Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
166
Мақалада Қазақстан Республикасының және ТМД елдерінің қылмыстық заңнамасы мысалында 
кінәні  анықтау  проблемалары  қарастырылған,  автор  қылмыстық  құқық  теориясындағы  кінә 
ұғымы  мен  мазмұнын,  оның  түрлері  мен  нысандарының  анықтамаларын  зерттеген  әрі  кінәлі 
жауаптылықты  бекітетін  қылмыстық  заң  нормаларының  қылмыстық  құқықтың  жалпы 
танылған қағидаларына сәйкестік мәселелері талданған.
Түйін  сөздер:  қылмыс,  қылмыстық  жауаптылық,  қылмыстық  жауаптылықтың  негiзi,  кінә, 
қасақаналық, абайсыздық. 
В  статье  на  примере  уголовного  законодательства  стран  СНГ  и  Республики  Казахстан 
рассматривается проблема определения вины, автором изучены существующие в уголовно-правовой 
теории понятия и содержание вины, определения форм и видов вины, также проанализированы 
вопросы  соответствия  норм  уголовного  закона,  закрепляющих  виновную  ответственность 
общепризнанным принципам уголовного права.
Ключевые  слова:  преступление,  уголовная  ответственность,  основание  уголовной 
ответственности, вина, умысел, неосторожность.
In article on an example of the criminal legislation of CIS countries and the Republic of Kazakhstan the 
problem of definition of fault is considered, the author studied concepts existing in the criminal and legal 
theory and the content of fault, definition of forms and types of fault as questions of compliance of standards 
of the criminal law fixing guilty responsibility to the conventional principles of criminal law are analysed.
Keywords: crime, criminal liability, the basis for criminal liability, guilt, intent, negligence.
Жанна Уәлиева,
«Неофит-Рильский»  Оңтүстік-Батыс  университеті  (Благоевград,  Болгария)  құқық  және  тарих 
факультеті, PhD докторанты
Заманауи  қылмыстық  құқықтық  саясат  қағидаларына  сай  отандық  заңнамада  кінә 
ұғымын бекіту мәселелері
Уалиева Жанна,
Юго-Западный Университет «Неофит-Рильский» (Благоевград, Болгария) правно-исторический 
факультет, PhD докторант 
Проблемы  определения  вины  в  отечественном  законодательстве,  соответствующей 
принципам современной уголовно-правовой  политики
Zhanna Ualieva,
South-West University„NeofitRilsky” (Blagoevgrad, Bulgaria) Law and History Faculty, PhD student 
Problems of determination of guilt in the domestic legislation, consistent with the principles of 
modern penal policy
● ● ● ● ●

167
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Капышева Алия Казезовна,
главный эксперт АО «Казахстанский центр государственно-частного 
партнерства», докторант PhD кафедры гражданского права 
Казахского гуманитарно-юридического университета
В мировой практике наиболее успешный опыт 
государственно-частного  партнерства  накоплен 
в  странах  Европейского  союза,  Азии,  Южной 
Америки,  США,  Австралии.  В  некоторых 
странах,  в  том  числе  в  Республике  Казахстан, 
государственно-частное  партнерство  получает 
развитие в последние десятилетия. 
На  государственном  уровне  неоднократно 
подчеркивалась 
необходимость 
дальней-
шего  расширения  ГЧП  и  повышения  привле-
кательности  со  стороны  частных  капиталов  в 
эту  сферу  [1].  В  частности,  в  Государственной 
программе  по  развитию  государственно-част-
ного  партнерства  в  Республике  Казахстан  на 
2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением 
Правительства Республики Казахстан от 29 июня 
2011 года № 731 указывается, что условия роста 
потребности общества в качественных услугах, 
предоставляемых  государственным  сектором 
и  отсутствия  у  государства  достаточных 
финансовых 
ресурсов, 
предопределяют 
необходимость  расширения  сфер  применения 
механизма  ГЧП  в  различных  отраслях 
экономики  страны,  путем  создания  правовой  и 
институциональной основы.
Одним  из  барьеров,  свидетельствующих  о 
необходимости  дальнейшего  реформирования 
отрасли, 
является 
частый 
недостаток 
бюджетных  средств  на  реализацию  проекта 
ГЧП,  концессионного  проекта.  Следовательно, 
искать  пути  расширения  сферы  ГЧП  следует 
в  рамках  уже  имеющихся  запланированных 
бюджетных  средств  без  необходимости 
изыскания дополнительных. 
Международный  опыт,  накопившийся  в 
вышеуказанных  странах,  показывает,  что 
некоторые  страны  нашли  решение  через 
переориентацию 
проектов 
с 
механизма 
публичных закупок на механизм ГЧП.
Например, за последние 25 лет в Португалии 
была  реализована  масштабная  программа 
инвестирования  в  инфраструктуру.  В  1990-
х  годах  после  вхождения  в  Европейский 
союз  Португалия,  как  страна  с  менее 
развитой  экономикой,  получила  доступ  к 
финансированию  структурных  фондов  и 
фондов  выравнивания  уровней  экономического 
развития  стран  –  членов  ЕС.  Главной  целью 
португальского правительства стала ликвидация 
инфраструктурного  дефицита,  сдерживающего 
экономический  рост.  Нехватка  адекватной 
инфраструктуры ощущалась во многих сферах: 
энергетике,  транспорте  и  образовании.  Как  и 
во  многих  странах  (Великобритании,  Канаде, 
Австралии,  Греции,  Италии  и  др.),  наиболее 
предпочтительным  способом  осуществления 
государственных закупок стала модель ГЧП [2].
Правительство 
Австралии 
использует  
модель  ГЧП  во  многих  секторах  экономики, 
что    является  прямым  следствием  повышения 
доверия  со  стороны  государственного  сектора 
к  частному  сектору.  Частный  сектор  имеет 
возможности для удовлетворения потребностей 
правительства  в  услугах  в  долгосрочной 
перспективе и обеспечения соотношения цены и 
качества (VFM) по сравнению с традиционными 
методами  закупок.  Законодательство  до 
1990-х  годов  не  способствовало  вовлечению 
частного  сектора  или  развитию  ГЧП  во  всех 
секторах.  Правительство  было  ограничено 
законодательством,  которое  препятствовало 
вовлечению  частного  сектора  в  определенные 
проекты. Позже, в 2000-х были скорректированы 
национальная  политика  ГЧП  и  руководящие 
принципы.  В  2008  году  правительством  было 
выпущено общее руководство по государственно-
частному партнерству в масштабе всей страны, 
которое было утверждено Советом правительств 
Трибуна молодого ученого

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
168
Австралии  (Council  of Australian  Governments). 
Документ  включает  руководящие  принципы 
и  методологию,  которой  должны  следовать 
правительственные  органы  при  составлении 
и  предоставлении  контрактов  в  области 
государственно-частного партнерства [3].
Согласно  данным  руководящим  принципам 
при  осуществлении  государственных  закупок 
правительства  штатов  Австралии  проводят 
обязательную  процедуру  анализа  вариантов 
для  проектов  с  капитальными  затратами  более 
$50  млн.  австр.  долл.  Целью  такой  процедуры 
является  определение  вопроса  –  является  ли 
ГЧП  наиболее  выгодным  способом  реализации 
проекта  по  сравнению  с  традиционными 
госзакупками. 
В  этих  целях  разработан  методика  оценки 
соотношения цены и качества (Value for Money) 
на основе следующих шести ключевых факторов:
-  Достаточные  масштабы  и  долгосрочный 
характер  –  крупные  капиталовложения  с 
длительным сроком требований
-  Сложный  характер  рисков  и  возможности 
для передачи риска;
-  Затраты  на  протяжении  всего  жизненного 
цикла проекта
- Инновации (может ли конкуренция привести 
к разработке инновационных решений)
-  Использование  активов  (могут  ли  затраты 
быть  сокращены  за  счет  привлечения  третьей 
стороны или эффективного проектирования)
-  Улучшенная  интеграция  проектирования, 
строительства  и  эксплуатационных  требований 
[4].
В  Великобритании  механизм  ГЧП  является 
одним 
из 
многочисленных 
вариантов 
государственных  закупок  [5].  Как  и  остальные 
страны  Европейского  союза,  Великобритания 
применяет  в  национальном  законодательстве 
Директиву  ЕС  о  государственных  закупках 
2014/24/EU.  В  значительной  части  отношения, 
связанные  с  государственно-частным  партнер-
ством,  регулируются  директивами  ЕС  о 
публичных  контрактах  и  о  публичных  услугах 
и  британским  законодательством,  принятым 
в  соответствии  с  этими  директивами,  а  также 
общими нормами британского законодательства 
о  недвижимости,  договорах,  проведении 
конкурсных 
торгов, 
налогообложении, 
конкуренции и т.д. [6]. 
Механизм  частной  финансовой  инициативы 
в 
Великобритании 
(ЧФИ) 
зачастую 
приравнивается  к  понятию  государственно-
частное  партнерство.  ЧФИ  стала  третьей 
стадией  процесса,  начавшегося  приватизацией 
и 
конкурентными 
тендерами. 
ЧФИ, 
сфокусированная  на  услугах  и  соответствии 
затрат  требуемому  эффекту,  контрастирует  с 
практикой конкурентных тендеров, где основным 
фактором  является  ценовой  [7].  Впоследствии 
ЧФИ 
в 
Великобритании 
продолжало 
реформироваться  и  в  2012  году  Министерство 
финансов  опубликовало  новый  подход  к 
развитию ГЧП под названием PF2. Направления 
реформирования  по  новой  политике  PF2  могут 
быть  также  рассмотрены  для  внедрения  в 
отечественную  практику  ГЧП  в  последующем, 
при более широком применении ГЧП.
В  Венгрии  ГЧП  также  входит  в  систему 
государственных  закупок  и  регулируется 
общими 
законами. 
Нормативно-правовая 
база  для  ГЧП  в  состоит  из  общего  права  и 
законов,  которые  являются  специфическими 
для  отдельных  проектов  ГЧП.  Общий  закон 
включает  «Закон  о  государственных  закупках» 
и  «Закон  о  государственных  финансах»,  в  то 
время  как  специальное  законодательство  было 
принято  для  отдельных  проектов  (Budapest 
Sports  Hall,  проекты  автодорог).  Ключевым 
законодательством  также  является  Закон  2003 
года № 129 (Закон о государственных закупках), 
в  котором  излагается  весь  тендер,  который 
должен быть применен к проектам ГЧП [8].
Таким образом, наиболее успешные в сфере 
ГЧП страны осуществляли реформирование ГЧП 
отрасли путем переориентации, трансформации 
политики в области  традиционных закупок. 
Если  говорить  о  нашей  стране,  то  сегодня 
производятся  комплексные  закупки  работ  от 
строительства  объекта  до  оснащения  объекта 
мебелью и оборудованием. При этом если проект 
касается  строительства,  то  проектирование 
производится  отдельным  закупом  у  иного 
подрядчика.  Также  на  сегодняшний  день 
закупаются  комплексы  работ  по  уборке 
территории, 
содержанию, 
эксплуатацию, 
ремонту  и  охране  объектов  и  элементов 
благоустройства;  строительные  работы  по 
ремонту  и  реконструкции  водопроводов  и  т.п. 
[9]. Все эти проекты могли бы быть рассмотрены 
для  реализации через механизм ГЧП. 
Среди  основных  преимуществ  реализации 
проектов  через  механизм  ГЧП  по  сравнению 
с 
государственными 
закупками 
для 
государственного партнера можно назвать:
сокращение  государственных  капитальных 
инвестиций 
(отсутствие 
необходимости 
одновременной оплаты всей стоимости проекта, 

169
возможность  разделения  стоимости  проекта  на 
частичные платежи;
возможность  направить  высвободившиеся 
средства  на  иные  значимые  государственных 
цели (например, социальные); 
возможность  распределения  рисков  между 
частным  партнером  и  государственным 
партнером  (в  отличие  от  госзакупок,  где  после 
принятия объекта риски переходят к государству; 
возможность  получения  более  качественных 
услуг населением в связи с заинтересованностью 
частного партнера в повышении качества услуг;
возможность  использования  современных 
методов 
управления 
государственной 
собственностью, 
поскольку 
менеджмент 
частного  бизнеса  обладает  необходимыми 
навыками  и  опытом  в  вопросах  управления 
активами;
минимизация 
коррупционных 
рисков, 
обусловленная 
осуществлением 
проекта 
на  долгосрочной  основе  и  формированием 
прозрачных  финансовых  механизмов  оплаты 
проекта.
К  недостаткам  такого  подхода  можно 
отнести  возможное  увеличение  стоимости 
проекта  в  долгосрочной  перспективе  (зачастую 
государство  осуществляет  суммарные  платежи 
частному  сектору  в  бóльшем  объеме,  чем 
стоимость  строительства  по  государственным 
закупкам);  определенные  расходы  по  отбору 
частного  партнера  и  дальнейший  контроль  за 
реализацией проекта.
В силу того, что при таком подходе недостатков 
сравнимо  меньше,  нежели  преимуществ, 
данный  подход  для  государства  представляется 
целесообразным.
Для  частного  партнера  (представители 
бизнеса) преимуществами будут являться 
предоставление возможности осуществления 
устойчивого стабильного бизнеса, обусловленное 
не только обеспечением заказа на строительство, 
но и на дальнейшее управление объектом; 
возможность 
получения 
опыта 
по 
предоставлению  услуг  населению,  внедрения 
и  апробирования  инновационных  методик  и 
технологий при поддержке государства; 
относительная гибкость реализации проектов, 
что  означает  возможность  пересмотра  условий 
реализации  проекта  путем  равноправных 
переговоров. 
Но  есть  и  недостатки,  а  именно: 
необходимость  возведения  объекта  за  счет 
собственных  и  заемных  средств;  несколько 
большее  по  сравнению  с  иными  формами 
предпринимательства 
регулирование 
со 
стороны  государства;    бóльшая  степень 
риска  за  реализацию  проекта  по  сравнению  с 
государственными закупками.
Для  частного  партнера  преимущества  и 
недостатки  на  чаше  весов  занимают  примерно 
равное  положение.  Однако  здесь  следует 
исходить из позиций значимости каждого из них. 
Так,  необходимость  вложения  значительных 
инвестиций  на  начальном  этапе  может 
компенсироваться  получением  стабильных 
платежей  в  долгосрочной  перспективе.  Кроме 
того, частный инвестор, вправе рассчитывать на 
справедливое  вознаграждение  за  эффективное 
осуществление проекта, и получает возможность 
регулировать  эти  платежи  с  учетом  инфляции 
и  других  внешних  обстоятельств.  В  целом 
же  государство  для  привлечения  частных 
инвесторов  предоставляет  различные  меры 
государственной  поддержки,  по  возмещению 
затрат  частного  инвестора,  чего  нет  при 
осуществлении традиционных закупок.
Поскольку 
подход 
предусматривает 
переориентация  с  комплексных  закупок  на 
механизм  ГЧП,  потребуется  корректировка 
подхода  к  структурированию  проектов.  В 
частности,  в  связи  с  предлагаемой  мерой, 
возможен  рост числа потенциальных инвесторов, 
готовых к участию в таких проектах ГЧП. Связано 
это будет с тем, что потенциальными партнерами 
окажутся 
«вчерашние» 
потенциальные 
поставщики  по  комплексным  закупкам  работ, 
количество  которых  на  сегодня  существенно 
больше,  чем  количество  потенциальных 
партнеров  по  ГЧП  (концессионным)  проектам. 
В  этой  связи  государственный  партнер  должен 
будет  по  возможности  учесть  потребности  и 
возможности  всех  потенциальных  партнеров. 
Поэтому 
представляется 
целесообразной 
организация  предварительных  переговоров 
(т.н.  конкурентного  диалога)  с  каждым  из 
потенциальных партнеров, выразивших интерес 
к  проекту  ГЧП  с  целью  сбора  и  изучения 
информации об их возможностях, потребностях, 
интересах. 
По 
итогам 
проведенных 
переговоров 
государственным 
партнером 
могут  формироваться  оптимальные  требования 
к  потенциальным  партнерам,  учитывающие 
интересы  и  возможности  каждого  из  них. 
Данная мера будет является преимущественной 
и  отличительной  чертой  ГЧП  в  отличие  от 
традиционного механизма закупок.
На  сегодняшний  день  через  систему 
государственных 
закупок 
реализуется 
Трибуна молодого ученого

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
170
множество проектов постройки крупных, в том 
числе  инфраструктурных  объектов.  При  этом, 
закупая  работы  у  поставщиков,  государство 
уже  имеет  определенные  финансовые  ресурсы 
на  реализацию  этих  проектов.  В  этой  связи, 
строительство  таких  объектов  могло  бы 
осуществляться через механизм ГЧП. В пользу 
данного предложения говорит и международный 
опыт. 
Реализация  предлагаемого  направления 
потребует включения соответствующих пунктов 
о  приоритетности  использования  механизма 
ГЧП государственную программу развития ГЧП, 
стратегические  документы  государственных 
органов  и  субъектов  квазигосударственного 
сектора, корректировки законодательной базы. 
Также  возможно  внедрение  обязательной 
процедуры  анализа  наиболее  выгодных 
вариантов  реализации  для  проектов  со 
значительными 
капитальными 
затратами, 
установление  порогового  значения  стоимости 
проекта  для  прохождения  этой  процедуры, 
разработка соответствующей методики. 
При этом в методологии определения способа 
реализации  проекта  потребуется  разработка 
механизма,  позволяющего  исключить  корруп-
циогенные  риски  намеренного  вывода  каких-
либо  потенциальных  партнеров  из-под  сферы 
действия государственных закупок. Потребуется 
не  менее  прозрачная,  чем  в  государственных 
закупках,  система  отбора  потенциальных 
партнеров.
Необходимость рассмотрения разнообразных 
подходов к развитию ГЧП отрасли в нашей стране 
обусловлена общими мировыми тенденциями и 
политикой государства. Последующее внедрение 
выбранных подходов должно быть осуществлено 
с  учетом  всех  выгод  и  затрат  потенциальных 
сторон ГЧП, 
Список литературы
1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 29 января 
2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», 
Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 
г. «Новый политический курс состоявшегося государства», Выступление Президента Республики 
Казахстан Н.А.Назарбаева на открытии четвертой сессии Парламента четвертого созыва. Астана, 
01.09.2010г.,  Выступление  Президента  Казахстана  Н.Назарбаева  на  27-м  пленарном  заседании 
Совета  иностранных  инвесторов  при  Президенте  Республики  Казахстан,  «План  нации  –  100 
конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» и др.
2.  Cruz  С.О.,  Marques  R.C.  (2011)  “Revisiting  the  Portuguese  experience  with  public-private 
partnerships”, African Journal of Business Management.Vol.5 (11), pp. 4023-4032, 4 June, 2011
3. Japan External Trade Organization (2010) “Public Private Partnerships in Australia and Japan”, http://
www.jetro.go.jp/en/reports/survey/pdf/2010_01_other.pdf
4. Там же. 
5. Javier Encinas (2013) “The UK PPP Programme: Lessons from PFI History and the New PF2 Model”, 
8th International PPP Forum “Growth Strategy and PPP” in Japan, Infrastructure UK, 17 October 2013
6. (Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992; Council Directive 93/36/EEC, 93/37/EEC, 93/38/
EEC  of  14  June  1993;  Directive  91/440/EEC  of  29  July  1991,  Directive  96/92/EEC  of  19  December 
1996; Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-
правовые  и  финансово-правовые  аспекты/Кафедра  административного  и  финансового  права 
Российского университета дружбы народов / Предисл. д.ю.н., проф. А.Б. Зеленцова. – М., 2012. – 
492 с.)
7.  Международные финансовые службы (2003) «РРР –партнерство между государственным и 
частным сектором. Опыт Великобритании – для международных рынков», стр. 7-8
8.  Государственно-частное  партнерство.  Международный  опыт.  Казахстанский  центр 
государственно-частного партнерства. Астана. 2013. С. 103.
9. http://portal.goszakup.gov.kz

171
Мақалада Қазақстанның одан әрі мемлекеттік-жекеменшіктік әріптестік саласының дамыту 
қажеттігі  қарастырылады.  Ұлыбритания,  Австралия,  Португалия  халықаралық  тәжірибе 
негізінде  автор  мемлекеттік  сатып  алу  жүйесінен  мемлекеттік-жекеменшіктік  әріптестік 
тетігіне біртіндеп өтпелі мүмкіндігі туралы қорытынды жасайды. Осы бағытты іске асыру үшін 
практикалық ұсыныстар жасаған.
Түйін  сөздер:  мемлекеттік-жекеменшіктік  әріптестік,  дәстүрлі  сатып  алу,  тауарларды, 
жұмыстарды және қызметтерді кешендік сатып алу, заңнама.
В  статье  обосновывается  необходимость  дальнейшего  развития  сферы  государственно-
частного  партнерства  в  Казахстане.  На  основе  международного  опыта  Великобритании, 
Австралии,  Португалии  автором  делается  вывод  о  возможности  постепенного  перехода  от 
системы государственных закупок к механизму государственно-частного партнерства. Даются 
практические рекомендации по реализации данного направления.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, традиционные закупки, комплексные 
закупки товаров, работ и услуг, законодательство. 
The  article  considered  the  necessity  of  further  development  of  the  public-private  partnership  scope 
in Kazakhstan. On the basis of international experience in the UK, Australia and Portugal, the author 
concludes about a possibility of gradual transition from public procurement system to the public-private 
partnerships. Practical recommendations for the implementation of this direction are given.
Keywords:  public-private  partnership,  the  traditional  procurement,  complete  procurement  of  goods, 
works and services, legislation.

жүктеу/скачать 4,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: