Ажибаев М. Г.  —  докторант  2  года  обучения  Академии  правоохранительных  органов

12 
Управление  демократическим  обществом  сегодня  зависит  от  способности  органов  власти 
проводить эффективную политику для поддержания стабильности действующей системы взаи-
моотношений государственного аппарата и общества, а также от того, каким образом применя-
ются  компетентными  органами  и  должностными  лицамигосударственного  управления  нарабо-
танный  историей  опыт  построения  правового  государства,  опыт  стран-лидеров,  построивших 
успешные во всех сферах государства. 
Для  нормального  функционирования  государства  первостепенным  всегда  будет  обеспече-
ние безопасности личности, общества от имеющихся угроз. Обеспечение военной безопасности 
является одним из основных ее приоритетов. 
Конечно,  необходимо  отметить,  что  обеспечением  военной  безопасности  занимаются  не 
только вооруженные силы, но и другие органы и организации, деятельность которых направлена 
на защиту национальных интересов. 
Важным  элементом  при  обеспечении  военной  безопасности  также  выступает  состояние 
экономики, социально-политической обстановки в стране. 
В  соответствии  с  Конституцией  Республики  Казахстан  вопросы  обеспечения  военной  без-
опасности отнесены к ведению Президента, Правительства, Парламента.  
Глава государства как гарант Конституции своим указом № 88 от 20 марта 1999 года «О Со-
вете Безопасности Республики Казахстан» (далее — Указ) создал Совет Безопасности Республи-
ки Казахстан (далее — СБ РК), который в соответствии сподпунктом 20 статьи 44 Конституции 
Республики  Казахстан  является  консультативно-совещательным  органом,  образуемым  Прези-
дентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализаций Главой государ-
ства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохране-
нию государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики 
Казахстан,  поддержанию  социально-политической  стабильности  в  стране,  защите  конституци-
онных прав и свобод граждан
4
. 
Исходя из данного определения, мы можем говорить о том, что СБ РК создан для выработки 
рекомендаций в том числе в сфере военной безопасности. 
Однако, согласно подпункту 4 пункта 21 приложения №1 Помощник Президента — Секре-
тарь Совета Безопасности по поручению Совета Безопасности осуществляет контроль за реали-
зацией актов Президента Республики Казахстан, за выполнением решений Совета Безопасности, 
проверку работы государственных органов по обеспечению безопасности страны. По результа-
там проверки вносит предложения Президенту Республики Казахстан и в Совет Безопасности. 
Таким образом, в данном случае можно сделать вывод о том, что СБ РК обладает контроль-
ными функциями, с принятием определенных мер реагирования. 
При этом, как следует из приведенного выше определения сущности СБ РК в Указе, он яв-
ляется консультативно-совещательным органом, а не контролирующим. 
В  настоящее  время  на  рассмотрении  Парламента  Республики  Казахстан  находится  проект 
Закона  Республики  Казахстан  «О  Совете  Безопасности»  (далее  —  законопроект),  в  котором  в 
статье 1 указано, что «Совет Безопасности Республики Казахстан (далее — Совет Безопасности) 
является конституционным органом, координирующим проведение единой государственной по-
литики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности Республики Ка-
захстан  в  целях  сохранения  внутриполитической  стабильности,  защиты  конституционного 
строя,  государственной  независимости,  территориальной  целостности  и  национальных  интере-
сов Казахстана на международной арене»
5
. 
Как  видно  из  данного определения  СБ  РК  будет  являться  уже  координирующим  органом, 
что несомненно будет иметь положительный эффект в будущем, после прохождения всех этапов 
при принятии закона, предусмотренных Конституцией. 
Несомненно, норма о проведении контроля СБ РК требует своей дальнейшей регламентации 
в  Указе,  законе  либо  другом  правовом  акте,  в  связи  с  необходимостью  описания  механизма 
осуществления контроля со стороны СБ РК, а также мер по привлечению к ответственности по 
результатам контроля. 
В Положении «О Совете Безопасности Российской» Федерации (далее  — Положение о СБ 
РФ) подпункт “ж” пункта 22 практически сходен с нашей нормой о проведении контроля со сто-
роны  Секретаря  СБ  РК,  но  с  некоторыми  уточнениями:  «Секретарь  Совета  Безопасности:  осу-
ществляет контроль за исполнением решений Совета Безопасности, а также контроль деятельно-

13 
сти  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,  других  войск,  воинских  формирований  и  орга-
нов, в том числе с привлечением государственных контрольных и надзорных органов»
6
. 
То есть в данном случае российские законодатели пошли еще дальше, наделив свой Совет 
Безопасности  полномочиями  полноценного  контролирующего  органа,  с  возможностью  задей-
ствования в проверочных мероприятиях фактически всего контрольно-надзорного аппарата гос-
ударственной власти. 
Вместе с тем, механизм осуществления контроля российскими коллегами также в Положе-
нии о СБ РФ не указан. 
Особое  место  в  деятельности  государственного  аппарата  занимает  принцип  гласности. 
Гласность при работе, проводимой субъектами управления, — это один из основных признаков 
демократического общества.  
Реализация этого принципа позволяет обеспечить должную «прозрачность» органов власти 
и  управления  всех  уровней,  поставить  их  деятельность  под  контроль  общества,  дает  возмож-
ность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы
7
. 
Фактически  принцип  гласности  сегодня  реализуется  путем  освещения  заседаний  СБ  РК  в 
СМИ. 
Следует обратить внимание на следующие нормы, закрепленные в Положении о СБ РФ, где 
согласно подпункту “ч” пункта 22 в обязанности Секретаря Совета Безопасности входит выступ-
ление  с  разъяснениями  принятых  Советом  Безопасности  решений,  а  также  пункт  34,  согласно 
которому Совет Безопасности Российской Федерации на регулярной основе издает информаци-
онный сборник о своей деятельности. 
Данные нормы, на наш взгляд, при их введении в наше законодательство позволят обществу 
более полноценно  участвовать в принятии решений Советом Безопасности, которые непосред-
ственно  затрагивают  интересы  каждого  гражданина,  а также  соблюсти  принцип  гласности,  яв-
ляющийся основой демократического казахстанского общества,  конечно за исключением осве-
щения  материалов,  содержащих  секретную  и  иную  информацию,  имеющую  соответствующие 
законодательно урегулированное ограничение для ее распространения. 
Еще  одним  важным  моментом  при  осуществлении  функций  по  обеспечению  военной без-
опасности как важнейшего элемента сохранения независимости и целостности любого государ-
ства  является  ответственность  за  реализацию  принимаемых  решений  и  исполнение  функцио-
нальных обязанностей. 
Обеспечение военной безопасности государства является совокупностью правоотношений, 
поскольку обозначает отношения между субъектами обеспечения военной безопасности, урегу-
лированные на основе  норм права, и позволяет  уяснить, каким образом право воздействует  на 
поведение указанных субъектов в процессе обеспечения военной безопасности. Правовые отно-
шения  по  обеспечению  военной  безопасности  государства  есть  отношения  между  субъектами 
обеспечения,  урегулированные  нормами  права  и  состоящие  во  взаимной  связи  субъективных 
прав и юридических обязанностей участников правоотношений
8
. 
Согласно  словарю  С.И.  Ожегова:  «Обязанность  —  круг  действий,  возложенных  на  кого-
нибудь и безусловных для выполнения»
9
. 
Наряду  с  этим,  стоит  уделить  внимание  не  только  обязанностям,  но  и  ответственности  за 
ненадлежащее выполнение обязанностей при обеспечении военной безопасности в рамках дея-
тельности Совета Безопасности. 
При анализе Указа норма об ответственности за некачественное исполнение принимаемых 
СБ  РК  решений  не  отражена,  хотя  именно  данный  орган  является  фактически  координатором 
всего комплекса принимаемых решений по обеспечению военной безопасности. 
В  Положении  о  СБ  РФ  указано  следующее:  «Секретарь  Совета  Безопасности  несет  ответ-
ственность за обеспечение деятельности и исполнение решений Совета Безопасности».  
То есть секретарь СБ несет персональную ответственность за деятельность Совета Безопас-
ности, исполнение его решений государственными органами и организациями. 
Отмечаем, что подобная норма об ответственности Секретаря Совета Безопасности в Указе 
отсутствует, что несомненно является пробелом в действующем правовом акте в связи с особой 
важностью принимаемых СБ РК решений. 
Мы  полностью  согласны  с  мнением  политолога  Уразгали  Сельтеева  о  том,  что  в  рамках 
рассматриваемого Парламентом Казахстана законопроекта «Совет Безопасности выдвигается на 

14 
первое место в иерархии государственных институтов. Усиление роли Совбеза, который стано-
вится конституционным органом, объясняется нарастанием различных внешних  угроз, необхо-
димостью нейтрализации и минимизации внутриполитических рисков, укрепления внутриполи-
тической стабильности»
10
. 
Таким образом, в рамках данной статьи мы попытались выявить определенные пробелы в 
действующем  Положении  о  СБ  РК,  которые  предлагается  устранить,  возможно  даже  в  рамках 
рассматриваемого Парламентом Республики Казахстан законопроекта ввиду того, что на данный 
орган  сегодня  фактически  возложенаответственностьза  выработку  решений  по  обеспечению 
всей системы национальной безопасности Казахстана.
                                                 
1
   Источник: NUR.KZ. 
2
 
http://www.rasteniya-lecarstvennie.ru/14332-rannie-polovye-otnosheniya-nesovershennoletnih-vred-posledstviya.html. 
3
   Уголовный  кодекс  Республики  Казахстан  от  3  июля  2014  года  №  226-V  (с  изменениями  и  дополнениями  по 
состоянию на 09.01.2018 г.) // zakon.kz. 
4
   Указ Президента Республики Казахстан от 20 марта 1999 года № 88,  «О  Совете Безопасности Республики Ка-
захстан // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U990000088_. 
5
   http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37009769&pin=29435865#pos=106;-363. 
6
   Положение «О Совете Безопасности Российской Федерации, утверждено указом Президента Российской Феде-
рации от 6 мая 2011 г. N 590 // http://www.scrf.gov.ru/about/regulations/. 
7
   http://zakon-municipal.ru/index.php?whatdo=full&id=411. 
8
   Военное право: Учебник. — М. 2004 // http://www.alleng.ru/d/jur/jur721.htm. 
9
   Толковый словарь русского языка Ожегова С.И. https://www.myfilology.ru/media/user_uploads/ Tutorials/Tolkovy_  
slovar_Ozhegova.pdf. 
10
   http://lenta.inform.kz/ru/politolog-sovet-bezopasnosti-vydvigaetsya-na-pervoe-mesto-v-ierarhii-gosstruktur_a3137252. 
 

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: