Қазақстан Республикасы Білім және ғылым Министрлігі Ахмет Байтұрсыноватындағы

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
216
УДК 338.5 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В 
АГРАРНОЙ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 
 
Курмангалиева  А.К.  -  к.э.н.,  старший  преподаватель,  Костанайский  государственный 
университет имени А. Байтурсынова 
Тастемирова Ж.А. - старший преподаватель, Костанайский государственный университет 
имени А. Байтурсынова 
 
В  статье  рассматривается  современное  состояние  аграрных  секторов  государств-
основателей  ЕАЭС  -  Республики  Беларусь,  Республики  Казахстан,  Российской  Федерации  -  и 
проблемные вопросы механизмов их взаимодействия с учетом планируемого углубления процессов 
региональной  экономической  интеграции  требуют  новых  подходов  к  определению  направлений 
развития  экономической  интеграции  в  аграрной  отрасли  и  эффективных  путей  совместного 
вклада  государств  ЕАЭС  в  обеспечение  коллективной  продовольственной  независимости 
экономического союза. 
Ключевые слова: аграрный сектор, экономический союз, экономическая интеграция. 
 
В  настоящее  время  нарастает  динамика  изменений  в  мировой  экономике.  Российская 
Федерация  стремится  к  интеграции  как  на  международном,  так  и  на  региональном  уровнях. 
Последовательные процессы  создания Таможенного  союза,  Единого  экономического  пространства  и 
теперь уже Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) являются важнейшими геополитичес-
кими событиями на постсоветском пространстве в XXI веке. Формирование ЕАЭС - беспрецедентный 
по  срокам  и  масштабам  решаемых  задач  проект.  Европейскому  союзу,  чтобы  придти  к  тому,  что 
государства-основатели  ЕАЭС  сделали  чуть  больше,  чем  за  десятилетие,  понадобилось  более 
полувека. 
Несмотря  на  то,  что  развитие  аграрной  сферы  экономики  государств  ЕАЭС  в  2013-2014  гг. 
происходило  в  сложной  социально-экономической  ситуации  в  условиях  одностороннего  членства 
России  в  ВТО  и  преодоления  системных  проблем,  связанных  с  отрицательным  воздействием  на 
отрасль  экономического  кризиса  2008-2010  гг.  и  засух  2009,  2010  и  2012  гг.,  динамика  производства 
продукции  сельского  хозяйства,  приведенная  в  таблице  1,  демонстрирует  тенденцию  роста  сово-
купного объема производства продукции сельского хозяйства. В 2013 г. он увеличился по сравнению 
с 2009 г. на 47% и достиг 147 млрд. долл. 
 
Таблица 1 - Производство продукции сельского хозяйства, в текущих ценах, млрд долл. 
 
Страна 
Годы 
2013 г. к 2009 г., % 
 
 
2009 
2010 
2011 
2012 
2013 
Беларусь 
9,6 
12,1 
9,9 
11,6  11,7 
121,9 
Казахстан 
11,1 
9,8 
15,6 
13,4  16,0 
144,1 
Россия 
79,4 
85,2 
111,1 
107,5  119,1 
150,0 
ЕАЭС 
100,1 
107,1 
136,6 
132,5  147,0 
146,9 
 
Наибольшую  долю  в  структуре  ВВП  сельское  хозяйство  занимает  в  Беларуси  (рис.  1),  но 
относительно  низкое  значение  этого  показателя  в  экономике  Казахстана  и  России  не  снижает  роли 
сельского  хозяйства.  При  этом  в  2013  г.  наметилась  тенденция  к  незначительному  росту  доли 
сельского хозяйства в структуре ВВП в государствах-основателях ЕАЭС, за исключением Беларуси. 
Анализ  организационной  структуры  производства  сельского  хозяйства  в  государствах-
основателях  ЕАЭС  показал  наличие  разнонаправленных  тенденций  в  отношении  роли  хозяйств 
населения в производстве. Так, в Казахстане в 2013 г. их доля значительно возросла - до 45%, а доля 
крестьянских  (фермерских)  хозяйств  в  производстве  продукции  сельского  хозяйства  снизилась  на 
17,6  п.п.  В  Беларуси  доминирующая  роль  в  производстве  продукции  сельского  хозяйства 
принадлежит  сельскохозяйственным  организациям  -  их  доля  выросла  на  8  п.п.  за  период  с  2009  по 
2013  гг.  с  соответствующим  снижением  доли  хозяйств  населения.  В  России  сельскохозяйственные 
организации  и  хозяйства  населения  производят  примерно  равную  долю  продукции  -  41  %  и  49  % 
соответственно,  при  этом  доля хозяйств  населения  в  2013  г.  снизилась  по сравнению  с  2009  г.  на  5 
п.п. 
 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
217
 
 
Рисунок  1  -  Динамика  доли  сельского  хозяйства  в  структуре  ВВП  в  государствах-
основателях ЕАЭС, в % к итогу, в текущих ценах 
Анализ данных о поголовье скота в государствах-основателях ЕАЭС, показал, что в Беларуси и 
России наметилась положительная тенденция к увеличению численности поголовья мелкого рогатого 
скота, свиней и птицы. 
Вместе с тем в 2013 г. в России поголовье крупного рогатого скота снизилось на 5% или более 
чем  на  1  млн.  голов  и  составило  19,6  млн.  голов.  В  Казахстане  поголовье  крупного  рогатого  скота 
также снизилось, но менее значительно. 
Анализ данных  по  производству  продукции  животноводства  в  государствах-основателях  ЕАЭС 
показывает,  что  в  отрасли  за  прошедшие  пять  лет  наметилась  тенденция,  трудно  интерпретирую-
щаяся  как  положительная  (табл.  3).  В  производстве  скота  и  птицы  на  убой  в  ЕАЭС  в  целом  и  в 
каждом из государств в частности наблюдался рост. Однако в связи с сокращением поголовья коров 
молока в государствах ЕАЭС в 2013 г. было произведено 42,2 тыс. тонн, что на 5,2% меньше, чем в 
2009 г. В Казахстане и России падение производства молока составило 7,5 % и 5,8 % соответственно, 
и  лишь  Белоруссия  смогла  сохранить  производственные  объемы  на  уровне  2009  г.,  увеличив  их 
незначительно на 1,5%. 
 
Таблица 3 - Производство продукции животноводства в государствах-основателях ЕАЭС 
 
Страна 
Годы 
2013 к 2009, % 
 
 
2009 
2010 
2011 
2012 
2013 
 
Скот и птица на убой, тыс. тонн 
Беларусь 
921 
971 
1 020 
1 092 
1 172  127,3 
Казахстан 
896 
937 
939 
934 
943  105,2 
Россия 
6 720 
7 167 
7 520 
8 090 
8 542  127,1 
ЕАЭС 
8 537 
9 075 
9 479 
10 116 
10 657  124,8 
Молоко, тыс. тонн 
Беларусь 
6,6 
6,6 
6,5 
6,8 
6,7  101,5 
Казахстан 
5,3 
5,4 
5,2 
4,9 
4,9*  92,5 
Россия 
32,6 
31,8 
31,6 
31,8 
30,7  94,2 
ЕАЭС 
44,5 
43,9 
43,4 
43,4 
42,2  94,8 
Яйца, млн. штук 
Беларусь 
3,4 
3,5 
3,7 
3,8 
4,0  115,5 
Казахстан 
3,3 
3,7 
3,7 
3,7 
3,9  118,2 
Россия 
39,4 
40,6 
41,1 
42 
41,3  104,8 
ЕАЭС 
46,1 
47,8 
48,5 
49,5 
49,2  106,6 
 
Таким  образом,  можно  сделать  вывод,  что  углубление  интеграции  в  агропродовольственной 
сфере  будет  осуществляться  в  условиях  существенных  производственно-экономических  и 
организационных  различий  между  государствами-основателями  ЕАЭС.  При  этом  развитие 
экономической  интеграции  будет  способствовать  созданию  необходимых  объективных  предпосылок 
для  наращивания  темпов  конкурентных  преимуществ  в  аграрной  сфере  при  использовании 
потенциальных возможностей каждого из государств-основателей ЕАЭС. 
В  связи  с  тем,  что  торговая  интеграция  является  начальной  формой  сотрудничества  между 
государствами, интегрирующимися в форматах зоны свободной торговли и таможенного союза, такие 
международные  организации,  как  Всемирный  банк,  ВТО,  Организация  экономического  сотрудни-
чества  и  развития  (ОЭСР),  Конференция  ООН  по  торговле  и  развитию  (UNCTAD)  осуществляют  ее 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
218
мониторинг,  используя  ряд показателей  -  доля  региональной  торговли  интеграционного  формирова-
ния в мировой торговле, индекс интенсивности региональной торговли, индекс Грубеля-Ллойда и др. 
Анализ  как  абсолютных,  так  и  относительных  значений  вышеупомянутых  показателей  показы-
вает,  что  в  аграрной  сфере  государств-основателей  ЕАЭС  сложилась  тенденция  преобладания 
взаимной  торговли  сельскохозяйственными  товарами,  сырьем  и  продовольствием  над  внешней 
торговлей. 
Так,  объемы  внутренней  торговли  сельскохозяйственными  товарами,  сырьем  и  продоволь-
ствием государств-основателей ЕАЭС в период с 2011 г. по 2013 г. увеличились на 41 % и по оценке в 
2014  г.  могут  составить  9,4  млн  долл.  Кроме  того  за  рассматриваемый  период  времени  доля 
внутренней  торговли  сельскохозяйственными  товарами,  сырьем  и  продовольствием  государств-
основателей ЕАЭС в их совокупном внешнеторговом обороте возросла в 1,5 раза: с 10% в 2011 г. до 
13% в 2013 г. и по прогнозу может достигнуть в 2014 г. 15%. 
Подтверждает  сложившуюся  тенденцию  также  индекс  интенсивности  региональной  торговли, 
который  вырос  с  5,8  в  2011  г.  до  7,4  в  2013  г.  и  ожидается,  что  в  2014  г.  составит  8,2.  При  этом  он 
принимает  пороговое  значение,  равное  1,  если  страны  регионального  интеграционного  форми-
рования торгуют друг с другом с такой же интенсивностью, что и с другими странами мира. 
Республика  Беларусь  на  внутренний  рынок  ЕАЭС  поставляет  молоко,  сухие  и  сгущенные 
сливки,  сливочное  масло,  сыры  и  творог,  говядину,  а  также  обеспечивает  поставки  сахара  в 
Казахстан. 
Казахстан является неизменным поставщиком пшеницы на внутренний агропродовольственный 
рынок государств-основателей ЕАЭС. Беларусь импортирует казахстанский рис, обработанное зерно 
злаков  и  различные  продукты  животного  происхождения.  В  Россию  Казахстан  экспортирует  в  основ-
ном  кондитерские  изделия  из  сахара,  шоколад  и  прочие  готовые  пищевые  продукты,  содержащие 
какао. 
Россия  экспортирует  на  рынок Беларуси  и  Казахстана  подсолнечное масло, шоколад  и другие 
готовые  пищевые  продукты,  содержащие  какао,  хлеб  и  мучные  кондитерские  изделия.  Кроме  того, 
Россия в Беларусь поставляет мороженую рыбу и пиво. 
Анализ  внутренней  торговли  сельскохозяйственными  товарами,  сырьем  и  продовольствием 
государств-основателей ЕАЭС показал, что Беларусь ориентирована в большей степени на поставки 
на российский рынок, а Россия и Казахстан - на взаимные поставки. 
Еще  одной  тенденцией  экономической  интеграции  в  аграрных  сферах  государств-основателей 
ЕАЭС  является  преобладание  импортных  операций  над  экспортными  во  внешней  и  внутренней 
торговле сельскохозяйственными товарами, сырьем и продовольствием. 
Показатель  открытости  экономик  государств-основателей  ЕАЭС  в  агропродовольственном 
секторе  в  среднем  за  рассматриваемый  период  составил  44%,  что  свидетельствует  о  достаточно 
активном  их  участии  в  международных  экономических  отношениях  в  этой  сфере.  Вместе  с  тем 
следует  отметить,  что  такое  участие  обеспечивают  в  основном  импортные  торговые  операции  -  их 
доля в ВВП государств-основателей ЕАЭС составила в среднем за рассматриваемый период 32%, а 
доля экспортных -лишь 12%. 
Внешнеторговый  оборот  государств-основателей  ЕАЭС,  включающий  экспорт  и  импорт 
сельскохозяйственных  товаров,  сырья  и  продовольствия  за  период  2011  -2013  гг.  за  счет  роста 
импорта увеличился на 8,5 %, составив 62,5 млн долл. в 2013 г. 
Кроме  того,  индекс  Грубеля-Ллойда  в  среднем  за  рассматриваемый  период  составил  0,5  и, 
если  учесть,  что  он  принимает  значение  1  в  случае  равенства  экспорта  импорту,  то  это  говорит  о 
несбалансированности торгового оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 
и превышении импорта над экспортом в государствах-основателях ЕАЭС. 
В 
целом 
показатель 
доли 
региональной 
торговли 
ЕАЭС 
в 
мировой 
торговле 
сельскохозяйственными товарами, сырьем и продовольствием вырос в 2011 -2013 гг. на 34%, однако 
доля  экспорта  осталась  незначительной  -  0,5%.  Такая  тенденция  характерна  для  периода 
формирования  интеграционного  образования,  а  при  переходе  к  более  совершенным  форматам 
интеграции доля региональной торговли в мировой стабилизируется. 
Государства-основатели  ЕАЭС  экспортируют  в  основном  растениеводческую  продукцию  и 
продукты  ее  переработки.  ЕАЭС  является  одним  из  крупнейших  поставщиков  пшеницы  на  мировой 
рынок.  Так,  объем  ее  поставок  в  2011  г.  и  2013  г.  составил  около  18  млн  тонн,  а  в  2012  г. 
увеличивался  до  23  млн  тонн.  Кроме  того,  в  основную  пятерку  экспортируемых  государствами-
основателями ЕАЭС товаров входят подсолнечное масло, мука, ячмень и мороженая рыба (табл. 4). 
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время государствам-основателям 
ЕАЭС  необходимо  наращивать  объемы  производства  продукции  животноводства,  так  как 
белорусские  поставки  этих  товаров  на  внутренний  агропродовольственный  рынок  ЕАЭС  не 
покрывают общих потребностей.  
 
 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
219
Таблица  4  –  Динамика  экспорта  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и 
продовольствия из государств ЕАЭС 
 
Наименование 
товара 
Стоимость, 
млрд долл. 
Доля в 
экспорте,% 
Стоимость, 
млрд долл. 
Доля в 
экспорте,% 
Стоимость, 
млрд долл. 
Доля в 
экспорте,% 
 
2011 г. 
2012 г. 
2013 г. 
Экспорт 
 
 
 
 
 
 
сельскохозяйстве 
 
 
 
 
 
 
нной продукции, 
13,60 
100 
18,70 
100 
17,7 
100 
сырья и 
 
 
 
 
 
 
продовольствия 
 
 
 
 
 
 
Пшеница 
4,25 
31,2 
5,98 
31,99 
4,43 
25,04 
Рыба мороженая 
1,79 
13,2 
1,93 
10,30 
2,06 
11,64 
Масло 
подсолнечное 
0,64 
4,7 
1,56 
8,32 
1,38 
7,77 
Мука пшеничная 
 
 
 
 
 
 
или пшенично- 
0,77 
5,7 
0,66 
3,54 
0,61 
3,46 
ржаная 
 
 
 
 
 
 
Ячмень 
0,60 
4,4 
0,96 
5,14 
0,61 
3,42 
 
В  целях  обеспечения  согласованной  аграрной  политики  в  каждом  из  государств-основателей 
ЕАЭС  реализуется  собственный  экономический  механизм  государственного  регулирования  агарного 
рынка,  в  известной  степени  отличный  от  других,  и  включающий  такие  основные  элементы,  как: 
кредитование,  субсидирование,  таможенное  и  ценовое  регулирование,  страхование,  налогообло-
жение  и  др.  Вместе  с  тем  национальные  инструменты  государственного  регулирования  аграрного 
рынка  оказывают  влияние  на  динамику  производства,  цены  и  инвестиции  а,  следовательно,  на 
условия  конкуренции  на  общем  аграрном  рынке  ЕАЭС  и  могут  вступить  в  противоречие  с  инстру-
ментами и интересами субъектов хозяйствования интегрирующихся государств. В связи с этим необ-
ходим  единый  организационно-экономический  механизм  взаимодействия  в  аграрной  сфере 
государств-основателей ЕАЭС. 
Одним из важнейших экономических механизмов является разработка сводных согласованных 
прогнозных  балансов  производства  и  потребления  основных  видов  продовольствия,  что  достаточно 
сложно,  поскольку  затрагивает  национальные  интересы  каждого  отдельного  государства  ЕАЭС.  В 
этой  сфере  5-летний  опыт  имеют  Белоруссия  и  Россия,  ежегодно  согласовывая  в  рамках  Союзного 
государства балансы спроса и предложения по мясо-молочной продукции и сахару. 
В  сфере  общего  аграрного  рынка  государствам-основателям  ЕАЭС  необходимо  выйти  на 
согласованные позиции по ряду направлений: 
•S снижение неоправданной межстрановой конкуренции на внутреннем агропродовольственном 
рынке  на  основе  разработки  продовольственных  балансов  и  согласования  объемов  взаимных 
поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 
• 
формирование общей товаропроводящей сети для продвижения аграрной продукции на 
внутренние  и  внешние  рынки  с  учетом  снижения  совокупных  издержек,  а  также  совершенствование 
тарифов для железнодорожных перевозок и нормативно-правовой базы в этой части; 
• 
координация  внешних  экспортных  потоков,  прежде  всего  для  повышения  конкуренто-
способности  на  мировом  агропродовольственном  рынке  и  экономической  заинтересованности 
национальных сельскохозяйственных производителей. 
Экономический  механизм  в  сфере  налогообложения  государств-основателей  ЕАЭС  имеет 
существенные различия, начиная с базы налогообложения. Так, в Беларуси - это совокупная выручка 
от  реализации  товаров,  работ  и  услуг,  а  в  России  -  чистая  выручка,  рассчитываемая  как  величина 
доходов,  уменьшенная  на  величину  расходов.  Результаты  сравнительного  анализа  системы 
налогообложения  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  государств-основателей  ЕАЭС 
позволяют предложить при разработке межгосударственной системы налогообложения пойти по пути 
унификации с учетом опыта: 
• 
Беларуси  -  по  установлению  низкой  ставки  единого  налога  для  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей в размере 1%; 
• 
Казахстана - в использовании специального налогового режима для крестьянских и фер-
мерских хозяйств,  освобождающего  от  уплаты  всех  видов  налогов  с  заменой  их  единым  земельным 
налогом,  базой  исчисления  для  которого  служит  площадь  земельного  участка,  умноженная  на 
оценочную стоимость, с налоговой ставкой не выше 0,5 %; 
• 
России  -  в  сфере  специального  льготного  налогообложения  с  установлением  единого 
сельскохозяйственного налога. 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
220
Экономический  механизм  государств-основателей  ЕАЭС  в  сфере  ценового  регулирования 
должен быть ориентирован на следующие подходы Беларуси, Казахстана и России, в частности: 
• 
Беларуси 
- 
по 
временному 
регулированию 
цен 
на 
социально 
значимые 
продовольственные товары; 
• 
Казахстана  -  по  установлению  высоких  закупочных  цен  и  субсидий  на  транспортировку 
зерна на экспорт и поддержание внутренних цен на пшеницу на уровне выше внешнего рынка; 
• 
России  -  по  закупочным  и  товарным  интервенциям,  а  также  по  использованию 
несвязанной поддержки доходов в растениеводстве и животноводстве. 
Аграрная  политика  государств-основателей  ЕАЭС  в  сфере  таможенного  регулирования 
практически  унифицирована  еще  на  этапе  формирования  и  функционирования  Единой  таможенной 
территории в рамках Таможенного союза и в существенных корректировках не нуждается. 
Вместе с тем функционирование России в ВТО и ожидаемое присоединение к ВТО Казахстана 
может привести к снижению существующего уровня тарифной защиты общего аграрного рынка ЕАЭС 
и  определенным  негативным  последствиям  для  агропромышленного  комплекса  Беларуси. 
Государствам-основателям ЕАЭС необходимо объединить усилия в конкурентной борьбе с товарами 
третьих стран, например, путем регулирования защитной пошлины на импорт. 
Экономический  механизм  государств-основателей ЕАЭС в  сфере  кредитования  в  настоящее 
время  еще  недостаточно  унифицирован  и  отличается  значительным  разнообразием.  При 
формировании межгосударственной политики по этому направлению следует учесть опыт: 
• 
Беларуси  -  в  сфере  финансовой  господдержки  по  льготному  кредитованию  в  рамках 
государственных программ по поддержке АПК; 
• 
Казахстана  -  по  льготному  кредитованию  сельскохозяйственного  производства, 
основанному  на  выделении  государственных  кредитных  ресурсов  по  регулируемым  пониженным 
фиксированным процентным ставкам с последовательным переходом к субсидированию этих ставок; 
• 
России  -  в  сфере  стимулирования  притока  финансового  капитала  в  аграрную  отрасль 
через субсидирование процентных ставок по кредитам и займам. 
Аграрная политика отдельных государств-основателей ЕАЭС в  сфере  страхования  имеет как 
элементы сходства, так и существенные различия. Так, в России аграрное страхование основано на 
принципе  добровольности,  а  в  Беларуси  и  Казахстане  идентичные  законодательные  нормы, 
регулирующие  страховую  деятельность  в  сельскохозяйственной  отрасли,  обязуют  сельскохозяйст-
венных товаропроизводителей страховать посевы согласно утвержденным перечням. 
При  формировании  и  внедрении  перспективной  надгосударственной  системы  страхования 
государств-основателей ЕАЭС следует учесть опыт: 
-  Беларуси  -  по  обязательному  субсидированию  страхования  сельскохозяйственных  культур  в 
государственных страховых учреждениях; 
-  Казахстана  -  по  предоставлению  права  сельскохозяйственным  товаропроизводителям 
самостоятельно страховать свои риски путем объединения в общества взаимного страхования; 
-  России - по применению широкой продуктовой линейки объектов страхования и рисков. 
Принципы  эффективного  страхования  должны  быть  основаны  на  использовании  однотипных 
страховых  продуктов,  взвешенной  политике  оценки  рисков,  использовании  стандартизированных 
подходов для определения страховой суммы и прозрачных процедур оценки ущерба при наступлении 
рисковых событий. 

жүктеу/скачать 11,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: