Байтұрсынов оқулары халықаралық Ғылыми-практикалық конференция материалдары

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
199 
 
сохранить  статус  «аграрной  державы»,  в  то  время  как  другие  из-за  неуправляемых  процессов  распада 
колхозно-совхозного уклада, разрушения социальной инфраструктуры села и массового исхода из сель-
ской местности людей трудоспособного возраста подобный статус утратили.  
Республика Казахстан сумела рационально и эффективно распорядиться возможностями, сформи-
рованными  в советский период.  Располагая в  1980-е годы большим  природным потенциалом,  имея  об-
ширные  площади  сельскохозяйственных  угодий,  Республика  Казахстан  обеспечивала  себя  основными 
видами продовольствия. В 1990 году, от которого ведется отсчет реформ, сельское хозяйство формиро-
вало 34 % ВВП республики, и это был самый высокий показатель среди отраслей материального произ-
водства [1]. Наиболее развитыми на тот момент были зерновое производство и мясное животноводство. 
Доля сельского населения в общей его численности составляла 49,7 %, с тенденцией к постепенному его 
уменьшению. В этой ситуации были возможны три варианта экономической политики в отношении села: 
консервация колхозного «строя», сохранение многоукладности и постепенное реформирование с сохра-
нением доминирующих позиций государства и, наконец, радикальное реформирование со сведением гос-
ударственного участия к минимуму. Казахстан выбрал эволюционную модель реформирования, стремясь 
последовательно  внедрять  рыночные  механизмы,  не  разрушая  при  этом  производственные  мощности 
АПК и социальную инфраструктуру села. 
Однако все вышесказанное не означает, что этот переход был безболезненным. Глубокие измене-
ния 1990-х годов, связанные с реформированием экономического уклада и внедрением новых форм соб-
ственности, стали серьезным испытанием для казахстанского АПК. Он прошел через стадию спада сель-
скохозяйственного производства, причем коснулось это практически всех важнейших показателей. В пе-
риод  реформирования  АПК,  к  середине  1990-х  годов,  в  Казахстане  значительно  сократилась  площадь 
пашни, с 35 до 15 млн га, поголовье животных (в пересчете на условные головы крупного рогатого скота) 
составило 6,3 млн голов против 17,4 млн голов начала 90-х годов. Это привело к значительному сниже-
нию  уровня  производства,  возник  дефицит  необходимых  ресурсов.  Причиной  таких  изменений  явилась 
несформированность  нового хозяйственного  устройства. Стремительно сокращался  основной  и  оборот-
ный  капитал,  замедлялись  темпы  его  модернизации  и  технического  обновления.  Материально-
техническая база, которой располагали в тот период сельские товаропроизводители, также находилась не 
в  лучшем  состоянии.  Повсеместно  были  нарушены  технологии  возделывания  сельскохозяйственных 
культур, что привело к снижению плодородия почвы, разрушался генетический потенциал животных [2, 3]. 
С тех времен, когда сельское хозяйство приняло рыночную направленность, человек с постоянно 
растущим усилием эксплуатировал природные ресурсы, мало заботясь об их воспроизводстве. Основным 
стремлением было прежде всего добиться конечной цели – получения дохода от выращивания растений. 
Стремление как можно раньше и любыми средствами получить максимальную отдачу от почвы, команд-
ные и административные методы управления, инерция веками сложившихся привычек и диспаритет цен 
на  сельскохозяйственные  продукты  и  продукты  промышленного  производства  привели  земледельца  к 
упрощенчеству  технологии  возделывания  растений,  нарушению  требований  системы.  Кроме  того,  в  со-
временных  условиях,  когда  земля  попала  в  руки  людей,  далеких  не  только  от  аграрной  науки,  но  и  от 
сельского хозяйства вообще, появляются так называемые «вольные» системы земледелия. Это наиболее 
экстенсивные системы, сопровождаемые снижением урожайности, продуктивности, энерговооруженности, 
применения удобрений и др. 
Очевидны  и  предопределены  формирующимися  рыночными  отношениями  изменения:  увеличение 
доли зерновых культур, снижение доли кормовых культур, чем и обусловлено сокращение поголовья скота. 
Следует отметить, что нарушение пропорций между двумя технологическими подсистемами произ-
водственной системы сельскохозяйственной организации (растениеводством и животноводством) приве-
ло к серьезным деформациям на производстве. Во-первых, миграция трудоспособного сельского населе-
ния,  во-вторых,  разрушение  производственной  инфраструктуры,  особенно  животноводческой.  Животно-
водство как отрасль не смогло приспособиться к стремительно изменяющимся условиям развития рыноч-
ных отношений. Хозяйства населения стали основным производителем животноводческой продукции, что 
существенно снизило конкурентоспособность продукции на рынках сбыта. 
Все эти изменения привели к значительному снижению продуктивности отраслей сельского хозяй-
ства.  Урожайность  основных  культур  существенно  недотягивает  до  мировых  показателей  урожайности 
(рисунок 1) [4]. 
 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
200 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1 – Сравнение урожайности основных сельскохозяйственных культур, ц/га 
 
Примечание: данные по зарубежным странам – FAO (2008 г.), данные по Казахстану – 
Агентство РК по статистике (2011 г.) 
Значительный объем сельскохозяйственной продукции был получен в связи с благоприятными 
погодными  условиями в 2011 году (в тыс. тонн): пшеница  – 22 732,1, кукуруза  – 482, ячмень – 2593, 
рис – 347, соя – 133, подсолнечник – 409, рапс – 149, хлопчатник – 336, картофель – 3076, овощи – 
2878, кукуруза на корм – 1053, кормовые (корнеплодные, бахчевые, зерновые, на силос без кукурузы) 
– 279, яблоки – 115 тыс. тонн [4]. 
Проявились дефицит хранилищ и недостаток знаний агротехнологий сельхозтоваропроизводи-
телями по масличным культурам. Наблюдается мелкотоварность производства в производстве сои и 
кукурузы, которая приводит к невысокой урожайности, выявлены проблемы в сфере переработки.  
Хозяйствами  населения  производится  наибольший  удельный  вес  продукции  животноводства, 
что приводит к низкой продуктивности, не обеспечивает растущее потребление на внутреннем рынке, 
является причиной высокой себестоимости  и низкой конкурентоспособности, что приводит к форми-
рованию импортозависимости. Рассмотрим основные статистические показатели продуктивности жи-
вотноводства по сравнению с международными (рисунок 1) [2, 4]. 
Основными причинами слабой продуктивности животноводства Республики Казахстан являют-
ся дефицит качественных кормов, кормовой базы, низкий  удельный вес племенного поголовья (скот 
мясного направления – не более 2,5 %), плохие условия содержания.  
Проблема  миграции  населения  республики  остается  особенно  актуальной.  На  демографиче-
ский баланс населения большое воздействие оказывает не только снижение его естественного при-
роста, но и  ухудшающаяся миграционная ситуация: большой отток за пределы республики и низкий 
приток иммигрантов [5]. 
В результате больших миграционных передвижений Северный регион  в убыли населения пока 
занимает большой удельный вес – чуть ли не половину республиканского объема. Другими словами, 
от миграционного передвижения как внутри республики, так и за ее пределами Северный регион те-
ряет бóльшие человеческие ресурсы, чем другие регионы Казахстана. 
 
17 
23 
29 
30 
33 
Казахстан 
Россия 
США 
Канада 
Беларусь 
Урожайность пшеницы, ц/га 
Казахстан  Россия  США  Канада  Беларусь 
5 
13 
16 
18 
18 
Казахстан 
Россия 
США 
Китай 
Украина 
Урожайность подсолнечника, ц/га 
Казахстан 
Россия  США 
Китай 
Украина 
50 
64 
71 
76 
89 
92 
114 
Казахстан 
Украина 
Турция 
Страны ЕС 
Канада 
США 
Новая Зел. 
Урожайность кукурузы, ц/га 
Казахстан 
Украина 
Турция 
Страны ЕС 
Канада 
США 
Новая Зел. 
15 
19 
19 
20 
28 
28 
28 
Россия 
Казахстан 
Канада 
Страны ЕС 
Урожайность сои, ц/га 
Россия 
Китай 
Казахстан 
Украина 
Канада 
США 
Страны ЕС 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
201 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 2. Показатели продуктивности животноводства 
 
Примечание:  данные  по  зарубежным  странам  –  FAO  (2008  г.);  данные  по  Казахстану  – 
Агентство РК по статистике (2011 г.) 
Отток  населения  из  области  ухудшил  обеспеченность  сельскохозяйственного  производства 
квалифицированной  рабочей  силой.  В  90-х  годах  прошлого  века  государство  решало  первоочеред-
ные  экономические  проблемы  и,  к  сожалению,  не  приняло  соответствующих  мер  для  того,  чтобы 
остановить так называемую «утечку умов», которая всегда имеет негативные средне- и долгосрочные 
последствия для национальной экономики. 
В настоящее время снижение миграционной активности приводит к тому, что переселенцы в ре-
гион улучшают демографическую ситуацию, значительно покрывая естественную убыль, восполняют 
трудовой потенциал, так как основным контингентом прибывших являются лица трудоспособного воз-
раста. 
Большую роль играют научно-технические факторы. С одной стороны, кризисное положение сель-
скохозяйственных организаций не  преодолено,  это  привело  к  снижению  объемов  производства,  также 
имеет место диспаритет цен, налоговое бремя и другие факторы. С другой стороны, рыночные отно-
шения диктуют восприимчивость к научно-техническому прогрессу. В этой ситуации некоторые орга-
низации АПК, успешно действующие на рынке, имеют возможность широкого применения достижений 
науки  и  техники,  их  эффективность  при  этом  становится  более  высокой.  Таким  образом,  все  более 
очевидной  становится  дифференциация  хозяйств.  Сельхозтоваропроизводители,  имеющие  значи-
тельные  площади  сельхозугодий,  являются  экономически  сильными  и  арендуют  землю  у  мелких, 
слабых сельскохозяйственных организаций.  
Можно считать, что переход к рыночным отношениям не обеспечил экономических и организа-
ционных условий, необходимых для рационального размещения и специализации производства, что 
привело к нарушению функционирования производственных систем сельского хозяйства. Жизнеспо-
собность отрасли животноводства в общественном производстве была практически утрачена. 
В цивилизованном  обществе на первое место всегда выдвигается в качестве первоочередной 
задачи развитие сельского хозяйства на научной основе. Об этом еще в XVIII веке писал великий эко-
номист Адам Смит: «Так как по самой природе вещей предметы питания представляют собой потреб-
ность,  стоящую  на  первом  месте  сравнительно  с  предметами  удобства  и  роскоши,  то  отрасль,  до-
ставляющая первые, должна предшествовать тем отраслям, которые производят последние… Таким 
образом, при естественном ходе вещей большая  часть капитала всякого развивающегося общества 
должна направляться прежде всего в земледелие, а затем в мануфактуры» [6]. 
Растущие противоречия  между  экономическими интересами человека, его социальными целя-
ми и законами природы заставили ученых аграрников и экономистов усиленно заняться поиском инте-
грации процессов рационального использования климатических, земельных, водных, энергетических, 
трудовых  и  других  ресурсов  для  удовлетворения  потребностей  общества  в  сельскохозяйственной 
301 
500 
520 
570 
Казахстан 
Германия 
Канада 
США 
Средний живой вес одной головы КРС, кг 
214 
250 
310 
350 
Казахстан 
Россия 
Германия 
Канада 
Яйценоскость кур-несушек,  
шт. в год 
Казахстан 
Россия 
Германия 
Канада 
2,2 
3,5 
6,7 
7,8 
8,6 
Казахстан 
Россия 
Германия 
Канада 
США 
Надой молока на 1 корову,  
 
 
тонн в г 
2,5 
2,9 
4,3 
5,6 
6,2 
Казахстан 
Россия 
Уругвай 
Австралия 
Новая Зеландия 
Среднегодовой настриг шерсти с одной 
овцы, кг 
Казахстан 
Россия 
Уругвай 
Австралия 
Новая Зеландия 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
202 
 
продукции при высокой эффективности производства [6]. 
В этой связи весьма актуальна проблема управления процессами в аграрной сфере, в том чис-
ле и со стороны государства. 
Государственное  регулирование  выражается  в  разработке  мер,  позволяющих  динамично  раз-
вивать сельскохозяйственное производство.  
Активная политика государства, направлявшего преобразования в сельскохозяйственной обла-
сти в конструктивное русло, позволила миновать период спада и плавно вывести АПК на стадию по-
ступательного роста. 
В Республике Казахстан определенных успехов удалось добиться благодаря предпринятой гиб-
кой  стратегии  реформирования  АПК.  Это  всесторонняя  поддержка  государством  предприниматель-
ства  на  селе;  финансирование  новых  технологий  сельхозпроизводства;  реализация  последователь-
ной стратегии социального развития села. 
На основе принятой в Республике Казахстан стратегии правительством было разработано и по-
следовательно принято несколько государственных программ, направленных на стимулирование ка-
чественного развития сельскохозяйственного производства [6]. 
Так,  «Программа  развития  сельскохозяйственного  производства  Республики  Казахстан  на 
2000–2002 гг.» была призвана «стабилизировать производство основных видов продукции растение-
водства и животноводства, обеспечить экономический рост в конкурентоспособных отраслях сельско-
го  хозяйства  путем  выявления  «точек  роста»  (производства  конкурентоспособных  видов  сельскохо-
зяйственной продукции по цене и качеству)» [7].  
Далее  была  принята  «Государственная  агропродовольственная  программа  Республики  Казах-
стан  на  2003–2005  гг.»,  которая  «предусматривала  обеспечение  продовольственной  безопасности 
страны на основе формирования эффективной системы агропромышленного производства, наращи-
вания выпуска конкурентоспособной продукции и увеличения объемов продаж сельскохозяйственной 
продукции и продуктов ее переработки на внутреннем и внешнем рынках» [8]. 
Затем была внедрена «Государственная программа развития сельских территорий Республики 
Казахстан на 2004–2010  гг.».  Ее задача «заключалась в создании необходимых  условий жизнеобес-
печения села на основе оптимизации  расселения в сельской местности, что связано, в  частности,  с 
обеспечением большей мобильности и лучшим использованием трудовых ресурсов» [9]. 
В целом на реализацию этих программ государством было выделено более 178 млрд рублей. 
В  результате  реализации  «триады  программ»  АПК  Казахстана  сумел  преодолеть  пик  спада 
производства,  который  пришелся  на  период  перевода  экономики  на  рыночные  механизмы  управле-
ния, и, начиная с 1999 года, отрасли сельскохозяйственного производства и связанные с ним сферы 
переработки продукции развиваются во всех регионах страны достаточными темпами. Этому в нема-
лой  степени  способствовали  адаптация  товаропроизводителей  к  новым  экономическим  условиям, 
развитие  смежных  отраслей  народного  хозяйства,  реализация  политики,  направленной  на  последо-
вательное повышение доходов населения, что предсказуемо увеличило спрос на продукты сельского 
хозяйства  и  его  переработки,  а  также  поддержка  АПК  со  стороны  государства  и  диверсификация 
сельскохозяйственного экспорта [3]. 
В  настоящее  время  основным  законодательным  актом,  содержащим  наиболее  существенные 
условия функционирования сельского хозяйства, является закон «О государственном регулировании 
развития  агропромышленного  комплекса  и  сельских  территорий  Республики  Казахстан»  (от  8  июля 
2005 года).  
В 2010 году была принята «Программа по развитию  агропромышленного  комплекса в  Респуб-
лике  Казахстан  на  2010–2014  годы»,  целью  которой  является  развитие  конкурентоспособного  агро-
промышленного  комплекса  страны,  обеспечивающего  продовольственную  безопасность  и  увеличе-
ние экспорта продукции. 
Также с 2005 года был принят ряд региональных программ устойчивого развития агропромыш-
ленного комплекса Костанайской области.  
В результате проводимой государством политики развития сельского хозяйства ежегодно  уве-
личиваются  инвестиции  в  основной  капитал.  В  растениеводстве  продолжается  работа  по  уходу  от 
монополизации пшеницы, повышению качества и урожайности продукции. Растут посевы приоритет-
ных культур: подсолнечника, сои, рапса, сахарной свеклы и пр.  
В  животноводстве,  в  рамках  программы  повышения  генетического  потенциала  животных,  для 
ускорения развития молочного скотоводства предусматривается на базе крупных хозяйств создание 
крупнотоварных ферм с высокопродуктивным племенным поголовьем.  
Особое внимание уделено вопросам влагосбережения, почвозащитных технологий, экономико-
экологическим аспектам использования пастбищных угодий. 
Сегодня агропромышленный комплекс Республики Казахстан требует решения новых задач, та-
ких как повышение конкурентоспособности сельхозпроизводителей  на мировых рынках, закрепление 
на  новых  рынках,  налаживание  и  усиление  производственно-хозяйственных  связей,  модернизация 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
203 
 
системы подготовки специалистов для АПК, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села, 
более эффективное регулирование миграции трудовых ресурсов из села в город и между регионами 
различной  хозяйственной  специализации.  Как  представляется,  реализация  этих  мер  позволит  сде-
лать АПК Республики Казахстан естественным дополнением его индустриально-инновационного сек-
тора и укрепить продовольственную безопасность государства.  
В  связи  с  этим  18  февраля  2013  года  принята  «Программа  по  развитию  агропромышленного 
комплекса в Республике Казахстан на 2013–2020 годы „Агробизнес-2020“», основанием для разработ-
ки и принятия которой послужило Послание Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 
года «Стратегия „Казахстан-2050“: новый политический курс состоявшегося государства», цель кото-
рой  «создание  условий  для  повышения  конкурентоспособности  субъектов  агропромышленного  ком-
плекса Республики Казахстан» [10]. 
Таким  образом,  формирование  и  функционирование  производственных  систем  сельского  хо-
зяйства на современном этапе характеризуется: 
 
упрощенной  технологией  возделывания  сельскохозяйственных  культур,  сопровождаемой 
снижением урожайности, продуктивности, энерговооруженности; 
 
снижением плодородия почвы; 
 
низким уровнем урожайности по основным культурам в сравнении с мировыми показате-
лями урожайности; 
 
мелкотоварностью  производства  всех  видов  мяса  и  молока,  в  связи  с  этим  показатели 
продуктивности в животноводстве уступают международным в несколько раз; 
 
низким  генетическим  потенциалом  животных,  дефицитом  качественных  кормов,  несоот-
ветствующими условиями содержания; 
 
нарушением пропорций между двумя технологическими подсистемами производственной 
системы  сельскохозяйственной  организации:  растениеводством  и  животноводством,  что  привело  к 
серьезным деформациям; 
 
увеличением оттока трудоспособного сельского населения.  
Решение этих проблем осуществляется путем планомерной реализации государственных про-
грамм развития АПК Казахстана на различных уровнях. 
 
Литература: 
1.  Азикова С. Г., Баранов А. А. Формирование и развитие регионального продовольственного 
рынка. Нальчик : КБГСХА, 2005. 77 с.  
2.  Программа развития территории Костанайской области на 2011–2015 годы: утв. Маслихатом 
Костанайской области от 18 декабря 2013 года № 225. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/docs/ 
P1300000151 (дата обращения: 07.02.2016).  
3.  Бабков Г. А. Сущность и структурные элементы АПК // Отраслевая экономика. Управление 
экономическими системами. 2011. № 9. С. 54–78.  
4.  Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013–
2020 годы «Агробизнес-2020»: утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 фев-
раля  2013  года  №  151.  Режим  доступа  :  http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000151  (дата  обращения: 
15.02.2016).  
5.  Дюзельбаева  Г.  М.  Формирование  и  развитие  аграрного  рынка  труда  (на  материалах  Ко-
станайской области) : дис.канд. экон. наук : 08.00.05. : Астана, 2009. 165 с.  
6.  Образ А. А., Панина Г. В. Системный подход в сельском хозяйстве // Материалы междунар. 
науч.-практ. конф. «Инновационное развитие экономики АПК Казахстана: проблемы и пути решения», 
посвящ. 70-летию акад. НАН РК, д. э. н., профессора Р. Р. Аутова. Алматы : КазНАУ, 2009. С. 25–28.  
7.  О  Государственной  агропродовольственной  программе  Республики  Казахстан  на  2003–
2005 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889. Утратил силу Указом 
Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 829.  
8.  Об  утверждении  Плана  мероприятий  по  реализации  Программы  развития  сельскохозяй-
ственного производства на 2000–2002 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 
5 февраля 2000 года № 175.  
9.  Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Ка-
захстан на 2010–2014 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 
года  №  1052.  Утратило  силу  постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от  18  февраля 
2013 года № 151.   
10.  Послание Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»: 
новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.  
 
 
 
 

жүктеу/скачать 8,81 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: