности.

182
 
 
 
Дауешова А. Е.,
докторант Институт Управления 
Кафедра «Государственного управления 
и государственной службы»
РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАК ФАКТОР 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
В  последнее  время  заметно  повышенное  внимание  к  развитию  инфраструктуры  во 
всем  мире.  Проводятся  исследования  различными  компаниями,  институтами  о  влиянии 
инфраструктуры  на  экономическое  развитие  страны.  Фактор  «Инфраструктура»  является 
базовым  индексом  в  различных  международных  рейтингах,  например,  таких  как  рейтинги 
Всемирного  экономического  форума,  Международного  института  развития  менеджмента 
в  Лозанне.  Все  это  не  случайно.  Рост  экономики  страны,  региона  не  возможен  без 
развитой  инфраструктуры.  Бизнес  не  сможет  работать  без  коммуникаций,  электрических 
сетей,  транспортных  систем.  Инвестор  не  придет  туда,  где  ему  не  будут  обеспечены 
условия  для  работы.    Не  случайно  все  развитые  экономики  мира  во  главу  угла  ставят 
развитие  и  модернизацию  инфраструктуры,  для  чего  вкладывают  огромные  инвестиции. 
Так,  например,  Китай  вкладывает  в  развитие  инфраструктуры  с  2000  года  8–10% 
ВВП,  Индия  4–6%.  Согласно  расчетам  экономиста  М.Занди  компании  Moody’s  Economy 
каждый  доллар,  потраченный  на  инфраструктуру,  имеет  мультипликативный  эффект  и 
приносит  1,59  долларов.  Кроме  того,    государственные  инвестиции  в  инфраструктуру 
стимулируют  частного  инвестора,  который  видит  сокращение  издержек  на  транспорт, 
связь,  электроэнергию  и  пр.
Что  же  понимается  под  инфраструктурой?  Всю  инфраструктуру  можно  разделить  
на  2  части:  экономическая  инфраструктура  и  социальная  инфраструктура.  
Под  экономической  инфраструктурой  мы  понимаем  инфраструктуру,  объекты  которой 
задействованы  в  производственных  процессах,  а  именно:  транспорт,  энергетика,  связь, 
водоснабжение.  Социальная  инфраструктура  ориентирована  на  общество  в  целом  и  на 
человека в отдельности. В нее  можно  включить  учреждения  образования,  здравоохранения, 
рекреации.  Конечно,  нельзя  сказать,  что  эти  две  группы  не  взаимосвязаны  или,  что 
экономическая  инфраструктура  не  влияет  на  качество  жизни  населения,  и  наоборот, 
социальная инфраструктура не влияет на экономические процессы в стране. Поэтому данное 
деление  весьма  условно.  Ценность  инфраструктуры  измеряют  обычно  двумя  способами: 
физическим  и  финансовым.  В  первом  случае  показателями  могут  выступать:  длина, 
ширина,  объем,  качественные  характеристики.  Во  втором  –  общий  объем  инвестиций, 
вложенный  в  конкретный  объект  инфраструктуры,  например,  полная  стоимость  аэропорта, 
участка  дороги,  школы.  На  практике  пользуются  обоими  способами  в  зависимости  от 
цели  учета. 
Каким  же  образом  инфраструктура  может  влиять  на  стабильный  рост  экономики 
страны?  Инфраструктура  может  быть  основным  фактором  производства,  т.е.  напрямую 
включаться  в  процесс  производства.  Например,  электроэнергетика  является  необходимой 

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: