Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

31
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
Амандыкова Сауле Кошкеновна, 
заведующая кафедрой теории и истории государства и права, 
конституционного права Евразийского национального университета 
им. Л. Н. Гумилева, доктор юридических наук,  профессор
ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
 РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Принятие  нового  Кодекса  об  админи-
стративных  правонарушениях  Республики 
Казахстан  ознаменовал  собой  новую  веху  в 
развитии административного законодательства. 
Задачи  и  принципы  законодательства 
об  административных    правонарушениях 
определены  в  общих  положениях    нового  Ко-
декса  об  административных  правонарушениях 
Республики  Казахстана.  Среди  задач,    которые 
поставлены    перед  независимым  Казахстаном, 
главное место занимает  обеспечение надежной  
защиты  интересов  личности,    общества  и 
государства.
Дееспособность  правового  государства 
определяется  не  только  признанием  социально 
значимых ценнностей, но и его возможностями  
четко  определить  права  и  свободы  граждан, 
интересы  юридических  лиц  и  обеспечить  их 
неуклонным соблюдение. Что и было  сделано 
разработчиками  Кодекса об административных 
правонарушениях.
Для  осуществления  этой  задачи  законо-
дательство  административных  об  право-
нарушениях    устанавливает    основания  и 
принципы  административной  ответственности, 
которые  являются  фундаментом,  определяют 
требования  к  изменению  административно- 
деликтного  права,  устанавливает  единый 
правовой    механизм  применения  админи-
стративный  ответственности  на  территории 
Республики Казахстан.
КоАП  содержит  17  принципов,  закре-
пленных  в  общей  части  нового  кодекса: 
законность;  равенство  перед  законом  и  судом; 
презумпция  невиновности;  принцип  вины; 
недопустимость 
повторного 
привлечения 
к 
административной 
ответственности; 
принцип 
гуманизма; 
неприкосновенность 
личности;  уважение  чести  и  достоинства 
личности; 
неприкосновенность 
частной 
жизни  и  охрана  тайны;  неприкосновенность 
собственности;  независимость  суда  (судьи)  и 
органа  (должностного  лица),  уполномоченного 
рассматривать  дела  об  административных 
правонарушениях; освобождение от обязанности 
давать  свидетельские  показания;  обеспечение 
прав  на  квалифицированную  юридическую 
помощь;  гласность  производства  по  делам  об  
административных  правонарушениях;  обес-
печение  безопасности  в  ходе  производства; 
свобода  оспаривания  процессуальных  решений 
и    обжалования  процессуальных  действий; 
судебная  защита  прав,  свобод  и  законных 
интересов лица.
Проведя анализ  принципов , закрепленых  в 
кодексе  следует  отметить , что они  направлены 
на  развитие  конституционный    законности, 
реализацию прав  и свобод  человека и гражданина, 
обеспечение интересов  государства и общества. 
И это прослеживается по всей структуре нового 
Кодекса . Весьма перспективным представляется 
развитие  и  последовательная  реализация 
принципа гуманизма, который конкретизирован 
в  отдельных  статьях  Кодекса  и  направлен  на 
защиту и развитие  субъектов малого и среднего 
препринимательства.
Ранее 
среди 
мер 
административно-
правового  воздействия  ,  которое  применялось 
к  лицу,  совершившему  административное 
правонарушение, 
наряду 
с 
наложением 
административного 
взыскания 
в 
целях 
предупреждения  совершения  этим  лицом 
новых  правонарушений  могли  применяться  
принудительные меры медицинского характера. 
Новым  КоАП    меры  принудительного  лечения 
исключены , что мы рассматриваем как реальное 
воплощение  принципа  неприкосновенности 
личности  и  дальнейшее  обеспечение  охраны 
прав граждан.  
Необходимо    отметить,  что  изменилась 
формулировка 
принципа 
независимости 
судей,  который  дополнен  теперь  положением 
о  независимости  и  должностных  лиц 
и 
уполномоченных 
органов. 
Если 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
32
ранее  законодатель  утверждал  только  о 
независимости  судей.  И  в  ст.21  КоАП  2001 
года  отмечалось,  что  судьи  и  суды  разрешают 
дела  об  административных  правонарушениях 
в  условиях,  исключающих  постороннее 
воздействие на них. Какое-либо вмешательство 
в деятельность суда по отправлению правосудия 
недопустимо  и  влечет  ответственность  по 
закону  ,  а  по  конкретным  делам  судьи  не 
подотчетны.  Согласно  новой  интерпретации 
данного  принципа  он  распространяется  и  на 
должностных лиц и уполномоченных органов.
Согласно  статье  820  нового  КоАП 
введено  обязательное  ведение  протокола 
судебного  заседания  специализированного 
административного суда.  Введение данной нормы 
было предметом острых дискусий среди ученых 
и практиков. Данное положение будет всемерно 
способствовать защите прав и свободы каждого  
гражданина, 
субьектов 
административно-
правовых  отношений.  Кроме  того  полагаем, 
что  ведение  протоколов  судебных  заседаний 
будет    обеспечивать  прозрачность,  законность 
отправления правосудия  специализированными 
административными судами.   
  Думается,  что  проведена  большая  работа  в 
рамках реализации Концепции правовой политики 
Республики  Казахстан  на  период  2010  по  2020 
год. Внесены весьма существенные коррективы 
в  вопросе  формирования  административного 
законодательства  Республики  Казахстан,  в 
том  числе  создан  полноценный  нормативный 
правовой  акт  в  виде  нового  Кодекса  РК  об 
административных  правонарушениях,  который 
отвечает  тем  задачам,  которые  поставлены  при 
его разработке и принятии. 

33
АҚПАРАТТЫҚ ҚОҒАМНЫҢ БОЛУЫ МЕМЛЕКЕТТІҢ 
ӘЛ-АУҚАТЫНЫҢ ҚАЖЕТТІ ШАРТЫ 
Қосжанов Айтқұл Сағатұлы,
з.ғ.к., профессор,
Қазтұтынуодағы Қарағанды Экономикалық Университеті
Ақпарат-бұл жеке тұлғалар, заттар, оқиғалар, 
түрлі  жағдайлар  туралы  берілу  тәсіліне 
қарамастан  мәліметтер  жиынтығы  болып 
табылады.  Ақпараттық  аумақтағы  ақпараттық 
құқықтық  қатынастар  пайда  болады,  өзгереді, 
тоқтатылады  және  ақпараттық  нормалар 
арқылы  ретке  келтіріліп  отырады.  Қоғамдық 
қатынастардан туындаған ақпараттық құқықтық 
қатынастарды реттейтін нормалар ақпараттарды 
реттеудің  қорытындысы  болып  табылады. 
Сондықтанда  мұндай  қоғамдық  қатынастар 
заңдық формаға ие болады да, құқықтық болып 
табылады.
Сонымен  ақпараттық-құқықтық  қатынастар 
деп  ақпараттық-құқықтық  нормалар  арқылы 
ретке  келтіріліп  отыратын  ақпараттарды 
таратушылар  мен  берушілердің  заң  нормалары 
арқылы  белгіленген  және  кепілдік  берілген 
өзара құқықтары мен міндеттерінің жиынтығын 
айтады.  Ақпараттық  құқықтық  қатынастарды 
зерттеуді  ақпараттық  аймақ  модельдерінде 
жүзеге  асырған  дұрыс.  Ақпараттық  аймақтың 
моделіне  сүйене  отырып  ақпараттық  құқықтық 
қатынастардың  негізгі  топтарын    бөліп 
қарастыруға болады: ақпараттарды жасаушылар, 
ақпараттарды жасаушы авторлар, ақпаратттарға 
ие  тұлғалар,  ақпараттарды  тұтынушылар. 
Ақпараттарды  іздеу,  алу,  пайдалану,  ақпарат 
қорларын  жасау  құқықтарының  барлығы 
ақпараттық  құқықтық  қатынастарды  реттеуде 
пайда болады.
Ақпаратты  пайдаланушылар,  олар  ақпа-
рат  аймағында  әрекет  ете  отырып,  өзінің 
конституциялық құқығына сай кез келген ақпа-
раттарды  іздейді,  алады  және  пайдаланады, 
тек  қана  шектеу  қойылған  ақпараттарды  алу 
үшін ғана олардан арнайы рұқсат құжаты талап 
етіледі.  Олар  көбінесе  өздеріне  бекітілген 
міндеттемелер  негізінде  ақпарат  шығарушы 
және  таратушы  ақпараттық  обьектілерімен 
ақпараттық  құқықтық  қарым-қатынаста  бола-
ды,  сонымен  қатар  ақпарат  шығарушылар-
шығармалардың  авторлары  немесе  ақпараттық 
обьектілердің  иелері.  Ақпараттарды  заңсыз 
пайдаланған  жағдайда  ақпарат  тұтынушылар 
азаматтық-құқықтық, әкімшілік-құқықтық және 
қылмыстық жауаптылыққа тартылуы мүмкін [1].
Қазіргі  заман  ақпараттық  технологиялардың 
жетік  дамыған  дәуірі.  Ақпаратты  жинап, 
өңдеп  және  оны  таратудың  түрлі  әдістері  мен 
технологиялары  адамзаттың  секунд  сайын 
жаңа  ақпарат  алуына,  ақпаратпен  алмасуына 
үлкен  мүмкіндік  тудыруда.  Осыған  сәйкес 
транс  шекаралық  деңгейде  бұқаралық  ақпарат 
құралдарын  пайдаланудың  құқықтық  негізін 
реттейтін  халықаралық-құқықтық  нормаларды 
бөліп 
қарастыру 
мәселесі 
туындайды. 
«Ақпараттық  кеңістіктің  құқықтық  жағдайын, 
жеке  адамдардың  оны  қолдану  тәртібін 
реттейтін  халықаралық-құқықтық  принциптер 
мен  нормалар  шартты  түрде  халықаралық 
ақпараттық  құқық  деген  терминге  ие  кешендік 
институт болып табылады».
Бұқаралық  ақпарат  құралдарына  түсінік 
берерден  бұрын  не  дегенде,  оның  қатарына 
телекөрсетілімдер мен радиохабарларын тарату, 
тираждалған  баспа,  дыбыс  және  визуалды 
өнімдері  (мысалы:  газет-журнал,  кітаптар, 
компакт-дискілер  мен  бейне-,  магнитофон 
пленкалары,  т.б.)  жататынын  айта  кеткен  жөн. 
Ғаламтордың  даму  заманында  бұқаралық 
ақпарат  құралдары  санатына  интернетті  де 
жатқызуға  болады.  Дегенмен,  дәл  солай  деуге, 
жаһандық  ақпарат  алмасу  желісін  пайдалануға 
нақты бекітілген заңды негіз жоқ. Тіпті, ғалам-
торды журналистика катарына қосу немесе қос-
пау мәселесіжурналистика саласының өзінде де 
әлі күнге дейін түрлі пікір тудыруда. [2, 68б.]  
Бұқаралық  ақпарат  құралдары  саласындағы 
халықаралық  ынтымақтастықты  реттеу  бұқара-
лық  ақпарат  құралдарын  пайдаланудың 
техникалық  шарттары,  халықаралық  ақпарат 
алмасу,  таратылатын  ақпарат  мазмұны  сияқты 
негізгі мәселелерге тәуелді. Атап айтқанда, өзара 
ақаулар тудырмас мақсатында радиожиіліктерді 
пайдалануды  келісу,  қоғамдық  пікірді  қалып-
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
34
тастыруға ықпал ететін теріс пиғылдағы ойлар-
ға  тыйым  салу  немесе  жағымды  ойларды  қол-
дау,  мемлекеттердің  идеологиялық  мүдделері. 
Аталған  мәселелер  екі  жақты  және  көп  жақты 
негізде де жүзеге асырылады. [3, 57б.]  
Қазіргі  таңда  қоғамдық  ұйымдар  арқылы 
мекемелер  мен  жеке  адамдар  арасында 
ақпараттық  өнімдермен  алмасу  үкіметаралық 
ақпарат алмасумен қатар жүріп жатыр. Ақпарат 
алмасудың  аса  маңызды  мәселелері  саяси 
мәселелермен  қатар  мемлекетаралық  деңгейде 
талқыланып, шешіледі.
Ақпарат  алуға,  оны  өңдеп,  таратуға  әрбір 
адам құқылы, бірақ қоғамдық пікірді оң немесе 
теріс  бағытта  қалыптастыру  құралы  болып 
табылатындықтан,  ақпаратқа  еркіндік  беріліп, 
шектеу  де  қойылуы  заңды  құбылыс.  Әрбір 
ақпарат идеологиялық мүддеге негізделген өнім 
және  оны  тұтынушылар  дұрыс-бұрыстығын 
білместен түрлі жағдайда қабылдауы моральдық 
тұрғыда  зиян  келтіруі  ықтимал.  Алайда 
таратылатын  ақпараттардың  қайсысы  хабар, 
қайсысы  насихат  екенін  айыра  жіліктейтін 
арнайы  механизмдер,  құралдар  жоқтың  қасы. 
Сонымен бірге, қоғам сынына ұшыраған белгілі 
ой-пікірлердің насихатталғаны үшін жүктелетін 
жауапкершілік те қатаң болуы тиіс. Халықаралық 
ақпараттық  құқықтың  басты  міндеттерінің  де 
бірі осы мәселе болып табылады.
Қазақстан  Республикасының  егемен  әрi 
өркендеушi мемлекет ретiнде iлгерi даму процесiн 
жалпы әлемдiк үрдiстер мен болмыстар аясынан 
тыс  қарау  мүмкiн  емес.  Адамзат  адамдардың, 
қоғамның  және  мемлекеттiң  өмiрiне  ықпал 
ететiн,  басты  факторлардың  бiрiне  айналған 
ақпараттық  саланың  тез  дамуын  сипаттайтын 
түбегейлi әлеуметтiк, экономикалық, саяси және 
басқа да өзгерiстер 
кезеңiне қадам  басты.
Әлемнiң  жетекшi  мемлекеттерi  жаңа 
технологияларға,  жаңа  әдiстер  мен  жаңа 
ұстанымдарға негiзделген ақпараттық қоғамның 
дәуiрiне  ендi  немесе  оны  құру  процесiнде 
тұр.  Сайып  келгенде  оларды  пайдалану 
азаматтардың конституциялық құқықтарын iске 
асырудың,  халықтың  әл-ауқатын  жақсартудың, 
компаниялардың 
бәсекеге 
қабiлеттiлiгiн 
арттырудың, 
мемлекеттiлiктi 
нығайтудың 
барабар  жаңа  болмысына  ықпал  етуi  тиiс. 
Мемлекеттiк  органдар  үшiн  ақпараттық  қоғам 
азаматтарға қызметтер көрсету рәсiмдерiн тиiм-
дi жаңартуға, мемлекеттiк аппарат жұмысының 
тиiмдiлiгi  мен  азаматтардың  оларға  сенiмдiлiк 
деңгейiн арттыруға мүмкiндiк бередi. [4, 21б.]  
Осылайша,  ақпараттық  қоғам  дамуының 
дәрежесi  мемлекеттiк  институттардың  жұмыс 
iстеу  процесiне,  әрбiр  елдiң  экономикасы 
мен  қорғаныс  қабiлетiне  тiкелей  ықпал  етедi. 
Қазiргi  заман  болмысында  азаматтардың 
қажеттiлiктерiне  барабар  ақпараттық  қоғамның 
болуы мемлекеттiң әл-ауқатының қажеттi шарты 
болып  табылады.
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
1. Қазақстан Республикасының Ақпараттандыру туралы 2007 жылғы 11 қаңтардағы №217 Заңы.
2. К.А.Байкенжина Қазақстан Республикасының ақпараттық құқығы., Қарағанды 2012жылы. 
3. Копылов В.А. Информационное право. М. 2001.
4. Бачило И.Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопаснос-
ти. Алматы.2001.
 
Мақалада автор ақпараттық қоғамның болуы мемлекеттiң әл-ауқатының қажеттi шарты 
жайындағы мән жайлар қарастырылады.
Түйін сөздер: Ақпарат, ақпараттық қоғам, ақпараттық құқықтық қатынастар, бұқаралық 
ақпарат құралдары, ақпараттық технология, мемлекет.  
В статье автор рассматривает аспекты информационного общества как основу благополучие 
государства. 
Ключевые  слова:  Информация,  информационное  общество,  информационно-правовые 
● ● ● ● ●

35
отношения, средства массовой информаций, информационная технология, государства.
In the article author consider  aspects of the information society as the basis of the welfare state.
Keywords: Information, information society, information and legal relations, the media, information 
technology, and state.
     
Қосжанов Айтқұл Сағатұлы,
з.ғ.к., профессор Қазтұтынуодағы Қарағанды Экономикалық Университеті
Косжанов Айткул Сагатович,
к.ю.н., профессор Карагандинского Экономического Университета Казпотребсоюза
Koszhanov Aitkul 
PhD, professor of Karaganda Economic University
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
36
Корнейчук Сергей Васильевич, 
доцент Костанайской академии МВД РК, кандидат юридических наук
ОСОБЕННОСТИ ЗАДЕРЖАНИЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ
 ПО НОВОМУ АДМИНИСТРАТИВНОМУ КОДИФИЦИРОВАННОМУ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Новый  Кодекс  Республики  Казахстан  об 
административных  правонарушениях  (далее 
–  КРКоАП)  административное  задержание 
трактует  как  «кратковременное  ограничение 
личной свободы физического лица, представителя 
юридического лица, должностного лица с целью 
пресечения  правонарушения  или  обеспечения 
производства…» [1]
Это  определение  отличается,  но  не 
противоречит  общепринятому  пониманию 
юридических  энциклопедий:  «…  кратко-
временное  ограничение  свободы  действий  и 
передвижения  лица,  совершившего  админи-
стративное  правонарушение.  Представляет 
собой  неотложное  действие  уполномоченных 
должностных лиц, обеспечивающее привлечение 
виновного к ответственности административной, 
и  не  является  мерой  административного 
взыскания».  Оно  применяется  с  целью 
прекращения 
административного 
право-
нарушения,  когда  исчерпаны  другие  меры 
воздействия (устное требование, распоряжение) 
в  отношении  нарушителя;  является  мерой 
административного пресечения или обеспечения 
производства  по  делам  об  административных 
правонарушениях.
Статья  620  действующего  до  1  января 
2015  года  КРКоАП  дает  иное  определение: 
«Административное  задержание,  то  есть 
временное  лишение  физического  лица  личной 
свободы,  в  частности,  свободы  действия  и 
передвижения  с  принудительным  содержанием 
в  специальном  помещении  в  течение 
определенного времени с целью пресечения его 
противоправных действий» [2].
Первое  отличие  заключается  в  изменении 
механизма  лишения  личной  свободы  на 
ее  ограничение.  То  есть  по  смыслу  новое 
понятие  административного  задержания  не 
предусматривает  полного  лишения  свободы, 
связанного со свободой действий и передвижения 
правонарушителя.  КРКоАП  не  дает  четкого 
понятия кратковременного ограничения личной 
свободы,  что  на  практике  дает  негативное 
право  лицам,  уполномоченным  осуществлять 
административное  задержание,  произвольно 
толковать это понятие.
Следующее отличие выражено тем, что кроме 
цели  пресечения  противоправных  действий 
применение  административного  задержания  по 
новому  законодательству  может  применяться 
для  обеспечения  производства  по  делам  об 
административных правонарушениях 
Третьим  отличием  является  более  широкий 
круг  субъектов  правонарушения,  к  которым 
может  применяться  административное  задер-
жание  после  1.01.15  года.  Кроме  физических 
лиц,  теперь  задерживать  можно  представителя 
юридического  лица  и  должностных  лиц,  кото-
рые  виновны  в  совершении  административ-
ного  правонарушения  или  препятствующие 
обеспечению производства. 
Согласно  статье  747  нового  КРКоАП 
представителями  юридического  лица  могут 
являться:
1)руководитель  исполнительного  органа 
юридического лица, который действует от имени 
юридического лица
2)  иные  лица,  представляющие  интересы 
юридического лица, являются представителями 
по  поручению,  полномочия  которых  опре-
деляются  доверенностью,  выдаваемой  от 
имени  юридического  лица  исполнительным 
органом  юридического  лица  и  подписываемой 
руководителем исполнительного органа.
Статья 
30 
нового 
КРКоАП 
дает 
понятие  должностного  лица,  виновного  в 
административном  правонарушении:  «Долж-
+ностными  лицами  в  настоящем  Кодексе 
признаются  лица,  постоянно,  временно  или  по 
специальному  полномочию  осуществляющие 
или  осуществлявшие  на  момент  совершения 
административного  правонарушения  функции 
представителя  власти  либо  выполняющие 
или  выполнявшие  на  момент  совершения 
административного 
правонарушения 
ор-

37
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
Статья 786. Доставление (после 01.01.15г.)
Статья 619. Доставление (до 01.01.15г.)
Отсутствует
1-1) правонарушений, предусмотренных 
статьями 79-1 и 79-5, 79-6 настоящего Кодекса
ганизационно-распорядительные  или  адми-
нистративно-хозяйственные 
функции 
в 
государственных  учреждениях,  субъектах  ква-
зигосударственного  сектора,  органах  местного 
самоуправления».
Современное  толкование  этого  института 
может  навести  на  мысль,  что  иные  субъекты 
правонарушения  не  подлежат  задержанию, 
или  физическое  лицо  поглощает  понятия 
таких  субъектов  правонарушения  (например, 
адвокатов,  нотариусов  и  т.п).  Последнюю 
гипотезу  подтверждает  статья  28  нового 
КРКоАП, где четко определено, что субъектами 
административного  правонарушения  может 
являться  физическое  и  юридическое  лицо. 
Поэтому диспозиция статьи действующего до 1 
января  2015  года  административного  КРКоАП 
по нашему мнению является более удачной.
Особые  проблемы  в  правоприменительной 
практике  возникнут  после  1.01.15г.  по 
определению  сроков  административного  задер-
жания.
Во-первых,  новая  редакция  статьи 
787  КРКоАП  предусматривает  задержание 
правонарушителей  до  3  часов  и  только  в 
исключительных  случаях,  прямо  оговоренных 
диспозицией на срок до 48 часов. 
Во-вторых,  по  этой  статье  исключена 
возможность административного задержания до 
48 часов за административные правонарушения, 
санкция  которых  предусматривает  админист-
ративный  арест.  Но  такое  положение  было 
обосновано  в  первичной  редакции  проекта 
КРКоАП, которая не предусматривала санкцию 
в виде административного ареста. 
Например,  после  вступления  в  силу  нового 
КРКоАП,  за  противоправные  действия  в  сфере 
семейно-бытовых  отношений  (См.:  статью  73 
нового КРКоАП) можно осуществить задержание 
только  до  трех  часов  и(или)  до  вытрезвления, 
удостоверенное  медицинским  работников,  если 
бытовой  насильник  находится  в  состоянии 
опьянения.  О  каком  предупреждении  бытового 
насилия  здесь  можно  говорить,  если  бытового 
хулигана  сотрудники  ОВД  задержат  до  3  часов 
и  потом  отпустят  домой?  Скорее  всего,  такая 
проблема  возникла,  когда  статью  73  КРКоАП 
из  проекта  Уголовного  кодекса  РК  вернули  в 
КРКоАП, то забыли внести изменения в статью 
787 КРКоАП «Административное задержание».
По  этой  же  причине  нельзя  будет  даже 
доставить  правонарушителя  в  ОВД,  так  как  не 
предусмотрели  в  статье  786  нового  КРКоАП 
доставление за бытовое насилие.
То есть доставлять за хулиганские действия в 
быту нельзя, что негативно скажется на процессе 
снижения  всей  бытовой  деликности.  И  совсем 
нет  ответа  на  вопрос:  «Как  можно  задержать 
правонарушителя без его доставления в ОВД?»
Вызывает  сомнение  обоснованность  нового 
срока  определения  начала  и  окончания  сроков 
задержания.
Статья 622 КРКоАП до 1.01.15г.
Статья 789 КРКоАП после 1.01.15г.
Срок административного задержания 
исчисляется с момента доставления 
физического лица
Началом срока задержания является тот час 
с точностью до минуты, когда ограничение 
свободы задержанного лица стало реально, 
независимо от придания задержанному какого-
либо процессуального статуса или выполнения 
иных формальных процедур. 
Отсутствует
Моментом окончания этого срока является 
истечение трех часов, исчисляемых непрерывно 
со времени фактического задержания.

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
38
По  смыслу  вышеизложенной  диспозиции 
статьи 
789 
нового 
КРКоАП 
сроки 
административного  задержания  начинаются 
до  доставления  правонарушителя  в  служебное 
помещение  ОВД.  Но  может  такое  случиться 
(особенно  в  сельской  местности),  что  сроки 
административного  задержания  могут  окон-
читься  до  помещения  доставляемого  лица  в 
специальное  помещение,  истратив  3  часа  на 
путь следования до ОВД. То есть осуществление 
административного  задержания  не  достигнет 
своей цели (или достигнет частично), указанной 
в статье 787 КРКоАП. 
Также  наблюдается  противоречия  с  пунктом  
7 статьи 788 нового КРКоАП, где предусмотрено, 
что  «  Лица,  подвергнутые  административному 
задержанию,  содержатся  в  специально  отве-
денных  для  этого  помещениях…».  То  есть  это 
можно трактовать так, что пока лицо, задержан-
ное  за  административное  правонарушение,  не 
переступит  порог  специального  помещения 
(учреждения)  его  статус  должен  расцениваться 
как  лица  доставленного,  а  не  задержанного  за 
административное правонарушения.
Таким образом, надо уже сейчас реагировать 
на возможные проблемы правоприменительной 
практики,  которые  могут  возникнуть  после  1 
января 2015 года, не дожидаясь когда они могут 
стать  хроническими.  Поэтому  надо  начинать 
прогнозировать  возникновение  новых  проблем, 
анализировать их и адекватно на них реагировать, 
путем  подготовки  новых  предложений  по 
совершенствованию административного законо-
дательства.
Список использованных источников
1. Кодекс РК об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК
2. Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II
В  статье  проанализированы  особенности  мер  административного  пресечения,  связанных 
с  ограничением  свободы  лиц,  совершивших  административные  правонарушения.  Содержание 
изложено  на  основе  прогноза  правоприменительной  практики  по  применению  доставления  и 
задержания после вступления в силу нового Кодекса РК об административных правонарушениях. 
Ключевые слова: Новое кодифицированное законодательство, административное доставление 
и  задержание,  правонарушения  в  сфере  семейно-бытовых  отношений,  меры  административно-
правового воздействия.
● ● ● ● ●

39
Орманова Шолпан Шерхановна,
доцент кафедры теории и истории государства
и права, конституционного права Евразийского Национального 
университета им. Л.Н. Гумилева, кандидат юридических наук
ВОПРОСЫ ЮРИСДИКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ
Проводимая  в  последние  годы  в  стране 
коренная  реформа  правовой  системы,  зак-
лючающаяся, в том числе в разработке и приня-
тии  Парламентом  новых  редакций  уголовного, 
уголовно-процессуального, гражданско-процес-
суальногои  кодекса  об  административных 
правонарушениях,  безусловно,  имеет  глубокие 
значение  и  является  для  правовой  системы 
Республики исторически важным.
Принятие названных кодексов, на наш взгляд 
внесет коренные изменения в правовую систему 
страны.  Преобразуется  ряд  действующих 
правовых  институтов.  Ожидается  создание 
новых институтов. Отдельные, уже имеющиеся 
институты  могут  быть  корректированы  с 
учетом международных правовых стандартов и 
требований.
В  новый  Уголовный  кодексвводится  
такой  институт  как  уголовные  проступки,в 
уголовно-процессуальную  систему  вводится 
аналог  американских  «Правил  Миранды» 
(обязывающая при задержании устно объявлять 
лицу его права и обязанности).
Безусловно,  проводимые  в  стране  правовые 
реформы  актуализировали,  и,  в  том  числе 
необходимость  создания  административной 
юстиции.  В  настоящее  время  одним  из 
главных  вопросов  в  сфере  законодательного 
регулирования 
административно-правовых 
отношений  и  правоотношений,  связанных  с 
отправлением  правосудия,  является  создание 
судов административной юстиции.
О  необходимости  создания  административ-
ной юстиции в качестве самостоятельной ветви 
судебной системы говорили давно. Вместе с тем, 
данный институт для нашей правовой системы 
является новым.
Впервые о необходимости создания админи-
стративной юстиции как самостоятельной ветви 
судебной  системы  было  сказано  в  Концепции 
правовой  политики  Республики  Казахстан 
на  период  с  2010  до  2020  года.  В  названном 
документе,  утвержденном  Указом  Президента 
Республики Казахстан  указано, что «в контексте 
развития 
административно-процессуального 
права  следует  рассматривать  вопрос  об 
административной  юстиции,  разрешающей 
споры  о  праве,  возникающие  из  публично-
правовых  отношений  между  государством  и 
гражданином (организацией). То есть подлежит 
рассмотрению  вопрос  процессуального  обосо-
бления  и  легитимации  порядка  разрешения 
конфликтов публично-правового характера».
Далее  отмечено,  что  «в  будущем  на  базе 
действующих  административных  судов  необ-
ходимо  создание  системы  административной 
юстиции, рассматривающей публично-правовые 
споры  с  передачей  дел  об  административных 
правонарушениях  в  подведомственность  судов 
общей юрисдикции».
Следует  отметить,  что  отделение  админи-
стративной  юстиции  от  судов  общей 
юрисдикциитребует 
решения 
большого 
количества спорных вопросов.
Одним из важнейших проблем, на наш взгляд, 
является  вопрос,  касающийся  определения 
юрисдикции судов административной юстиции.
На  сегодняшний  день  в  решении  вопроса 
по  определению  юрисдикции  суда  адми-
нистративной  юстиции  имеется  два  подхода. 
Первый  подход  отражает  традиционный  взгляд 
на административную юстицию как на институт 
защиты  прав  и  законных  интересов  граждан  в 
их  спорных  отношениях  с  государственными 
органами  и  должностными  лицами.  Однако, 
необходимо  иметь  в  виду,  что  главной  задачей 
всей  судебной  системы  являетсязащита  прав 
и  законных  интересов  граждан,  особенно  в 
их  спорных  отношениях  с  государственными 
органами  и  должностными  лицами.  Данный 
подход  размывает  грань  между  разными 
судебными органами.
Второй  подход  предполагают  расширение 
института  и  процедуры  защиты  публичных 
интересов  в  более  широком  контексте.  Это: 
защита  интересов  определенного  круга  лиц, 
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
40
общественных  интересов  групп  населения, 
а  также  защита  публичных  интересов 
между  государственными  органами,  между 
государственными  органами  и  местным  само-
управлением.
Вместе  с  тем,  допускаемые  админи-
стративными  органами  ошибки  и  нарушения 
законности  всегда,  прямо  или  косвенно, 
отражаются  отрицательным  образом  на 
интересах  граждан,  населения.  Когда  акт  или 
действие органа, должностного лица направлен 
на  действия  и  акты  других  органов,  можно 
вести  речь  о  смешанных  частно-публичных 
спорах.  Однако  отступления  от  законности  и 
ошибочность  первых  порождает  ошибочность 
вторых, включая и их отношения с гражданами.
При  этом,  следует  иметь  в  виду,  что 
административная 
юстиция 
разрешает 
«споры 
(конфликты), 
возникающие 
в 
процессе  административно  -  процессуальной 
деятельности  органов  исполнительной  власти, 
когда  гражданин  или  другой  субъект  права 
испытывает на себе неправомерное действие со 
стороны  администрации  и,  направляя  исковое 
заявление  в  административный  суд,  просит 
проверить  законность  совершенных  органами 
управления  и  их  служащими  действий,  а 
также  принятых  административных  актов 
(управленческих решений)».
В  ряде  стран  суды  административной 
юстиции  рассматривают  заявления  и  жалобы 
граждан  на  действия  (бездействие)  и  акты 
(решения)  государственных  органов,  органов 
местного самоуправления, их должностных лиц 
и  служащих  в  связи  с  нарушением  ими  прав 
граждан, созданием препятствий и ограничением 
этих  прав  или  незаконным  возложением  на 
граждан каких-либо обязанностей.
В  других  странах  основной  компетенцией 
административной  юстиции  является  рас-
смотрение  обращений  об  оспаривании  норма-
тивных  и  ненормативных  актов  государствен-
ных  органов,  общественных  объединений  и 
публичных организаций.
В  настоящее  время  в  Казахстане  создана 
соответствующая  система  –  оспаривание 
решений  и  действий  (или  бездействия)
органов  государственной  власти,  местного 
самоуправления,  общественных  объединений, 
организаций,  должностных  лиц  и  госу-
дарственных  служащих  в  судах  общей 
юрисдикции.
Отдельную  юрисдикцию  административной 
юстиции  составляет  разрешение  разногласий 
и  споров  между  органами  исполнительной 
власти,  включая  споры  о  компетенции 
(кроме  тех,  которые  отнесены  к  юрисдикции 
органовконституционного  контроля),  а  также 
споры о защите прав местного самоуправления.
Кроме  того,  могут  рассматривать  и 
иные  административные  дела,  в  том  числе 
касательно  ответственности  за  совершение 
административных  проступков  и  иных  право-
нарушений.
Как 
показывает 
анализ 
практики 
органов  административной  юстиции  ряда 
стран, 
юрисдикция 
специализированных 
административных 
судов 
не 
имеет 
общеустановленную  концепцию.  Не  является 
едиными  также  процедуры  и  порядок 
обжалования  (в  том  числе,  апелляционного, 
кассационного)  решений  административной 
юстиции.
Следует  отметить,  что  на  наш  взгляд  в 
создаваемой  новой  системе  кодифицирован-
ного  законодательства,  в  соответствии  с 
Концепцией  правовой  политики,  должно  быть 
четко  разграничено  административно-деликт-
ное  право  (привлечения  к  ответственности 
за  совершение  административных  право-
нарушений)  и  институт  административной 
юстиции  (судебное  оспаривания  действий  и 
решений публично-правовых институтов).
Полагаем,  что  начатая  законодательная 
процедура по передаче ряда составов с Кодекса 
об  административных  правонарушениях  в 
Уголовный  кодекс,  является  закономерным  в 
процессе создания административной юстиции.
Кроме 
того, 
проект 
Кодекса 
об 
административных  правонарушениях  должен 
быть  сконцентрирован  на  рассмотрение  дел, 
связанных  с  административными  право-
нарушениями. Такой подход следует из Концеп-
ции  правовой  политики,  которая  обращает 
внимание  на  необходимость  процессуального 
размежевания  административной  юстиции  от 
других форм судопроизводства.
Полагаем,  что  юрисдикцию  админи-
стративной  юстиции  должны  составлять 
исключительно  споры,  возникшие  в  публично-
правовой  сфере  и  непосредственно  связанные 
с 
осуществлением 
публично-правовыми 
институтами  своих  полномочий  в  отношении 
физических  и  юридических  лиц.  Предметом 
таких  споров  не  должны  быть  имущественные 
отношения  и  частноправовые  споры,  а  также 
вопросы,  возникшие,  в  том  числе  в  уголовно-
процессуальных отношениях.

41
Следующим  весьма  важным  вопросом 
является  законодательное  и  практическое 
размежевание  административной  юстиции 
и  действующих  в  настоящее  время  специа-
лизированных административных судов (являю-
щихся  институтами  сугубо  репрессивного 
характера).
На  наш  взгляд,  также  представляется 
неверным  объединение  в  проекте  кодекса 
об 
административных 
правонарушениях 
отдельныхправил  административной  юстиции. 
Так,  ряд  норм  главы  27  ГПК  включены  в 
самостоятельную  главу  44  проекта  Кодекса  по 
обжалованию  действий  (бездействия)  органа 
(должностного 
лица), 
осуществляющего 
производство  по  делу  об  административном 
правонарушении.
В  юрисдикцию  административной  юсти-
ции  (в  качестве  суда  первой  инстанции),  в 
рамках  реализации  Концепции  правовой 
политики,  на  наш  взгляд  необходимо  передать 
рассмотрение  следующих  дел.  Во-первых,  об 
оспаривании  нормативных  и  ненормативных 
правовых  актов  государственных  органов  и 
должностных  лиц,  за  исключением  вопросов, 
являющихся  исключительной  компетенцией 
Конституционного  Совета.  В  последние 
годы      суды  не  часто  используют  свои  права, 
установленные  в  статье  78  Конституции,  в 
связи  с  чем  количество  обращений  судов  в 
Конституционный Совет об оспаривании законов 
и  иных  нормативных  правовых  актов  в  разы 
сократилось. Создание судов с исключительной 
компетенцией,  то  есть  с  компетенцией  по 
оспариванию  нормативных  правовых  актов 
может  также  активизировать  деятельность 
Конституционного Совета.
Полагаем,  что  в  подведомственность 
административной  юстиции  должны  быть 
переданы  вопросы  о  приостановлении  и 
прекращении  деятельности  общественных 
объединений, политических партий и иных т.н. 
неправительственных  организаций,  в  случаях 
нарушения  ими  законодательства.  Такое 
практикуется в ряде стран.
Бесспорной юрисдикцией административной 
юстиции,  по  нашему  мнению  должны  быть 
дела  об  оспаривании  решений  и  действий 
(бездействия)  Центральной  избирательной 
комиссии.
Полагаем,  что  во  исполнение  Концепции 
правовой  политики  уже  сегодня  требуется 
принятие 
определенных 
принципиальных 
решений, 
которые 
будут 
закладывать 
фундамент  административной  юстиции  в 
Казахстане.  Разработать  концепцию  перехода 
административной  юстиции.  Думаем,  что 
прежде  следует  изменить  организационную 
форму правосудия с сохранением существующих 
процессуальных  основ  и  видов,  разрешаемых 
в  суде  публично-правовых  споров.  После 
этого,  с  учетом  практики  принят  кодекс, 
устанавливающий  процессуальные  основы 
административной юстиции.
Создание 
административной 
юстиции 
также  может  способствовать  дальнейшей 
специализации  судов,  с  учетом  того,  что  в  их 
юрисдикцию  могут  передаваться  финансовые, 
таможенные  и  иные  споры,  вытекающие  из 
административных правоотношений.
При  этом  нельзя  размывать  юрисдикцию 
административной  юстиции.  Компетенция 
административной 
юстиции 
должна 
определяться  максимально  точно,  по  принципу 
«только то, что прямо предусмотрено законом», 
не  допуская  возможности  ее  расширительного 
толкования».
При  определении  компетенции  админи-
стративной 
юстиции 
также 
важночетко 
установить 
нормативно-правовую 
опреде-
ленность  в  разграничении  компетенции  между 
административными  судами  и  Конституцион-
ным  Советом.  Административная  юстиция  не 
должна  подменять  конституционный  контроль   
и нивелировать его значение.
Обоснованное  предметное  определение 
юрисдикции  административных  судов  требует 
также  уточнения  объема  дел,  отнесенных  к 
ведению  специализированных  межрайонных 
экономических  судов.  Следует  отметить, 
большинство  дел,  рассматриваемых  спе-
циализированными  экономическими  судами, 
составляют  дела,  вытекающие  из  админи-
стративных правоотношений.
Полагаю, что в подведомственности специа-
лизированных  межрайонных  экономических 
судов,  возникающих  из  административных 
правоотношений 
должны 
быть 
споры, 
связанные с оспариванием решений и действий 
государственных 
органов, 
должностных 
лиц,  в  сфере  предпринимательской  и  иной 
экономической деятельности и другие связанные 
с  ними  вопросы  (взыскание  с  физических 
и 
юридических 
лиц, 
осуществляющих 
предпринимательскую  и  иную  экономическую 
деятельность,  обязательных  платежей,  санкций 
и др.).
Обсуждение новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
42
РОЛЬ Н. НАЗАРБАЕВА В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ 
ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Сафарова Тамарахан Сериковна,
начальник Центра правового мониторинга 
Института законодательства РК, кандидат юридических наук
Переход  Казахстана  к  президентской 
форме  правления  тесно  связан  с  бурными 
политическими 
событиями, 
охватившими 
Восточную Европу и Союз ССР в 1985-1990 гг.
Партийно-государственный 
механизм 
осуществления  государственной  власти, 
долгие  годы  действовавший  в  странах 
коммунистической  ориентации,  показал  свою 
несостоятельность  в  разрешении  глобальных 
экономических,  социальных  и  политических 
задач,  и,  по-существу,  явился  тормозом 
развития  своего  общества.  Политическая 
нестабильность  в  результате  экономического, 
этнического,  регионального  и  идеологического 
раскола  общества  социалистического  лагеря 
привели к необходимости проведения коренных 
реформ,  реорганизации  марксистской  системы 
управления.
Исходным  началом  новой  управленческой 
политики  стало  признание  этими  странами 
принципа  разделения  властей,  признание 
неизбежности 
формирования 
различных 
по  своему  функциональному  назначению 
законодательной,  исполнительной  и  судебной 
ветвей  власти.  В  переходный  период,  в  той 
сложной  обстановке  экономического  хаоса, 
политических, 
социальных, 
культурных 
перемен,  правового  нигилизма,  слабости  и 
разобщенности  новых  партийных  структур 
выбор  президентской  формы  правления 
странами  Восточной  Европы  и  бывшего 
СССР  явился  принципиальным  решением 
формирования государственности. Независимая 
исполнительная  власть  во  главе  с  президентом 
была  призвана  установить  политическую  и 
экономическую стабильность.
Пост  Президента  в  странах  Восточной 
Европы 
(Албании, 
Болгарии, 
Венгрии, 
Польше,  Румынии,  Чешской  Республике, 
Словакии,  Союзной  Республики  Югославии) 
учрежден  в  разное  время.  До  1988  года 
институт  президентства  существовал  только  в 
Чехословакии и Румынии. В настоящее время во 
всех государствах Восточной Европы президент 
облечен  весьма  значительными  полномочиями, 
он  играет  важную  роль  в  жизни  государства  и 
общества. Следует иметь в виду, что эти страны в 
прошлом имели опыт президентского правления.
В  РСФСР  и  других  бывших  союзных 
республиках институт президентства был введен 
впервые в истории их развития, а потому многие 
из  объективных  факторов  учреждения  поста 
Президента носят общий характер для Союза в 
целом и, в частности, для Казахстана.
Начатые в 1985 году в Союзе преобразования 
в области экономики, курс, взятый на создание 
новых  рыночных  отношений,  требовали 
неотложных мер по радикальной реорганизации 
всей  политической  системы.  Власть  по-
настоящему  не  функционировала.  Бесконечные 
парламентские  дебаты,  заведшие  страну  в 
тупик, 
непоследовательное 
разграничение 
функций  государственных  органов,  нечеткость 
в  определении  компетенции,  разрыв  между 
их  правами  и  степенью  ответственности  -  все 
это  снижало  действенность  государственной 
власти.  Учреждение  поста  Президента  СССР 
рассматривалось  как  гарант  устранения 
образовавшегося  в  стране  вакуума  власти,  оно 
было  призвано  укрепить  механизм  исполнения 
законов и других государственных решений.
В марте 1990 года на внеочередном третьем 
Съезде  народных  депутатов  СССР  принят 
Закон  «Об  учреждении  поста  Президента 
СССР  и  внесении  изменений  и  дополнений  в 
Конституцию  (Основной  Закон)  СССР»,  что 
положило  начало  становлению  президентской 
власти в Союзе и союзных республиках [1].

43
Переход от республики Советов, основанной 
на  принципе  полновластия  Советов  народных 
депутатов,  к  президентской  республике, 
предусматривающей 
принцип 
разделения 
властей,  в  Казахстане,  главным  образом, 
осуществлялся 
путем 
реформирования 
горизонтальных  и  вертикальных  связей 
исполнительной власти.
Развитие  государственности  в  период  от 
24  апреля  1990  года,  когда  был  принят  Закон 
"Об  учреждении  поста  Президента  Казахской 
ССР  и  внесении  изменений  и  дополнений  в 
Конституцию  (Основной  Закон)  Казахской 
ССР" [2], по сегодняшний день, характеризуется 
укреплением 
политико-правового 
статуса 
Президента и его можно разделить на несколько 
этапов.
Первый  этап,  охватывающий  период 
с    24  апреля  1990  г.  по  20  ноября  1990  г., 
отражает  введение  института  президентства. 
На  сессии  Верховного  Совета  Казахской  ССР 
в  апреле  1990  г.  в  условиях  парламентарной 
республики  был  избран  первый  Президент 
Республики, которому большей частью перешли 
полномочия  Президиума  Верховного  Совета  и 
коллегиального  правительства.  В  Конституцию 
Казахской  СCР  внесли  положение,  что  «главой 
Казахской 
Советской 
Социалистической 
Республики  является  Президент  Казахской 
ССР».
Введение  поста  Президента  в  Казахстане, 
выполняющего 
только 
функции 
главы 
государства,  означало  разделение  испол- 
нительной  власти  между  Президентом  и 
Правительством 
(Председателем 
Совета 
Министров).  Несмотря  на  обязанность  Совета 
Министров  (Председателя  Совета  Министров) 
регулярно  информировать  Президента  о  своей 
деятельности,  издавать  правительственные 
акты  на  основе  и  во  исполнение  указов 
Президента, он по-прежнему оставался высшим 
исполнительным  органом  Президента  и  был 
подотчетен Верховному Совету. По отношению 
к  Правительству  за  Президентом  закреплялись 
традиционные  полномочия  главы  государства 
(право  председательствовать  на  заседаниях 
Совета  Министров,  вносить  в  Верховный 
Совет  предложение  о  выражении  недоверия 
правительству  и  т.д.),  которые  не  давали 
возможность  Президенту  непосредственно  и 
эффективно участвовать в руководстве страной.
Таким  образом,  введение  поста  Президента 
дало возможность покончить с двойственностью 
положения  Председателя  Верховного  Совета, 
при котором наблюдалось сочетание полномочий 
президентского  характера  с  правами  спикера 
Парламента,  и  сосредоточило  внимание 
Председателя  Верховного  Совета  на  вопросах 
организации работы законодательного органа.
Принятие  20  ноября  1990  г.  Закона  «О 
совершенствовании структуры государственной 
власти  и  внесении  изменений  и  дополнений 
в  Конституцию  (Основной  Закон)  Казахской 
ССP»  [3]  положило  начало  второму  этапу 
развития  президентской  власти  в  Казахстане. 
Этот  этап  характеризуется  дальнейшим 
реформированием  исполнительного  аппарата 
по  «монократической»  форме;  укреплением 
статуса  Президента,  получившего  полномочия 
непосредственно  из  рук  народа  на  основе 
всеобщих 
выборов, 
восстановлением 
вертикальной системы исполнительной власти.
Согласно 
изменениям, 
внесенным 
в 
Конституцию  Казахской  ССР  Законом  от  20 
ноября  1990  г.,  были  объединены  «прези-
дентская»  и  «правительственная»  ветви  испол-
нительной  власти.  Президент  стал  не  только 
главой государства, но и главой исполнительной 
и  распорядительной  власти.  Совет  Министров 
преобразовали  в  Кабинет  Министров,  который 
потерял  статус  Правительства  Казахской 
ССP  и  стал  формироваться  Президентом. 
Были  значительно  расширены  полномочия 
Президента  в  осуществлении  руководства  всем 
исполнительным аппаратом. Президент получил 
право  назначать  Премьер-министра  Кабинета 
Министров  с  последующим  представлением 
на  утверждение  Верховного  совета;  право 
отменять 
акты 
Кабинета 
Министров, 
госкомитетов и ведомств Казахской ССР в случае 
несоответствия  их  законам;  право  образования 
и  упразднения  министерств,  госкомитетов  и 
иных  органов  государственного  управления. 
Кабинет Министров стал подотчетен не только 
перед  верховным  Советом,  но  и  президентом. 
Взаимоотношения  Президента  и  Кабинета 
Министров  были  конкретизированы  в  Законе 
«О Кабинете Министров Казахской ССР» от 25 
июня 1991 г. [4].
Проведенные  впервые  1  декабря  1991  года 
общенародные  прямые  выборы  Президента 
Республики  на  основании  Закона  Казахской 
ССР «О выборах Президента Казахской ССР» от        
16 октября 1991 г. [5] еще более укрепили статус 
Президента (в этом немаловажную роль сыграла 
и  личность  первого  Президента  Республики 
Нурсултана  Назарбаева).  Избрание  Президента 
всеобщим  голосованием  позволяет  ему  при 
Конституционное и административное право 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
44
проведении реформ выступать от имени народа 
и ставит его в относительную независимость от 
органа законодательной власти.
В  Конституционном  законе  от  16  декабря  
1991г.  «О  государственной  независимости  Рес-
публики Казахстан» [6] вновь был подтвержден 
статус Президента как главы государства и главы 
исполнительной власти Республики Казахстан
13  января  1992  г.  были  внесены  изменения 
и  дополнения  в  Закон  Казахской  ССР  «О 
Кабинете  Министров  Казахской  ССP»  [7], 
согласно  которым  Президенту  предоставлялось 
право изымать из ведения Кабинета Министров 
отдельные сферы госуправления и передавать их 
специально созданным государственным и иным 
органам,  а  также  делегировать  Правительству 
выполнение  отдельных  полномочий  в  рамках 
предоставленной  Президенту  компетенции 
как  главы  исполнительной  власти  Республики 
Казахстан.
Законом  «О  внесении  изменений  и 
дополнений в Закон Казахской ССР «О местном 
самоуправлении  и  местных  советах  народных 
депутатов  Казахской  ССР»  [8]  от  13  января        
1992 г. была восстановлена вертикаль в строении 
исполнительной  власти:  введены  посты 
глав  местных  администраций,  подотчетных 
Президенту. Исполнительные комитеты местных 
Советов упразднены.
17  февраля  1992  г.  издан  Указ  Президента 
«О 
совершенствовании 
организации 
и 
деятельности  органов  государственного  управ-
ления  Республики  Казахстан  в  условиях 
экономической  реформы»  [9],  в  котором  были 
отражены  единая  система  исполнительно  - 
распорядительных  органов  под  руководством 
Президента, разграничение полномочий органов 
и должностных лиц. 
Таким  образом,  отличительной  чертой 
второго  этапа  является  формирование  единой 
исполнительной 
власти, 
возглавляемой 
Президентом,  слияние  аппарата  Президента  с 
аппаратом Кабинета Министров.
Принятие  Конституции  РК  28  января 
1993  г.  [10]  завершило  второй  и  положило 
начало  третьему  этапу  государственного 
строительства 
по 
пути 
формирования 
президентской  республики  в  Казахстане  на 
принципе разделения властей. 
Шестой  пункт  Основ  конституционного 
строя  Конституции  Республики  Казахстан 
1993  г.  провозгласил:  «Государственная  власть 
в  Республике  Казахстана  основывается  на 
принципе  ее  разделения  на  законодательную, 
исполнительную  и  судебную.  В  соответствии 
с ним, государственные органы в рамках своих 
полномочий  самостоятельны,  взаимодействуют 
между собой с использованием системы сдержек 
и противовесов».
Верховный  Совет  являлся  единственным 
законодательным  и  высшим  представительным 
органом Республики Казахстан (ст. 62). 
Судебная  власть  в  Республике  Казахстан 
принадлежала 
Конституционному 
Суду, 
Верховному  Суду,  Высшему  Арбитражному 
Суду  и  нижестоящим  судам,  учреждаемым 
законом (ст. 95).
В  соответствии  со  ст.  75,  Президент 
Республики 
Казахстан 
являлся 
главой 
государства  и  возглавлял  единую  систему 
исполнительной власти. 
Непосредственное  руководство  деятель-
ностью  Кабинета  Министров  осуществлял 
Премьер-министр  (ст.77).  Кабинет  Министров 
являлся  Правительством  и  был  ответственен 
перед  Президентом  Республики  Казахстан, 
слагал свои полномочия перед вновь избранным 
президентом.  Члены  Кабинета  министров 
несли  персональную  ответственность  перед 
Верховным Советом в рамках исполнения законов 
Республики  Казахстан  и  перед  Президентом 
за  свою  непосредственную  деятельность. 
Следовательно,  Кабинет  Министров  являлся 
органом, подконтрольным Верховному Совету и 
подотчетным Президенту. 
На  назначение  Президентом  определенных 
высших  должностных  лиц  исполнительной 
власти (МВД, МИД, КНВ, МФ, МО) требовалось 
согласие  Парламента,  что  позволяло  говорить        
о совместном характере данного полномочия.
Как 
отмечалось 
выше, 
во 
многих 
президентских 
республиках 
отсутствует 
должность  Премьер-Министра.  В  Казахстане 
Президент,  Премьер-Министр  и  Кабинет 
Министров  по  Конституции  1993  г.  составили 
единую ветвь исполнительной власти.
Согласно  ст.  112  Конституции  1993  г. 
Верховный  Совет  и  Президент  избираются 
гражданами непосредственно. В соответствии с 
четвертым положением Основ конституционного 
строя, «Право выступать от имени всего народа 
Казахстана  принадлежит  только  Верховному 
Совету  и  Президенту  Республики  в  пределах 
их  конституционных  полномочий».  Эти 
нормы  закрепили  пребывание  Президента  и 
Парламента в едином государственно-правовом 
пространстве, а поскольку Президент возглавлял 
единую  систему  исполнительной  власти 

45
республики,  это  позволяло  говорить  о  равном 
политико-правовом  статусе  исполнительной  и 
законодательной ветвей власти.
Между  тем  дальнейшее  развитие  событий 
привело  к  коренному  реформированию  госу-
дарственного аппарата в республике.
Нарастание  экономического  кризиса  в 
летние  месяцы  1993  г.,  хронический  дефицит 
денежной  массы  на  фоне  ее  продолжающегося 
обесценения,  резкое  снижение  уровня  жизни 
населения,  ослабление  хозяйственных  связей 
между  странами  СНГ,  обмен  денежных  знаков 
в  России  вели  к  развалу  финансовой  системы 
страны.  В  парламентских  коридорах  стали 
раздаваться призывы к выходу из рублевой зоны, 
введению  национальной  валюты  по  примеру 
Кыргызстана  и  некоторых  других  бывших 
союзных  республик  [11].  Но  22  сентября 
1993  г.  между  Правительствами  Российской 
Федерации и Казахстана подписано соглашение 
об  объединении  денежных  систем,  создании 
единого финансового пространства [12].
Однако Россия не спешит с предоставлением 
новой  наличности  в  необходимом  объеме, 
выдвигая  непомерные  требования,  выполнение 
которых  способствовало  бы  усилению  от  нее 
экономической  зависимости  Казахстана  и,  в 
конечном счете, утраты суверенитета.
12  октября  1993  г.  Президент  Н.  Назарбаев 
выступил  на  сессии  Верховного  Совета 
с  докладом  о  социально-экономическом 
положении  республики  и  активизации  прово-
димых  реформ,  в  котором  констатировал 
серьезные трудности, переживаемые экономикой 
Казахстана, и очертил основные направления по 
их  преодолению  [13].  Продолжающийся  спад 
производства вынуждает правительство идти на 
такие  непопулярные  меры  как  либерализация 
цен  и,  в  частности,  повышение  с  1  ноября               
1993 г. цен на хлеб.
Чрезвычайные  обстоятельства  все-таки 
вынуждают  Президента  ввести  с  15  ноября 
1993  г.  в  Казахстане  национальную  валюту  - 
тенге. Кабинетом Министров 12 ноября принято 
постановление  «O  чрезвычайных  мерах  по 
ограничению  роста  цен  в  условиях  введения 
национальной валюты» [14]. 
Экономический  кризис  в  республике  вызвал 
кризис  политический.  С  самороспуска  18 
ноября  1993  г.  Алатауского  районного  Совета 
народных депутатов г. Алматы в ноябре-декабре 
последовало  досрочное  прекращение  своих 
полномочий местными Советами всех ступеней. 
Самороспуск местных Советов во многом был 
предопределен  укреплением  исполнительной 
вертикали  за  счет  органов  представительной 
власти  на  местах.  Поэтому  экономический 
кризис только ускорил крах советской системы, 
но  объективной  его  причиной  стало  введение 
института президента. 
Таким  образом,  «самороспуск»  законо-
дательных  органов  в  конечном  счете  был 
подтолкнут  в  какой-то  мере  исполнительной 
властью, которой необходимо было предпринять 
кардинальные  меры  для  выхода  из  кризиса, 
избавившись  от  ненужной  критики  и 
противодействия со стороны представительных 
учреждений.
30 ноября в печати опубликовано обращение 
Председателей Комитетов Верховного Совета о 
досрочных перевыборах Советов всех уровней. 
После  этого  в  Президиум  Верховного  Совета 
начинают  поступать  заявления  от  большинства 
народных  депутатов  республики  о  досрочном 
сложении своих полномочии [15].
На  своей  последней  исторической  сессии 
Верховный  Совет  8,9  и  10  декабря  принимает 
ряд законов: «O выборах депутатов Верховного 
Совета  и  местных,  представительных  органов 
Республики 
Казахстан», 
«O 
досрочном 
прекращении  полномочий  местных  советов 
народных  депутатов  Республики  Казахстан», 
«O  временном  делегировании  Президенту 
Республики  Казахстан  и  главам  местных 
администраций  дополнительных  полномочий» 
[16]. 
Они  стали  основой  четвертого  этапа 
становления  президентской  формы  правления 
в  Казахстане  –  этапа,  когда  Президент 
осуществлял  свои  полномочия  в  отсутствии 
высшего  представительного  и  единственного 
законодательного органа страны.
Согласно 
закону 
о 
делегировании 
Президенту  было  предоставлено  право  на 
срок  до  начала  работы  первой  сессии  вновь 
избранного  Верховного  Совета  Республики 
Казахстан издавать, на основе и во исполнение 
Конституции, акты, имеющие силу закона. Также 
было  установлено,  что  эти  акты  действуют  до 
принятия соответствующих законов Республики.
Кроме  того,  Президент  получил  право  на 
срок  до  начала  работы  первой  сессии  вновь 
избранного Верховного Совета и с последующим 
утверждением  им  осуществлять,  в  случае 
необходимости, и другие полномочия Верховного 
Совета, предусмотренные Конституцией.
На  последней  сессии  Верховного  Совета 
XII  созыва  был  принят  Кодекс  о  выборах  в 
Конституционное и административное право 

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
46
Республике  Казахстан  [17],  в  соответствии 
с  которым  Президент  был  наделен  правом 
выдвигать  кандидатов  в  депутаты  Верховного 
Совета по государственному списку.
В  январе-феврале  1994  г.  развернулась 
предвыборная компания кандидатов в депутаты 
высшего  представительного  органа  страны.  7 
марта  состоялись  выборы  в  Верховный  Совет 
и  местные  представительные  органы.  Начался 
следующий,  пятый  этап  развития  института 
президентства в республике.
Новый  орган  законодательной  власти 
активно  включился  в  решение  важнейших 
вопросов  жизни  республики.  Уже  27  мая 
последовало  заявление  Верховного  Совета. 
В  нем  указывалось,  что  Правительство  не 
смогло  выработать  национальной  программы 
реформ,  которая  могла  бы  стать  основой 
для  консолидации  общества,  что  сделало 
невозможным  конструктивное  взаимодействие 
ветвей  власти  и  проведение  цельной, 
логической  и  завершенной  законодательной 
политики.  Было  подчеркнуто,  что  до  принятия 
согласованной  программы  Верховный  Совет 
сосредотачивает  свое  внимание  на  вопросах 
рассмотрения  указов  Президента,  изданных  в 
отсутствие  законодательного  органа,  законов, 
принятых в первом чтении Верховным Советом 
XІІ  созыва  и  возвращенных  Президентом  на 
повторное  обсуждение,  исполнения  бюджета 
на  текущий  период  и  т.д.  Парламент  в  своем 
заявлении  предложил  немедленно  приступить 
к  консультациям  между  представителями 
Президента, 
Верховного 
Совета, 
иных 
государственных 
органов, 
политическими 
партиями  и  иными  общественными  объе-
динениями  для  выработки  условий  работы  над 
согласованной программой реформ [18]. 
Поскольку  Президент  в  тот  период  возглав-
лял исполнительную ветвь власти, под сомнение 
был  поставлен  общий  курс  проводимых  им 
реформ.

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: