Для общественного обсуждения введение
Государственное и муниципальное управление: возможности для построения коррупционных систем
жүктеу/скачать 62,31 Kb.
|
| 3.2 Государственное и муниципальное управление: возможности для построения коррупционных систем
При условии устранения политической коррупции и устранения запроса на единую страновую коррупционную систему существуют риски функционирования отдельных коррупционных систем на уровне министерств, ведомств и муниципалитетов, создающие систему патроната между различными иерархическими уровнями и вершиной административной пирамиды. В целях их устранения предлагается внедрение принципа «разграничения функциональности государственных органов в формировании политики и реализации политики», который в настоящее время не соблюдается. Совмещение указанных двух функций: формирование политики и реализация политики, создает возможность создания и поддержания коррупционной системы, потому что министерство (ведомство) само формирует политику в курируемой сфере (через НПА, государственные решения и контроль) и само же их реализует через прямо подчиненные вертикально структуры, в которых и происходит коррупционное взаимодействие с физическим или юридическим лицом. Результатом этого являются: систематическая закладка коррупционного интереса в НПА, подзаконные акты, программы, планы и контроль; саботаж процесса разработки и реализации антикоррупционных мер через дезориентацию, камуфляж действительно коррупционных зон и практик и приветствие сложных, абстрактных или заведомо невыполнимых антикоррупционных мер; возможность создания, поддержания и защиты прямого вертикального коррупционного денежного потока – от низов вверх, взамен на покровительство сверху вниз (так называемые явления «крышевание» и «отметки»); непубличное стимулирование тотальной многоуровневой горизонтальной коррупции как финансовой базы вертикального денежного потока. В целом это приводит к общей лояльности к беззаконию и выталкивает из системы людей с твердыми морально-этическими качествами. Таким образом, создание, поддержание и защита вертикального коррупционного денежного потока с компонентами многоуровневой горизонтальной коррупции, которая сопровождается системной коррупционной мотивированностью людей, обеспечивается строго вертикальной схемой управления, в которой происходит совмещение одним органом двух ключевых управленческих функций – формирование политики и ее реализация. Именно этим «сам решаю, сам назначаю, сам делаю» и объясняется масштабность коррупционных систем и их эффективность в противовес антикоррупционным мероприятиям и кампаниям. жүктеу/скачать 62,31 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|