Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Общие принципы, руководство и управление сферой высшего образования
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Общие принципы, руководство и управление сферой высшего образования
Высшие учебные заведения в РК, как и во многих других странах, где управление системой высшего образования основывается на принципах академической свободы и институциональной автономии,177 обладают достаточной степенью независимости, чтобы самостоятельно управлять своими делами в соответствии с действующим законодательством. В РК частные вузы полностью, а государственные - почти полностью самостоятельно контролируют такие важные аспекты своей деятельности, как материально-техническое обеспечение, оценка академической успеваемости и подбор кадров. Рамки, в которых осуществляется такая деятельность, включают, отраслевое законодательство, а именно Закон об образовании, различные нормативно-правовые акты и типовые правила. Они регламентируют такие вопросы, как общие цели развития сектора, образовательные стандарты и учебные программы, официальные лицензионные и аккредитационные требования, кадровая политика, управление процессом набора студентов, оценка успеваемости и т.д. Нормативно-правовая база также включает законодательство, имеющее более широкое применение, чье действие распространяется на всех физических и юридических лиц. Непосредственное отношение к борьбе с коррупцией и ее предотвращению в сегменте высшего образования имеют Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Закон о борьбе с коррупцией, Закон о государственных закупках, Закон о лицензировании, Предпринимательский кодекс. Следует отметить, что законодательство, применимое к государственной службе, неактуально для персонала вузов, поскольку на них распространяется статус гражданских, а не государственных служащих (см. ниже). За формирование и реализацию политики в сфере высшего образования отвечает Министерство образования и науки (МОН). Оно разрабатывает проекты первичного и вторичного отраслевого законодательства, а соблюдение норм и надлежащее функционирование системы обеспечивается за счет «модели коллективного руководства»178, осуществляемого совместно МОН, вузами и внешними акторами (аккредитационными агентствами и наблюдательными советами). Структура управления высшим образованием, таким образом, оказывает непосредственное воздействие на методы противодействия коррупции в этом сегменте, что следует иметь в виду при оценке их охвата и возможного эффекта. Что касается непосредственно МОН, то оно определяет и контролирует такие ключевые процедуры, как лицензирование и аккредитация вузов, допуск к высшему образованию и присвоение ученых степеней, формирование бюджета и распределение бюджетных средств, разработка и принятие международных обязательств.179 Соблюдение установленных норм, управление и контроль осуществляется им через подчиненные органы, комитеты и комиссии в ключевых областях (см. ниже). Большинство таких органов уделяют основное внимание мониторингу учебного процесса, анализу и совершенствованию учебных материалов, процедурам и отчетной документации образовательных учреждений и не занимаются обеспечением соблюдения законодательства о борьбе с коррупцией как таковой, хотя вопросы институциональной неподкупности и противодействия коррупции могут отчасти входить в их компетенцию.180 МОН отчитывается перед Администрацией президента, Министерством национальной экономики и Министерством финансов.181 Поскольку его сотрудники являются государственными служащими, МОН также подотчетно Агентству по делам государственной службы и предотвращению коррупции. ____________________ 176 Выпускники профессионально-технических училищ и ряд других категорий выпускников, получивших среднее и среднее специальное образование (например, обучавшиеся за границей), вместо ЕНТ проходят так называемое Комплексное тестирование абитуриентов (КТА). 177 Академическая свобода, т.е. свобода преподавания и научных исследований, и тесно связанный с ней принцип институциональной автономии, являются многовековыми основополагающими принципами, помогающими определить характер отношений между академическими кругами и государственной властью. Международное академическое сообщество считает их одним из своих самых важных достижений. РК неоднократно проявляла свою приверженность этим принципам - самыми последними примерами такого рода являются подписание декларации о присоединении к Болонскому процессу и вступление в Европейское пространство высшего образования. 178 Салми, Дж. (Salmi, J.), и Хелмс P.M. (Helms, R. M.) (2013). Инструменты управления для борьбы с коррупцией в сфере высшего образования. Доклад о коррупции в мире: образование (стр. 108-113). Нью-Йорк: Рутледж. 179 Закон Республики Казахстан от 4 апреля 2016 года № 501-V «Об образовании». 180 Например, у ряда органов этой категории - в частности, Комиссии по этике и Дисциплинарной комиссии МОН - область ответственности ограничена правонарушениями, совершаемыми сотрудниками министерства. В то же время действуют и такие структуры, как Комитет по государственному контролю в сфере образования, аккредитационные агентства или недавно созданная Комиссия по работе с кадрами, рассмотрению обращений и противодействию коррупции в сфере образования и науки и контролю за соблюдением норм служебной этики, чья компетенция также распространяется на государственные и частные образовательные организации и их сотрудников. 181 Tempus (2012). Высшее образование в Казахстане. Алматы: национальный офис Tempus в Казахстане. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|