Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

9
г. Астана    11.00 часов      29  декабря 2015 г.
Уважаемый Игорь Иванович!
Уважаемые коллеги и участники 
сегодняшнего торжества!
Разрешите Вас поздравить с 20-летием Кон-
ституционного  Совета  Республики  Казахстан, 
деятельность которого непосредственно связана 
с историей нашей страны и, в первую очередь,  
ее Основного закона. 
Приняв свою первую Конституцию, заложив 
в неё основы демократии, провозгласив высокую 
ценность прав и свобод человека и гражданина, 
суверенный,  независимый  Казахстан  показал 
всему миру, что избирает демократический путь 
развития, строит правовое, светское государство 
со всей необходимой системой государственных 
органов,  среди  которых  институту  консти-
туционного  контроля  отводится  особая  и 
ответственная роль. Она заключается не только 
в  защите  основ  государственного  строя  и 
основных прав и свобод человека и гражданина, 
но и защите самой Конституции, политическое 
предназначение которой состоит в объединении 
общества, обеспечении баланса его интересов. 
Трудно  переоценить  заслугу  проведенной 
Конституционным  Советом  в  течение  этих 
лет  работы  по  обеспечению  верховенства  и 
стабильности  Конституции,  а  также  формиро-
ванию единого правового пространства. 
Практически  он  стал  реальным  инструмен-       
том  обеспечения  единого  подхода  и  едино-
образного применения ее норм, а также одним 
из  основных  модераторов  перспектив  развития 
и оценки хода государственного строительства. 
Справочно:  Конституционный  Совет 
Республики  Казахстан  —  коллективный 
орган 
конституционного 
контроля 
в 
Казахстане.  Состоит  из  7  членов.  Совет 
предусмотрен  Конституцией  1995  года  и 
пришёл  на  смену  Конституционному  суду 
РК.  На  решение  Конституционного  Совета 
в  целом  или  в  его  части  могут  быть  внесены 
возражения  Президента  Республики,  которые 
преодолеваются  двумя  третями  голосов  от 
общего числа членов Конституционного Совета 
(статья 73 Конституции).
Обращаться в КС имеют право Президент, 
Председатель  Сената,  Председатель  Мажи-
лиса,  не  менее  одной  пятой  части  от  общего 
числа  депутатов  Парламента,  Премьер-
Министр  (статья  72  Конституции),  суд 
(статья  78  Конституции  —  только  в  случае 
ущемления  закрепленных  Конституцией  прав 
и свобод человека и гражданина нормативным 
правовым актом).
Конституционный 
Совет 
уполномочен 
статьей 72 Конституции:
•  проверять  правильность  проведения 
выборов  Президента  Республики,  депутатов 
Парламента  и  проведения  республиканского 
референдума;
•  проверять  соответствие  Конституции 
принятых  Парламентом  законов  до  их 
подписания Президентом;
•  проверять  соответствие  Конституции 
принятых  Парламентом  и  его  Палатами 
постановлений;
•  проверять  соответствие  Конституции 
международных договоров до их ратификации;
•  давать  официальное  толкование  норм 
Конституции;
• давать заключение о соблюдении процедуры 
освобождения  или  отрешения  от  должности 
президента (без особого обращения к Совету — 
статья 47 Конституции).
Создание  Конституционного  Совета  имело 
серьезное значение и стало ключевым событием 
в  истории  нашего  государства,  как  символ  его 
демократического развития. Являясь элементом 
государственно-правовой  структуры,  он  внес 
неоценимый  вклад  в  создание  полноценной 
системы  разделения  властей  и  укрепление 
общественной стабильности в стране.
На  сегодня  нет  более  властного  органа,  чем 
Конституционный  Совет,  поскольку  никто  не 
вправе  вмешиваться  в  его  деятельность,  а  его 
правовые  позиции  являются  обязательными 
для  всех.  Его  решения  определяют  уровень 
отечественной  конституционной  юстиции  и 
влияют на общее развитие права в нашей стране.
Общеизвестно,  что  проявление  неуважения 
к  Конституции,  игнорирование  ее  норм  –  это 
угроза  политической  стабильности  основ 
государственности.
В  этом  смысле  Конституционный  Совет, 
призванный воспитывать уважение к Основному 
Закону  страны,  устраняя  неконституционные 
нормативные акты, проводит бескомпромиссную 
работу  по  обеспечению  высшей  юридической 
силы  Конституции  и  восстановления  спра-
ведливости. 
Наличие  самого  органа  дисциплинирует  и 
законодателя при издании законов, и чиновников 

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
10
при принятии правоприменительного решения, а 
также поведение граждан.
Не  секрет,  что  процесс  формирования 
законодательной 
базы 
нередко 
отстает 
от  потребностей  общества.  Несмотря  на 
кардинальное  обновление  законодательства, 
к  сожалению,  еще  приходится  сталкиваться  с 
существующими  пробелами  и  противоречиями 
в правовых актах, все чаще прибегать, особенно 
судам,  к  положениям  и  нормам  Конституции, 
которые  при  всей  ее  стабильности  имеют  и 
динамичный характер, в чем мы неоднократно, 
благодаря 
решениям 
и 
разъяснениям 
Конституционного  Совета,  убеждались.  Они, 
несомненно,  способствовали  раскрытию  и 
реализации  богатого  потенциала  Конституции, 
достижению  соответствия  уровня  защиты  прав 
и свобод граждан международным стандартам.
Сегодня  наша  страна  входит  в  эпоху 
глобальных  экономических  и  геополитических 
перемен,  которые  требуют  нового  осмысления 
исторических  свершений,  поиска  адекватных 
путей развития многих сторон государственной 
и 
общественной 
жизни. 
Потребуются 
масштабные 
политические 
и 
правовые 
решения, которые изменят некоторые основные 
принципы  развития.  В  этом  направлении 
Конституционному Совету во взаимодействии с 
другими государственными органами предстоит 
сыграть  решающую  роль  в  соблюдении  основ 
и  сохранении  провозглашенных  ценностей 
Основным законом страны. И мы уверены, что 
он справится с предстоящими задачами.
В  заключение  я  хотел  бы  выразить 
благодарность 
членам 
Конституционного 
Совета  за  высокую  ответственность,  верность 
государственному 
долгу 
и 
предельно 
максимальный профессионализм.
Еще раз поздравляю с юбилеем и желаю всем 
самого доброго!
Спасибо за внимание.

11
Жанузакова Лейла Тельмановна, 
главный научный сотрудник отдела конституционного, 
административного законодательства и государственного управления 
Института законодательства РК, доктор юридических наук, профессор
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТА ШАГОВ ПРЕЗИДЕНТА
Президентом  Казахстана  Н.А.  Назарбаевым 
после  проведения  внеочередных  выборов 
Президента,  на  которых  он  получил  абсолют-          
ную  поддержку  народа,  определены  100 
конкретных шагов для реализации пяти инсти-
туциональных  реформ  [1].  Это  план  нации, 
направленный  на  достижение  цели  вхождения 
Казахстана  в  число  30  самых  развитых 
государств мира.
В  основу  плана  вошли  пять  институ-
циональных реформ:
- формирование профессионального государ-
ственного аппарата;
- обеспечение верховенства закона;
- индустриализация и экономический рост;
- идентичность и единство;
- формирование подотчетного государства. 
В  рамках  первой  реформы  предполагается 
пятнадцать 
шагов, 
которые 
позволят 
достичь  цели  создания  профессионального 
и  эффективного  государственного  аппарата. 
Условно их можно подразделить на три группы.
Первая группа охватывает меры, касающиеся 
модернизации  процедуры  поступления  на 
государственную службу и ее прохождения.
Как  известно,  основным  нормативным 
правовым  актом,  регулирующим  все  вопросы, 
связанные с государственной службой, является 
Закон РК от 23 июля 1999 г. «О государственной 
службе»  [2].  На  его  основе  разработаны  и 
приняты  подзаконные  нормативные  правовые 
акты,  содержащие  механизм  реализации  норм 
указанного  Закона.  В  частности,  процедура 
поступления  на  государственную  службу 
детально  регламентируется  Положением  о 
порядке прохождения государственной службы, 
утвержденным  Указом  Президентом  РК  от  10 
марта 2000 г. № 357 [3].
Закон разделил государственных служащих  на 
политических  и  административных.  Поступле-
ние  на  государственную  службу  политических 
государственных  служащих  осуществляется  на 
основании  назначения  либо  избрания,  а  также 
в  других  случаях  в  порядке  и  на  условиях, 
установленных  законодательством  РК.  Занятие 
административной  государственной  должности 
осуществляется  на  конкурсной    основе,  за 
исключением 
случаев, 
предусмотренных 
Законом, а также случаев назначения местными 
представительными  органами  или  избрания  в 
соответствии с законами РК. 
Реформы, 
проведенные 
в 
системе 
государственной  службы  в  последние  годы, 
в  первую  очередь,  были  направлены  на 
усиление принципа меритократии при отборе и 
продвижении кадров. Выбор данного приоритета 
основан  на  указаниях  Главы  государства  по 
повышению  эффективности  госаппарата  и 
ориентации  деятельности  государственных 
служащих  на  служение  обществу.  В  основе 
эффективной  реализации  поставленных  задач 
лежит человеческий капитал, профессиональная 
компетенция 
государственного 
аппарата. 
Инструментом  реализации  потенциала  людей 
является меритократия.
В  международной  практике  меритократия 
рассматривается  как  признание  заслуг,  когда 
труд  государственного  служащего  оценивается 
по  достоинству  и  открывает  для  него 
возможности  для  карьерного  и  социального 
роста.  Данный  принцип  широко  используется 
в государственной службе Сингапура, чей опыт 
внимательно  изучался  в  Казахстане.  Исходя  из 
принципа  меритократии,  акцент  продвижения 
по  службе  сделан  на  способностях  человека. 
Государство выявляет перспективных учащихся 
Конституционное и административное право

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
12
в раннем возрасте, поощряет их на протяжении 
всей  учебы.  Они  получают  стипендии  для 
поступления  в  университеты,  лучшие  уезжают 
учиться  за  границу.  Выпускники  должны 
отработать  на  правительственной  службе  в 
течение 4-6 лет. На госслужбу приходят наиболее 
компетентные,  талантливые  и  трудолюбивые 
люди. 
На  сегодня  административная  государст-
венная  служба  состоит  из  двух  корпусов: 
корпуса  «А»  и  корпуса  «Б».  В  корпус  «А» 
вошли  административные  государственные 
должности  управленческого  уровня,  для 
которых  предусмотрены  особый  порядок 
отбора в кадровый резерв, конкурсного отбора, 
прохождения  и  прекращения  государственной 
службы,  определяемый  Президентом  РК  и 
специальные  квалификационные  требования. 
Корпус  «Б»  охватывает  остальных  админист-
ративных государственных служащих. 
Указами  Президента  РК  от  22  марта 
2013  г.  №524  и  от  10  декабря  2013  г.  №708 
утверждены, 
соответственно, 
Правила 
отбора  в  кадровый  резерв  административной 
государственной  службы  корпуса  «А»  и 
проведения  конкурса  на  занятие  вакантной 
и  временно  вакантной  административной 
государственной  должности  корпуса  «А»  [4]  и 
Специальные  квалификационные  требования  к 
административным  государственным  должнос-
тям корпуса «А» [5]. 
Отбор  в  кадровый  резерв  административ-
ной  государственной  службы  корпуса  «А» 
осуществляется 
Национальной 
комиссией 
по  кадровой  политике  при  Президенте  РК 
из  числа  граждан  Казахстана.  Граждане, 
зачисленные  в  кадровый  резерв  ,  имеют  право 
участвовать  в  конкурсном  отборе  на  занятие 
вакантных  административных  государственных 
должностей корпуса «А».
  Право  на  занятие  административной 
государственной  должности  корпуса  «Б» 
вне  конкурсного  отбора  имеют  депутаты 
Парламента, депутаты маслихатов, работающие 
на 
постоянной 
основе, 
политические 
государственные  служащие,  судьи,  прекратив-
шие  свои  полномочия,  за  исключением 
прекративших  их  по  отрицательным  мотивам, 
выполнявшие свои полномочия не менее шести 
месяцев  и  соответствующие  предъявляемым 
квалификационным  требованиям.  Эти  же  лица 
могут  занять  административные  государствен-
ные  должности  корпуса  «А»  без  проведения 
отбора в кадровый резерв и конкурсного отбора 
по решению Президента РК.
Модернизация  предполагает  установление 
такого  порядка,  при  котором  поступление 
на  службу  должно  начинаться  с  низовых 
должностей. 
Государственные 
служащие 
должны  проходить  все  основные  карьерные 
ступени. Это будет способствовать накоплению 
у  них  профессионального  опыта,  знаний. 
Такой  порядок  основан  на  карьерной  системе 
государственной  службы,  в  соответствии  с 
которой  лицо  поступает  на  государственную 
службу  по  своей  специальности  и  начинает        
свой  послужной  список  с  самой  низшей 
должности.  На  государственной  службе 
можно  пребывать  практически  до  наступления 
пенсионного  возраста.  Эта  система  иерархична 
и  применяется  в  Австрии,  Германии,  Испании, 
Португалии, Франции, Японии и др. [6, c. 58].
При  этом  отбор  кандидатов  на  низовые 
должности 
и 
дальнейшее 
карьерное 
продвижение  осуществляется  на  основе 
компетентностного  подхода,  т.е.  учитываются 
способности  и  реальные  знания  кандидата  на 
должность  административного  госслужащего, 
его  осведомленность,  опытность,  способность 
к  принятию  обдуманных  решений,  умение 
нестандартно  мыслить,  анализировать  пробле-
мы, находить оптимальные пути их решения.
Реформа 
предполагает 
централизацию 
процедуры  отбора  впервые  поступающих  на 
государственную службу за счет усиления роли 
Агентства РК по делам государственной службы 
и противодействию коррупции. Будет  внедрена 
трехступенчатая  система  отбора  кадров  для 
государственной службы.
Для  лиц,  впервые  поступивших  на 
государственную 
службу, 
будет 
введен 
обязательный  испытательный  срок  по  формуле 
3+3. 
На  сегодня  действующее  законодательство 
предусматривает, что для гражданина, принятого 
на административную государственную службу 
впервые  или  вновь  после  ее  прекращения, 
а  также  принятого  на  административную 
должность  вышестоящей  категории,  может 
быть  установлено  испытание  на  срок  до 
трех  месяцев.  При  неудовлетворительном 
результате 
испытания 
административный 
государственный служащий может быть уволен 
как  не  прошедший  испытательный  срок.  В 
отличие от ныне существующего порядка, когда 
испытательный срок для впервые поступивших 
на 
государственную 
службу 
является 
только  возможным,  в  будущем  становится 

13
обязательным.  Формула  3+3  означает,  что 
проверка  соответствия  будет  осуществляться, 
соответственно, через три месяца и через шесть 
месяцев.  Срок  испытания  будет  увеличен  до 
полугода, что позволит более адекватно оценить 
достоинства и недостатки лица, определить его 
компетентность. 
Карьерное  продвижение  государственных 
служащих  будет  осуществляться  на  основе 
конкурсного  отбора.  Произойдет  укрепление 
принципа меритократии за счет выдвижения на 
вышестоящие должности корпуса «Б» только по 
конкурсу  из  числа  госслужащих,  занимающих 
нижестоящие должности.
Еще  одно  новшество  –  это  возможность 
привлечения 
на 
госслужбу 
зарубежных 
менеджеров,  отдельных  специалистов  из 
частного  сектора  и  граждан  Казахстана  – 
сотрудников  международных  организаций.  Их 
назначение  может  осуществляться  по  особым 
требованиям и отдельному перечню должностей. 
Этот  шаг  делает  госслужбу  открытой  и 
конкурентоспособной системой.
Подобная  практика  является  нередкой  во 
многих государствах. У нас квалифицированные 
менеджеры  из  зарубежных  стран  до  сих  пор 
привлекались,  главным  образом,  в  качестве 
советников  и  консультантов  Президента  и 
Правительства.  Но  прямого  назначения  на 
государственные  должности  они  не  получали, 
поскольку  законодательство  исходит  из  того, 
что  государственные  служащие  должны  быть 
гражданами  РК.  Что  касается  специалистов 
из  частного  сектора,  то  на  административную 
службу  они  могут  поступить,  только  пройдя 
конкурсный  отбор.  В  этой  связи  практика  их 
перехода  на  административную  госслужбу  не 
получила  широкого  распространения.  К  тому 
же, размер должностных окладов госслужащих 
зависит  не  только  от  занимаемой  должности, 
но  и  стажа  государственной  службы,  ряда 
других  факторов  и  отстает  от  размера  окладов 
ведущих  менеджеров  в  частном  секторе.  В 
отдельных сферах государственного управления, 
особенно низового и среднего звена, не хватает 
высококвалифицированных специалистов. 
Поэтому привлечение успешных менеджеров 
из  зарубежных  стран  и  частного  сектора, 
а  также  граждан  Казахстана,  работающих 
в 
международных 
организациях, 
на 
государственную  службу  по  специальному 
перечню  и  особым  требованиям  -  весьма 
своевременный и правильный шаг. Критериями 
отбора  таких  лиц  на  госслужбу  могут 
служить  высокие  социально-экономические 
показатели  страны,  достигнутые  в  период 
нахождения  зарубежного  специалиста  на 
соответствующей  государственной  должности, 
эффективность  проведенных  им  реформ  в  той 
или  иной  сфере  управления;  для  менеджеров 
из  частного  сектора  –  выход  определенной 
компании 
на 
международный 
уровень 
конкурентоспособности,  присвоение  высокого 
коммерческого  рейтинга  доверия,  вхождение  в 
международный листинг товаров и услуг данной 
компании  и  другие  формы  международного 
признания  успешной  деятельности  компаний  и 
ее управленцев и т.д.   
Следующая  группа  конкретных  шагов 
в  указанной  сфере  касается  вопросов 
материального  обеспечения  и  обучения 
государственных служащих. 
В  частности,  предполагается  повышение 
оплаты  труда  государственных  служащих  в 
зависимости  от  результатов  деятельности. 
Переход на оплату труда по результатам означает: 
для  госслужащих  -  выполнение  годовых 
индивидуальных  планов;  для  госорганов 
-  выполнение  стратегических  планов;  для 
министров и акимов - специальные индикаторы 
качества госуслуг, качества жизни, привлечения 
инвестиций;  для  членов  Правительства  - 
интегральные макроэкономические индикаторы. 
Иными словами вводится дифференцированный 
подход  при  оценке  труда  государственных 
служащих  разного  уровня  и  соответствующие 
критерии.
Как  показывает  практика,  существующая 
сегодня  система  мотивации  госслужащих 
недостаточно  эффективна.  Именно  поэтому 
Президент 
акцентировал 
внимание 
на 
оплате  их  труда  по  результатам  проделанной 
работы.  В  коммерческих  структурах  размер 
вознаграждения 
напрямую 
зависит 
от 
размера  прибыли.  В  государственных  органах 
размер  вознаграждения  зависит  от  общей 
финансовой  ситуации  в  стране.  Как  правило, 
эти  размеры  являются  фиксированными  и 
редко  подвергаются  корректировке.  При 
внедрении  системы  финансирования  оплаты 
труда  по  конечным  результатам  потребуется 
разработка  новых  подходов  к  формированию 
уровня заработных плат работников госсектора. 
Результат 
деятельности 
госслужащих 
должен  определяться  объемом  и  качеством 
предоставляемых  ими  государственных  услуг, 
а  система  вознаграждения  и  стимулирования 
должна быть взаимоувязана с этими конечными 
Конституционное и административное право

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 4,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: