Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

127
Зарубежный опыт
могло бы произойти. Такого уровня понимания 
более  чем  достаточно  для  объяснения  необхо-
димости  и  исполнения  функций  управления  и 
права.
Прежде  чем  назвать  цель  экологизации 
дополнительно  убедимся,  что  законодатель 
применяет  термины,  обозначающие  понятия 
с  сопоставимыми  объемами  и  с  целевыми 
образами.
Да,  используются  следующие  «оценочные» 
термины: 
загрязненность (в федеральном законе – далее 
– ФЗ);
законность (распространенный термин);
компетенция (распространенный термин);
лавиноопасность  (в  постановлении  Госгор-
технадзора);
продуктивность (в Лесном кодексе Российской 
Федерации);
радиоактивность (в ФЗ);
рациональность  (в  постановлении  Прави-
тельства);
толерантность (в указе) (мы бы сказали «ува-
жение»);
экономия  (в  ГК  РФ  –  в  смысле  «эконо-
мичность»); и другие.
Независимо  от  своего  естественнонаучного 
или  государственно-правового  происхождения, 
попадая  в  нормы,  слова  избавляются  от 
оценочного  обыденно-бытового  смысла  и 
становятся  формально-юридическими  терми-
нами, наполненными правовым содержанием.
Цель  экологизации  –  экологичность.  Его 
антинома  –  противоестественность.  Принцип 
экологичности  отражает  сформулированная 
древними образная максима о том, что не следует 
изменять  естественное  течение  реки  –  fluminis 
naturalem cursum non avertere.
Назовем малую часть очевидно необходимых 
институтов  защиты  публичных  интересов  в 
ходе 
социально-экономического 
развития: 
фильтры  сбросов  и  выбросов;  разведка 
полезных 
ископаемых; 
диспансеризация; 
доступность  спортивных  залов  и  снарядов; 
библиотечная  книга  почтой;  бесплатная 
пересылка  фенологической  корреспонденции; 
бесплатная 
пересылка 
корреспонденции 
военнослужащих 
сверхсрочной 
службы; 
бесплатное 
опубликование 
произведений, 
передаваемых 
в 
публичное 
достояние; 
бесплатный  проезд  легкового  автомобиля 
с  тремя  и  более  пассажирами  по  платным 
дорогам;  периодический  бесплатный  проезд 
к  месту  отдыха;  бесплатное  предоставление 
материалов для благоустройства, строительства; 
общедоступность  средств  и  квоты  бесплатной 
связи.
Проект формулировок отдельных положений 
для законопроекта содержится в опубликованной 
статье,  которая  общедоступна  в  Сети  [23,                        
c. 222-227]. Ознакомление с ней – самый краткий 
способ  получения  представления  о  правовой 
идее.
Цель  экологизации  (экологичность)  от-
личается от целей видов деятельности, осущест-
вляемых  в  настоящий  момент.  Экологичность 
в  формально-юридическом  понимании  свя-
зана  с  поддержкой  не  только  и  не  сколько 
биотоохранных  инициатив,  а  инициатив 
социальных,  связанных  с  созданием  типовых 
созидательных схем и широким внедрением их 
в практику. Пусть поначалу объекты и процессы 
экологизации  будут  предоставлять  собой 
ограниченные  возможности.  Экологизация 
может происходить поэтапно, начиная с малого. 
Нельзя  объять  все  и  сразу.  Реализм  в  подходе 
позволит  обеспечить  скорейшее  внедрение 
экологизации  в  общественные  отношения  на 
текущем  этапе  развития  общества.  Развитие 
рассматриваемой  идеи  потребует  участия 
представителей  многих  областей  знания  и 
деятельности,  соблюдения  установленного 
порядка, разработки ряда проектов подзаконных 
актов. Опыт правового выявления и поддержки 
экологичности  –  необходимый  шаг  в  будущее, 
который,  перед  лицом  потомков,  нам  суждено 
сделать совместно.
Список литературы
1. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 05.12.12 (г. Ашхабад) 
// URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3602 (29.10.2012).
2.  Указ  Президента  РФ  от  10.08.2012  №  1157  «О  проведении  в  Российской  Федерации  Года 
охраны окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 
2012 (13.08). № 33. Ст. 4634.

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
128
3. Марченко М.Н. Источники права: уч. пос. – М.: Проспект, 2005. – 760 с. 
4. Высторобец Е.А. Теория источников интерэкоправа // Право и политика. 2012. № 1. С. 115-119 
[юридический журнал ВАК Киргизии ISSN 1694-6308].
5. Колбасов О.С. Завещание экологам // Журнал российского права. – 2000. – № 5/6. – С. 90. – 
[Цит. по: 6, с. 14-19]. 
6. Васильева М.И. К экологическому правопониманию: аксиологические аспекты // Экологическое 
право. – 2002. – № 3. – С. 14-19.
7.  Высторобец  Е.А.  (ред.)  Экологические  положения  конституций:  сборник  /  [предисл.  Ю.С. 
Шемшученко, вступ. слово В.И. Данилова-Данильяна, интервью с С.А. Боголюбовым]. – М.-Уфа: 
МИРмпОС,  Центр  интерэкоправа  ЕврАзНИИПП,  2012.  –  385  с.  –  URL:  http://mield.narod2.ru/
Environmental_provisions_of_the_constitutions_KBS.pdf (29.10.2012).
8. Дело Крюслен против Франции – Eur. Court H.R Kruslin v. France, Judgment of 24 Apr. 1990, 
Series A., No 176-A. para 29. – [Цит. по: 9, с. 670].
9. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. – М., 2000. – С. 670. – [Цит. 
по: 10].
10.  Насонов  С.А.  Право  на  неприкосновенность  жилища  //  URL:  http://sergei-nasonov.narod.ru/
Home.doc#_ftn18 (18.02.2011).
11. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды / Отв. 
ред.: Колбасов О.С. – М.: Наука, 1986. – 190 с.
12.  A/RES/35/8  30  октября  1980  года  //  Сайт  ООН.  URL:  http://www.un.org/ru/documents/ods.
asp?m=A/RES/35/8 (29.10.2012).
13. Высторобец Е. А. Идентификация источников международного экологического права – Fontes 
jus naturae gentium // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2010. – № 5. – С. 186-
208 // URL: http://mield.narod2.ru/interecolaw_drafts/article80_21q.doc (12.12.2012).
14. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. – М.: Межд. отношения, 
1982. – 240 с.
15. См., например: Меrkel A. Juristische Encyclopadie, 2. Aufl., 1900, § 12. – [Цит. по: 16, с’. 52]. 
16. Чистое учение о праве Ганса Кельзена. К XIII конгрессу Международной ассоциации правовой 
и социальной философии (Токио, 1987). Сб. переводов. / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, Н.Н. Разумович. 
Вып. 1. –М.: ИНИОН АН СССР, 1987. – 195 с.
17. Макарова Т.И. К вопросу о доктрине международного права окружающей среды // Экология: 
синтез естественно-научного, технического и гуманитарного знания: материалы III Всерос. науч.-
практ. форума (Саратов, 10-12 октября 2012 г.) и I Школы интерэкоправа (Саратов, 11-12 октября 
2012  г.)  /  [редкол.  А.В.  Иванов,  И.А.  Яшков,  Е.А.  Высторобец  и  др.];  Сарат.  гос.  тех.  ун-т  им.                           
Ю.А. Гагарина. — Саратов: Изд-во ЕврАзНИИПП, 2012. – 555 с.
18.  Стрелец  И.А.  Информационная  экономика,  как  общемировой  социальный  феномен  // 
Международные процессы: Том 9. – 2011. – № 1. – С. 25-37 // URL: http://www.intertrends.ru/twenty-
fifth/004.htm (30.10.2012).
19.  Таблицу  этапов  развития  общества  и  экономики  см.:  Экологическое  право  –  мотивации  в 
международном сотрудничестве / Е.А. Высторобец; [Предисл. Ю.Е. Винокурова]. – 2-е изд., перераб. 
и доп. – М.: Наука, 2006. – XL, 383 с. (425 с.). – URL: http://mield.narod.ru/olderfiles/1/Motivations_
Wystorobets_q.pdf (30.10.2012).
20.  Высторобец  Е.А.,  Дубинин  М.Г.  Прямые  признаки  экологизации  законодательства  // 
Экологизация  как  условие  инновационного  развития  России:  материалы  Всероссийской  научно-
практической  конференции;  Нижнекамск,  26.03.2013;  отв.  ред.  О.Д.  Агапов,  Л.Н.  Салимов,                     
Е.И. Галеева. – Казань: Изд-во «Познание» института экономики, управления и права, 2013. – 280 
с. – URL: http://mield.narod.ru/olderfiles/1/Ecologisation_2013.pdf (05.05.2013).
21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р <Об утверждении 
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период 
до 2025 года> // СЗ РФ. 2010 (25.01). № 4. Ст. 421.
22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р <Об утверждении 
Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 
года> // СЗ РФ. 2010 (13.12). № 50. Ст. 6748.
23. Высторобец Е.А. Проект федерального закона об экологизации // Экологизация как условие 

129
Зарубежный опыт
инновационного  развития  России:  материалы  Всероссийской  научно-практической  конференции; 
Нижнекамск,  26.03.2013;  отв.  ред.  О.Д.  Агапов,  Л.Н.  Салимов,  Е.И.  Галеева.  –  Казань:  Изд-во 
«Познание» института экономики, управления и права, 2013. – 280 с. – URL: http://mield.narod.ru/
olderfiles/1/Ecologisation_2013.pdf (05.05.2013).
Автор  өнер  және  экономика  аясындағы  ретроспектілеу  арқылы  интерэкоқұқықтың  бірнеше 
мінсіз  қайнар  көздерін  сипаттайды  және  заң  жобасының  жеке  элементтері  нысанындағы 
формулаларымен толықтырылған қоғамдық қатынастарды экологизациялау қажеттілігі туралы 
тұжырым жасайды. 
Түйін сөздер: интерэкоқұқық, халықаралық құқық, экологиялық құқық, құқық қайнар көздері, 
жария тәртіп, экологиялылық, экологияландыру, кино, экономика.
Автор с помощью ретроспектив из области искусства и экономики иллюстрируют ряд идеальных 
источников  интерэкоправа  и  приходит  к  выводу  о  необходимости  экологизации  общественных 
отношений, дополненном формулами в форме отдельных элементов законопроекта.
Ключевые слова: интерэкоправо, международное право, экологическое право, источники права, 
публичный порядок, экологичность, экологизация, кино, экономика.
By using the retrospectives from the fields of art and economics the author illustrates several ideal 
sources of the interecolaw and comes to the conclusion on the need of ecologisation (greening) of public 
relations, supplemented with formulas in the form of certain elements of the bill.
Keywords: interecolaw, international law, environmental law, sources of law, public policy, ecoligichnost’ 
(quality of being environmental), ecologisation (greening), motion picture, economy.
Евгений Анатольевич Высторóбец, 
РФ  Ресей  Әділсот  академиясы  экологиялық  және  жер  құқығы  кафедрасының  доценті,  з.ғ.к. 
(Мәскеу қ.)
Интерэкоқұқық және экологиялылық
Высторóбец Евгений Анатольевич, 
доцент кафедры экологического и земельного права Российской академии правосудия ВС РФ и 
ВАС РФ, к.ю.н. (г. Москва)
Интерэкоправо и экологичность
Wystorobets Eugene Anatolievich,
associate professor of sub-faculty of Land and Environmental Law within Russian Academy of Justice 
at the Supreme Court of the Russian Federation and Higher Arbitrage Court of the Russian Federation, с.j.s. 
(Moscow)
Interecolaw and ecologichnost’
● ● ● ● ●

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
130
Легеза Евгений Александрович,
старший преподаватель кафедры административного права, процесса 
и административной деятельности органов внутренних дел
Днепропетровского государственного университета внутренних дел,
кандидат юридических наук (г. Днепропетровск)
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ КАК СРЕДСТВО 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ
Одной  из  важных  задач  административной 
реформы  является  повышение  эффективности 
и  качества  осуществления  функций  ис-
полнительных 
органов 
государственной 
власти,  в  том  числе  функций,  связанных  с 
предоставлением административных услуг.
Серьезными проблемами, порождают низкую 
эффективность выполнения функций, являются: 
включение  в  компетенцию  исполнительных 
органов  государственной  власти  избыточных 
функций; 
неопределенность 
показателей 
результативности 
выполнения 
функций; 
неоправданно  высокая  доля  дискреционных 
полномочий;  чрезмерная  и  иногда  намеренная 
усложненность  административных  процедур, 
их  закрытость,  непрозрачность  гражданского 
общества  и  потребителей  государственных 
услуг,  отсутствие  четких  критериев  и 
механизмов оперативного внутреннего контроля 
административной деятельности. Это приводит, 
с одной стороны, к снижению ответственности 
исполнительных  органов  государственной 
власти  и  их  должностных  лиц,  малой 
эффективности  их  деятельности,  коррупции, 
извлечению  административной  ренты,  а  с 
другой - к нарушениям прав и свобод личности, 
чрезмерной  обременений  и  расходам  (  всех 
видов ресурсов) для граждан и организаций.
Эти проблемы во многом порождены слабым 
развитием  в  отечественном  законодательстве 
процедурных 
и 
процессуальных 
норм, 
регулирующих 
организацию 
выполнения 
функций  исполнительных  органов  государ-
ственной 
власти, 
и, 
соответственно, 
бессистемностью,  неустроенностью  норматив-
ных  правовых  актов  исполнительных  органов 
государственной  власти,  устанавливающих 
процедурные аспекты их деятельности.
Единые  требования  к  разработке  и 
применению  ведомственных  нормативных 
правовых  актов,  содержащих  нормы  процес-
суального  характера,  на  сегодняшний  день 
практически  отсутствуют.  Нет  развития  и 
механизмов  учета  интересов  потребителей 
(граждан  и  организаций)  государственных 
услуг  при  реализации  исполнительными 
органами  государственной  власти  функций, 
затрагивающих  права,  свободы  и  обязанности 
человека и гражданина.
Научное  наследие  тематики  статьи.  Сейчас, 
благодаря  научным  трудам:  В.Б.  Аверьянова, 
К.К. Афанасьева Ю.П. Битяк, И.В. Дроздова [5], 
В.Н. Гаращука, И.П. Голосничeнка, А.С. Лагода 
[3], Е.А. Легеза [4], С.В. Кивалов, И.Б. Колиушко, 
А.Т.  Комзюк,  А.В.  Кузьменко,  М.  Писаренко, 
В.П. Тимощука и других ученых, исследован ряд 
особенностей  деятельности  органов  публичной 
власти  по  предоставлению  административных 
услуг населению. Нужно отметить весомый вклад 
В.П. Тимощука, в пособии «Административная 
процедура  и  административные  услуги» 
[1].  Но  в  научных  исследованиях  вопрос 
административных  регламентов  по  предостав-
лению  административных  услуг  в  Украине  не 
изучались.
Целью  данной  статьи  является  освещение 
правового  регулирования  административных 
регламентов  по  предоставлению  администра-
тивных  услуг,  предоставляемых  органами 
власти.
Для  достижения  вышеуказанной  цели,  нами 
поставлены следующие задачи: проанализировать 
опыт  Российской  Федерации  относительно 
понятия  административных  регламентов  по 
предоставлению  административных  услуг; 
раскрыть 
административный 
регламент 
предоставления  услуг  юридическим  лицам  и 
физическим лицам- предпринимателям отделом 
государственной  регистрации  исполнительного 
комитета городского совета.

131
Зарубежный опыт
В  проекте  закона  Российской  федерации 
«Об 
административных 
регламентах 
в 
исполнительных 
органах 
государственной 
власти  в  Российской  Федерации»  [2]  под 
административным  регламентом  понимается 
нормативный  правовой  акт,  устанавливающий 
стандарты  выполнения  функций,  то  есть 
обязательные  требования  к  показателям, 
содержанию,  порядку  совершения,  качеству 
управленческих 
действий, 
процедур 
и 
процессов,  обеспечивающих  эффективную 
реализацию  функций  исполнительным  органом 
государственной  власти  в  пределах  его 
компетенции  в  интересах  государства  граждан 
и  юридических  лиц.  Административный 
регламент  должен  исчерпывающим  образом 
(с  описанием  последовательно  выполняемых 
действий,  процедур  и  их  стадий,  сроков 
выполнения, 
вариативностью 
возможных 
решений,  формой  результата,  должностным 
положением  исполнителя  и  т.д.  )  регулировать 
выполнение соответствующих функций.
Модернизация 
выполнения 
функций 
предусматривает 
разработку 
электронных 
административных  регламентов.  Под  электрон-
ным 
административным 
регламентом, 
правовой 
статус 
которого 
закрепляется 
обычным  административным  регламентом, 
в  законопроекте  понимается  электронная 
форма  административного  регламента  (форма 
реализации  административных  регламентов  с 
помощью  информационно-коммуникационных 
технологий), 
которая 
используется 
для 
выполнения,  анализа  и  контроля  управлен-
ческих  действий  и  процедур,  обеспечивающих 
принятие  исполнительным  органом  государст-
венной  власти  управленческого  решения 
и/или 
предоставления 
государственной 
услуги  в  электронной  форме.  Электронный 
административный 
регламент 
согласно 
законопроекту  может  также  регулировать 
исполнения  государственной  функции  преиму-
щественно в электронном виде.
Выяснив 
понятие 
административного 
регламента  раскроем  на  примере  администра-
тивный  регламент  предоставления  услуг 
юридическим  лицам  и  физическим  лицам  - 
предпринимателям  отделом  государственной 
регистрации  исполнительного  комитета  город-
ского совета.
Государственная  регистрация  физического 
лица-предпринимателя. 
Нормативно-право-
вые  акты,  регулирующие  предоставление 
государственной  услуги:  Закон  Украины                  
«О  государственной  регистрации  юридических 
лиц и физических лиц- предпринимателей».
Заказчики  государственной  услуги.  Услуга 
предоставляется  физическим  лицам.  Результат 
предоставления  административной  услуги: 
заказчик  получает  выписку  из  Единого 
государственного  реестра  юридических  лиц  и 
физических лиц- предпринимателей.
Наименование 
органа 
(и 
отдела), 
предоставляющего  административную  услу-
гу: 
отдел 
государственной 
регистрации 
исполнительного  комитета  городского  совета. 
Плата  за  предоставление  государственной 
услуги:  два  необлагаемых  минимума  доходов 
граждан (34 грн.).
Перечень 
документов, 
необходимых 
для  получения  государственной  услуги: 
1)  заполненная  печатными  буквами  регис-
трационная  карточка  формы  №  10,  2)  пас-
порт  3)  ксерокопия  справки  о  присвоении 
регистрационного  номера  учетной  карточки 
плательщика налогов 4) квитанция об оплате 34 
грн.
Государственная  регистрация  изменений  в 
сведения о физическом лице - предпринимателе, 
содержащиеся  в  Едином  государственном 
реестре  юридических  лиц  и  физических  лиц-
предпринимателей. Нормативно-правовые акты, 
регулирующие предоставление государственной 
услуги:  Закон  Украины  «О  государственной 
регистрации  юридических  лиц  и  физических 
лиц- предпринимателей».
Заказчики 
административной 
услуги: 
услуга  предоставляется  физическим  лицам  - 
предпринимателям.  Результат  предоставления 
административной  услуги:  заказчик  получает 
выписку 
из 
Единого 
государственного 
реестра  юридических  лиц  и  физических  лиц-
предпринимателей (исключение- замена КВЭД).
Наименование  органа  (и  отдела),  предос-
тавляющего  административную  услугу:  отдел 
государственной  регистрации  исполнительного 
комитета городского совета.
Плата  за  предоставление  государственной 
услуги: 30% регистрационного сбора (10,20 грн.), 
Кроме  замены  КВЭД  (  бесплатно).  Перечень 
документов,  необходимых  для  получения 
государственной  услуги:  1)  заполненная  печат-
ными буквами регистрационная карточка формы 
№ 11, 2) паспорт 3) квитанция об оплате 10,20 
грн.
Государственная  регистрация  прекращения 
физического  лица-предпринимателя.  Норма-
тивно-правовые  акты,  регулирующие  предос-

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 5,56 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: